十八大以來習(xí)近平關(guān)于民族工作的基本思想及其重大意義*

楊力源

十八大以來習(xí)近平關(guān)于民族工作的基本思想及其重大意義*

楊力源

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在帶領(lǐng)全國各族人民全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中，高度重視民族工作，提出了一系列新思想新論斷新認識，對新形勢下的民族工作作出了新決策新部署新要求。其中蘊含了習(xí)近平民族工作的基本思想，主要包括四個方面：一是明確我國民族工作的基本依據(jù)；二是深刻總結(jié)黨的民族工作歷史經(jīng)驗；三是回應(yīng)民族理論政策認識上的分歧；四是完善與發(fā)展黨的民族理論政策。在這些基本思想的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨譜寫了民族理論政策的新篇章、開拓了民族工作的新境界。

民族問題；民族政策；民族工作；民族理論

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視民族工作。中央政治局相關(guān)同志多次深入民族地區(qū)，考察少數(shù)民族群眾的民生狀況，調(diào)查研究少數(shù)民族與民族地區(qū)的發(fā)展情況。先后召開中央第二次新疆工作座談會、中央民族工作會議、中央第六次西藏工作座談會、首次全國城市民族工作會議等，提出了一系列新思想新論斷新認識，對新形勢下的民族工作做出了新決策新部署新要求，其中蘊含了豐富的習(xí)近平民族工作思想。其內(nèi)容主要包括四個方面：一是明確我國民族工作的基本依據(jù)；二是深刻總結(jié)黨的民族工作歷史經(jīng)驗；三是回應(yīng)民族理論政策認識上的分歧；四是完善與發(fā)展黨的民族理論政策。加強對十八大以來習(xí)近平關(guān)于民族工作的基本思想的梳理與研究，能為新形勢下做好民族工作提供行動指南。

一、明確我國民族工作的基本依據(jù)

“認清中國的國情，乃是認清一切革命問題的依據(jù)?！保?］633當(dāng)前表現(xiàn)在我國民族方面的實際情況是統(tǒng)一的多民族國家的歷史基因；中華民族多元一體的民族格局；當(dāng)前我國民族問題表現(xiàn)出來的階段性特征。這些都是新的歷史階段我國民族工作展開的基本依據(jù)。

（一）統(tǒng)一的多民族國家的歷史基因

我國歷史上各個民族都為祖國的建設(shè)做出了貢獻。各民族相互合作開拓了祖國的疆域；各民族互通有無發(fā)展了祖國的經(jīng)濟；各民族取長補短構(gòu)建了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；各民族相互交流形成了良好的民族關(guān)系。多民族統(tǒng)一始終是我國歷史發(fā)展的主流，從“五方之民”共天下到秦始皇統(tǒng)一中國，再經(jīng)過延綿兩千多年的封建王朝，在“華夏”中心與“四夷”邊緣的互動過程中形成了統(tǒng)一的多民族國家，期間，雖邊疆少數(shù)民族的后裔入主中原，但他們“稱中國位號，方中國官屬，任中國賢才，讀中國書籍，用中國車服，行中國法令”［2］46。使得中華帝國得以重建與再統(tǒng)一。1840年以后的百年之中，邊疆少數(shù)民族地區(qū)與祖國核心區(qū)域遭遇了相同的歷史命運，但在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民族團結(jié)奮斗，完成了反帝反封建的歷史任務(wù)，共同建立了一個統(tǒng)一的、由56個民族組成的新中國。因此，多民族統(tǒng)一的國家的歷史基因是我國發(fā)展進步的前提。習(xí)近平指出，“我國是統(tǒng)一的多民族國家……是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的重要優(yōu)勢。我國各族人民共同締造了中華人民共和國，都為中華民族形成和發(fā)展作出了卓越貢獻”［3］。并要求，“全黨要牢記我國是統(tǒng)一的多民族國家的基本國情”［4］。

（二）中華民族是多元一體的民族格局

自古以來，祖國的遼闊疆域上就生活著多個民族。據(jù)相關(guān)文獻記載，“五方之民，言語不通，嗜欲不同”［2］18。在中國幾千年的歷史發(fā)展長河中，“五方之民”及其后裔在相互交流交融交鋒的過程中，客觀上“形成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的多元一體格局”［4］。1793年，馬噶爾尼使團訪華，中國開始由“中心—邊緣”國家向現(xiàn)代“民族—國家”轉(zhuǎn)變。1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，在近代“西學(xué)東漸”的過程中，中國的有識之士逐漸認識了現(xiàn)代民族意義。他們?yōu)榱司韧鰣D存，致力于將中國客觀上存在的眾多民族整合成一個現(xiàn)代民族，1902年，梁啟超在《論中國學(xué)術(shù)思想變遷之大勢》中，提出中華民族的概念。

1921年，中國共產(chǎn)黨成立，從此，中國革命的面貌煥然一新。中共在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進行新民主主義革命的進程中，闡釋了中華民族的涵義。“我們中國……在這四億五千萬人口中，十分之九以上為漢人。此外，還有蒙人、回人、藏人、維吾爾人、苗人、彝族、壯人、仲家人、朝鮮人等，共有十種少數(shù)民族，雖然文化發(fā)展程度不同，但是都已有長久的歷史。中國是一個由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家”［5］622。新中國成立后，中共為了更好地維護民族平等、團結(jié)，促進少數(shù)民族與民族地區(qū)的發(fā)展，在考慮聚居地域、經(jīng)濟文化、宗教信仰以及風(fēng)俗習(xí)慣等因素的基礎(chǔ)上，進行了民族識別工作。這項工作一直持續(xù)到改革開放之后，到1979年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)基諾族，由此確立中華民族是由包括漢族在內(nèi)的56個民族組成。

20世紀(jì)80年代，以費孝通為代表的一批民族學(xué)理論工作者，提出了中華民族多元一體的理論。習(xí)近平對此表示認同，并指出，“中華民族的多元一體格局，一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體，兩者辯證統(tǒng)一”［5］29。同時，也明確了中華民族與各民族的關(guān)系。“我國56個民族都是中華民族大家庭平等一員，共同構(gòu)成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的中華民族命運共同體。”［3］

（三）當(dāng)前民族工作的階段性特征

民族問題是人類社會普遍存在的一種社會問題，它包括民族自身的發(fā)展、民族之間、民族與階級之間關(guān)系等問題，它涵蓋政治、經(jīng)濟、文化等方面，因此具有多重屬性。在人類不同的歷史階段，民族問題有不同的內(nèi)容，這也決定了民族工作在不同的發(fā)展階段也有不同的特征。新的歷史階段，我國民族工作的主要特征表現(xiàn)在以下五個方面：

一是“改革開放和社會主義市場經(jīng)濟帶來的機遇與挑戰(zhàn)并存”［6］。改革開放30多年來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各少數(shù)民族與民族地區(qū)都得到了快速發(fā)展。進入新的歷史階段，尤其在“一帶一路”戰(zhàn)略下，大多數(shù)民族地區(qū)由政策上的內(nèi)陸腹地變?yōu)楦母镩_放的前沿地帶，發(fā)展機遇不斷增多，但同時其自我發(fā)展能力不足、市場化程度不高的弊端也呈現(xiàn)出來。

二是“民族地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展勢頭和發(fā)展低水平并存”［6］。從縱向比較看，各個民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平都處于歷史上最好的時期。但從橫向上比較，民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平要明顯落后于東部沿海地區(qū)的發(fā)展，這種落后既體現(xiàn)為經(jīng)濟總量不大，也體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。

三是“國家對民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存”［6］。從1980年第一次中央西藏工作座談會開始，國家陸續(xù)出臺了一系列支持與促進少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的特殊政策，并且取得良好的效果。但是到目前為止，民族地區(qū)的整體教育水平、醫(yī)療服務(wù)水平仍落后于全國平均水平。

四是“各民族交往交流交融的趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存”［6］。新的歷史階段，在人口區(qū)域流動頻率加大、互聯(lián)網(wǎng)信息交流便利等因素的影響下，各民族之間的相互交往交流交融的水平得到不斷提高。但同時我國正處于社會矛盾的凸顯期、全面深化改革的關(guān)鍵期，加之各民族本身存在差異性，使得涉及民族因素的糾紛與矛盾發(fā)生率上升。

五是“反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動活躍多發(fā)并存”［6］。黨和國家堅決維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)以及各族人民的生命財產(chǎn)安全，對于“三股勢力”所從事的違法犯罪活動保持高壓態(tài)勢。然而，由于國內(nèi)外敵對勢力利用民族問題破壞我國現(xiàn)代化建設(shè)的圖謀加劇、地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展存在的差距等原因，使局部地區(qū)的敵我矛盾比較尖銳。

二、深刻總結(jié)黨的民族工作歷史經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨解決民族問題的正確道路，是歷代中國共產(chǎn)黨人艱辛探索出來的結(jié)晶。以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨將馬克思主義基本理論與民族工作方面的實際相結(jié)合，主張實行民族區(qū)域自治政策。新中國成立后，中共通過在民族地區(qū)進行民主改革，帶領(lǐng)各族人民走上了社會主義道路，并確立了以平等、團結(jié)、民族區(qū)域自治為核心理念的民族理論政策，并構(gòu)建了新型社會主義民族關(guān)系，開辟了符合中國實際的民族問題解決之路。

改革開放以后，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，主張通過加快少數(shù)民族與民族地區(qū)發(fā)展，改變民族之間事實上存在的不平等。在堅持民族區(qū)域自治制度的基礎(chǔ)上，注重保障少數(shù)民族的自治權(quán)利，加強對民族區(qū)域自治法制方面的建設(shè)，并頒布了相關(guān)法律法規(guī)，開辟了中國特色解決民族問題的正確道路。以江澤民為核心的中國共產(chǎn)黨認為民族工作的重點任務(wù)是加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，高度重視民族團結(jié)工作，提出了“三個離不開”思想，同時，他們還以國際的視野來考察民族問題，豐富了對民族問題的理解。新世紀(jì)新階段，以胡錦濤為總書記的黨中央，要求以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族工作，推動民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧的民族關(guān)系。并提出了新時期民族工作的主題（共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展）與關(guān)于“民族”的新定義。

在這些正確的民族理論政策的指導(dǎo)下，我國的民族工作成績顯著，正如習(xí)近平指出的那樣，“新中國成立65年來，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的，我國民族關(guān)系總體是和諧的，我國民族工作做得是成功的”［4］。

新的歷史條件下，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央總結(jié)了中國共產(chǎn)黨成立90多年以來領(lǐng)導(dǎo)民族工作所形成的基本經(jīng)驗，認為其最根本的一條就是堅持與發(fā)展了中國特色解決民族問題的正確道路，因為它集中回答了“如何正確看待民族問題，怎樣正確處理民族問題”這一民族工作領(lǐng)域的最根本最重大的問題。他們還將馬克思主義民族理論政策與當(dāng)前民族問題的實際相結(jié)合，對這條道路進行了拓展，同時也對這條道路的核心要義進行了闡述，即“要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統(tǒng)一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅持依法治國”［5］50-52。并明確了堅持這條道路的具體路徑與主要任務(wù)。即“要旗幟鮮明地堅持和完善黨和國家關(guān)于民族問題的基本理論、基本政策、基本法律、基本制度以及體制機制”［7］。與“要使每個民族、每個公民團結(jié)在中國特色社會主義這面旗幟下，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗”［7］。

三、回應(yīng)民族理論政策認識上的分歧

通常人們習(xí)慣將“民族理論”與“民族政策”疊加起來，統(tǒng)稱為“民族理論政策”。然而，理論與政策之間有天然的界限，將二者合在一起使用，難免會產(chǎn)生歧義，而且這種用法在其他領(lǐng)域也鮮有出現(xiàn)。但考察中共的相關(guān)文獻與領(lǐng)導(dǎo)人的講話，可以發(fā)現(xiàn)中共中央在談到民族理論問題時，一般使用的是黨“觀察和處理民族問題的基本觀點和政策”或“關(guān)于民族問題的基本理論和政策”。在民族工作中，理論與政策之間關(guān)系十分密切，界限相對模糊。在學(xué)術(shù)研究中，民族理論政策主要回答的是在民族領(lǐng)域中客觀對象“是什么、為什么、怎么辦”的問題，可以構(gòu)成學(xué)術(shù)體系。因此，合稱為“民族理論政策”符合實際需要。［8］

關(guān)于黨的民族理論政策的評價，敵對勢力一直以來都是持詆毀的態(tài)度。拉薩“3·14事件”、烏魯木齊“7·5事件”、天安門金水橋事件以及昆明“4·1”事件發(fā)生后，國內(nèi)外敵對勢力又開始“興風(fēng)作浪”，致使社會上、黨內(nèi)外圍繞黨的民族理論政策產(chǎn)生了一定的分歧，概括起來主要體現(xiàn)在以下方面：

一是認為黨的民族政策照搬了蘇聯(lián)模式，主張取消民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度是立足于我國的實際產(chǎn)生的，不僅區(qū)別于蘇聯(lián)模式，也是對我國歷史傳統(tǒng)的超越。習(xí)近平指出，“民族區(qū)域自治制度是對蘇聯(lián)模式、任何形式民族自決的摒棄，是對‘大一統(tǒng)’而又‘因俗而治’政治傳統(tǒng)的超越”［6］。民族區(qū)域自治已經(jīng)成為我國的基本政治制度、基本民族政策、基本法律，這充分的保障了少數(shù)民族當(dāng)家作主，自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。因此，習(xí)近平義正詞嚴(yán)駁斥，“取消民族區(qū)域自治制度這種說法可以休矣”［9］。

二是主張取消民族身份，通過忽略民族之間的差異性來解決民族問題。在社會主義初級階段，我國各民族之間的經(jīng)濟文化社會等各方面發(fā)展不平衡。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，國家對統(tǒng)一的塑造，不是建立在主觀的整合的基礎(chǔ)之上，而是在各民族在一起共同團結(jié)奮斗，共同發(fā)展繁榮基礎(chǔ)上逐漸實現(xiàn)。20世紀(jì)五六十年代，我國的民族理論政策曾經(jīng)受極“左”思想的影響，在主觀上取消民族之間的差異，給民族關(guān)系的發(fā)展造成了極其惡劣的影響，教訓(xùn)慘痛，應(yīng)該引以為鑒。主張取消民族身份的觀點不符合我國民族工作的實際，產(chǎn)生這種觀點的主要原因是沒有看到民族問題的長期性，在民族問題的解決方面犯了“急性病”。因此，習(xí)近平認為，“民族問題的存在是一個長期的歷史現(xiàn)象，處理民族問題是一個長期的歷史過程”［5］36。

三是把多民族當(dāng)作“包袱”，把民族問題當(dāng)作“麻煩”，把少數(shù)民族當(dāng)作“外人”。各民族共同開拓了我國廣袤的疆域，共同維護國家的主權(quán)與領(lǐng)土完整，多民族統(tǒng)一的國家里蘊含著豐富的自然資源與人文資源，這些都是我國未來發(fā)展的有力保障。因此，習(xí)近平認為，“多民族是我國一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素”［5］22。民族問題是社會問題的一部分，大多數(shù)國家的發(fā)展都無法避免民族問題，況且我國的民族問題是關(guān)系到祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)固及社會穩(wěn)定的大事，因此，沒有“麻煩”這一說。中華民族是包括漢族在內(nèi)的56個民族多元一體的格局。各民族都是大家庭中的一員，他們之間的關(guān)系是平等的，有如兄弟姐妹，在中華民族的形成過程中，各民族相互交往交流交融，造成了一種你中有我，我中有你的局面。因此把少數(shù)民族當(dāng)“外人”的說法是錯誤的。

四是認為我國政府給予少數(shù)民族和民族地區(qū)的照顧和優(yōu)惠太多。我國少數(shù)民族與民族地區(qū)的發(fā)展起點較低、自然稟賦較差、歷史欠賬較多，同時我國擁有55個少數(shù)民族，其人口總數(shù)約占總?cè)丝诘?%左右，這些人口分布在全國各省區(qū)（直轄市），并且民族自治地方約占國土總面積的64%。因此其在全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進程中的地位非常重要。加之民族地區(qū)是“我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)”［5］20。他們的發(fā)展對于國家與中華民族的進步本身就是一種巨大的貢獻。因此，給予少數(shù)民族與民族地區(qū)照顧與優(yōu)惠不存在多與少的問題。

五是認為目前我國的民族關(guān)系一團糟。這種想法產(chǎn)生的直接原因是近年我國局部地區(qū)涉及民族因素的矛盾糾紛與暴恐事件發(fā)生率上升。有些人以偏概全地看待這個問題，因而產(chǎn)生了認識上的偏差。我國目前民族關(guān)系總體上是和諧穩(wěn)定的，局部出現(xiàn)的問題不能掩蓋整體的發(fā)展成績。為此，習(xí)近平指出，“各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展是我國民族關(guān)系的主流”［5］101。

總體而言，以習(xí)近平為核心的黨中央在回應(yīng)這些分歧時，主要是根據(jù)我國民族工作的基本依據(jù)與我國民族工作所積累的經(jīng)驗，進行回應(yīng)。在回應(yīng)的過程中，始終堅持兩條原則。一是旗幟鮮明地闡明原則性的問題，二是對于社會上人民群眾比較關(guān)心的涉及民族工作的一些具體政策要具體問題具體分析。“對社會上議論較多的一些具體政策，要區(qū)別情況、準(zhǔn)確把握、積極完善、穩(wěn)妥實施?！保?］64并在此基礎(chǔ)上完善與發(fā)展黨的民族理論政策。

四、完善與發(fā)展黨的民族理論政策

民族工作關(guān)乎大局，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視民族工作。民族理論政策的基本內(nèi)容是平等、團結(jié)、民族區(qū)域自治與共同繁榮。但在不同的歷史時期，民族問題有不同的具體內(nèi)容，所以民族理論政策的具體內(nèi)容也會有所不同。當(dāng)前，我國的民族問題呈現(xiàn)出一系列階段性特征，因此將馬克思主義基本原理與這些階段性特征相結(jié)合，完善與發(fā)展黨的民族理論政策對于做好新形勢下的民族工作具有重要的指導(dǎo)意義。

（一）完善民族區(qū)域自治制度

1.加深對民族區(qū)域自治制度的認識

民族區(qū)域自治制度是我國民族理論政策的源頭與根本，完善與發(fā)展民族理論政策首先應(yīng)完善民族區(qū)域自治制度。黨對于民族區(qū)域自治制度的理解，經(jīng)歷了一個發(fā)展過程。新中國成立后不久，我們黨認為，民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的統(tǒng)一，是經(jīng)濟因素與政治因素的結(jié)合。進入新世紀(jì)新階段，我們黨豐富了對民族區(qū)域自治制度的理解，認為其體現(xiàn)了政治因素與經(jīng)濟因素、歷史因素與現(xiàn)實因素、民族因素與區(qū)域因素、法律因素與制度因素的有機統(tǒng)一。

新的歷史階段，為了糾正社會上存在的對于民族區(qū)域自治制度認識上的偏差，防止在實踐上出現(xiàn)錯誤，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，結(jié)合民族問題的具體實際，認為堅持和完善民族區(qū)域自治制度要“堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合”［4］。國家的統(tǒng)一是民族區(qū)域自治的前提條件，沒有國家統(tǒng)一，民族區(qū)域自治就是一句空話。同時，也要保障好民族自治地方的自治權(quán)利，保障少數(shù)民族當(dāng)家作主。民族區(qū)域自治，不是某個單一民族的地方自治，也不是某個民族獨享的自治，而是民族因素與區(qū)域因素的統(tǒng)一。

2.加強民族區(qū)域自治法治體系建設(shè)

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民治理國家的方略，黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的決定。加強以民族區(qū)域自治法為核心的民族區(qū)域自治法治體系建設(shè)是全面推進依法治國的應(yīng)有之義，也是民族區(qū)域自治制度有效實施的法治保障。因此，習(xí)近平指出，“要把憲法和民族區(qū)域自治法的相關(guān)規(guī)定落實好，要加強對規(guī)范和完善民族區(qū)域自治相關(guān)法規(guī)和制度的研究”［5］83。

3.明確民族區(qū)域自治制度的價值取向

“人民群眾對美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)?！保?0］3這是以習(xí)近平為核心的中國共產(chǎn)黨治國理政的價值取向，體現(xiàn)在民族工作領(lǐng)域，就是要不斷提高各族人民群眾的生活水平。民族區(qū)域自治制度是少數(shù)民族各項權(quán)利的制度保障，因此落實民族區(qū)域自治制度，其關(guān)鍵就是要“幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟、改善民生”［4］。

（二）更好地維護民族團結(jié)

1.認識民族團結(jié)的重要性

民族團結(jié)關(guān)系國家長治久安、社會穩(wěn)定，對各族人民的切身利益有直接影響。近代，各帝國主義列強之所以膽敢侵略我們的國家，肆意蹂躪各民族同胞，一個重要的原因是我們各民族之間不團結(jié)。中國共產(chǎn)黨成立后，全國各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同團結(jié)奮斗、經(jīng)過革命、建設(shè)以及改革各個歷史階段，國家和人民生活面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，百年屈辱的歷史一去不復(fù)返。其中重要原因就是各民族同心同德，團結(jié)奮斗。因此，習(xí)近平指出，“民族團結(jié)是我國各族人民的生命線”［4］。

2.多措并舉維護民族團結(jié)

對于做好民族團結(jié)工作的具體路徑，習(xí)近平認為，一是爭取人心，“搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取人心”［4］。民族團結(jié)工作就是要促進各族群眾之間的團結(jié)，說到底就是人與人之間的團結(jié)，心與心的相通。因此民族團結(jié)工作就是爭取人心的工作，爭取人心是促進民族團結(jié)的根本之策。二是“促進各民族交往交流交融”［4］，我國是一個多民族統(tǒng)一的國家，各個民族的生活習(xí)慣、文化傳統(tǒng)或多或少地存在差異。各民族之間的相互了解是民族團結(jié)的前提，促進各民族交往交流交融能促進民族之間的相互了解，消除矛盾，增進感情。三是用法律來保障民族團結(jié)。將促進民族團結(jié)納入法治的軌道，各族群眾才會牢固樹立民族團結(jié)的觀念，自覺地促進民族團結(jié)?！懊褡鍒F結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會牢固”［5］123。

（三）促進“民族交往交流交融”

1.深化對“三交”的認識

幾千年以來，我國各個民族在相互交往中，加深了對彼此的了解；在相互交流中，取長補短，互通有無；在相互交融中形成了多元一體的中華民族。對于這一發(fā)展的客觀趨勢，2010年，中央在第五次西藏工作座談會上首次提出了“交往交流交融”的理念。新的歷史階段，習(xí)近平深化了對“三交”理念的認識，他認為“三交”是“歷史趨勢，有利于加強民族團結(jié)、增強中華民族凝聚力”［5］107。促進“三交”的原則是“要正確處理差異性和共同性，要尊重差異、包容多樣”［5］107。

2.構(gòu)建促進各民族“三交”的網(wǎng)絡(luò)平臺

近年來，網(wǎng)絡(luò)逐步成為社會成員之間有效的信息交流平臺，因此，有效地使用網(wǎng)絡(luò)平臺非常重要。這個信息平臺用好了，將是促進民族團結(jié)的有效工具。許多促進民族團結(jié)的先進事跡與人物，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)平臺的宣傳，成為人們紛紛效仿的楷模。這個信息交流平臺用不好，就會成為破壞民族團結(jié)的不良因素。如烏魯木齊“7·5”事件發(fā)生的直接原因，就是敵對分子在網(wǎng)絡(luò)平臺上的煽動。因此，習(xí)近平指出，“網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍……嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)造謠生事、挑動民族情緒的行為，鼓勵有利于密切各民族感情、增進各民族了解的做法，把網(wǎng)絡(luò)建成各民族交往交流交融之網(wǎng)”［5］120。

3.加大城市民族工作力度

目前，“我國已經(jīng)進入各民族跨區(qū)域大流動的活躍期”［4］。城市在各族群眾交往交流交融的平臺作用越來越重要。以習(xí)近平為核心的黨中央將城市民族工作擺在突出位置，推動召開首次全國城市民族工作會議，并且對城市民族工作提出了具體要求，一是在對少數(shù)民族流動人口態(tài)度上，既不是放任自流，也不是關(guān)門主義，而是要求流出地與流入地要兩頭對接。二是將社區(qū)建設(shè)作為打造城市“三交”平臺的主要抓手?！俺鞘忻褡骞ぷ饕阎c放在社區(qū)，推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境?！保?］三是城市工作要圍繞各民族群眾?！耙尦鞘懈媒蛹{少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市”［4］。

（四）加快民族地區(qū)發(fā)展

1.加快民族地區(qū)發(fā)展意義重大

“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙?！保?］139目前，我國民族地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了可喜的成績。但是，民族地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距仍然較大，基本公共服務(wù)能力依然較落后，各族群眾的整體生活水平不高，這些都是產(chǎn)生“民族問題”的溫床，物質(zhì)方面的問題、由發(fā)展所產(chǎn)生的問題，只能靠加快發(fā)展解決。民族地區(qū)的發(fā)展對于我國整體發(fā)展意義重大，“加快民族地區(qū)發(fā)展是我國實現(xiàn)平衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障”［5］142。加快民族地區(qū)發(fā)展是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.在民族區(qū)域?qū)嵭胁顒e化的發(fā)展政策

當(dāng)前，我國民族地區(qū)之間也存在發(fā)展不平衡問題。為此，以習(xí)近平為核心的黨中央在促進民族地區(qū)的發(fā)展過程中，采取了差別化的要求與政策。

全面建成小康社會意味著要在全國范圍內(nèi)消除貧困。目前，我國的貧困地區(qū)主要集中在中西部地區(qū)，尤其是14個集中連片特困地區(qū)，其中有11個是民族區(qū)域自治地方或包含了民族區(qū)域自治的地方，這些地方由于發(fā)展起點低、發(fā)展基礎(chǔ)差。要想在規(guī)定的時間里，與全國其他地方一道建成同一標(biāo)準(zhǔn)的小康是不現(xiàn)實的。為此，國家將這些地方的發(fā)展目標(biāo)設(shè)置為“穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢”［2］207。在建成小康社會的征程中，為了不使任何一個民族掉隊、不使任何一個民族地區(qū)繼續(xù)落后，中共對于民族地區(qū)的政策也是結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，量身定做，精準(zhǔn)到人，使黨的政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為各族群眾的實際利益。

十八大以來，為了做好新疆與西藏及四省藏區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定工作，中央先后召開了第六次西藏工作座談會、第二次新疆工作座談會，專門研究新疆與西藏及四省藏區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定問題，在中央對民族地區(qū)一般扶持政策的基礎(chǔ)上給予了更多的優(yōu)惠政策。

3.發(fā)展的根本目的是改善民生

“發(fā)展經(jīng)濟的根本目的就是讓各民族群眾過上好日子，這也是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?！保?］152提高民族地區(qū)各民族群眾的生活水平是加快民族地區(qū)發(fā)展的根本任務(wù)，只有民族地區(qū)的民生得到改善，各族群眾才會安居樂業(yè)，國家邊防穩(wěn)固、社會穩(wěn)定，民族團結(jié)才有保障。改善民族地區(qū)群眾的民生，主要著力點為：一是不斷加快發(fā)展，提高民族地區(qū)的發(fā)展總量，改善發(fā)展質(zhì)量，不斷增加就業(yè)與人民群眾的收入，為改善民生提供堅實基礎(chǔ)；二是不斷推進公共服務(wù)均等化，兜住各民族群眾生活的底線，促進社會公平正義。

（五）重視精神方面的問題

1.精神力量對于民族工作的重要性

“推動民族工作，既要依靠物質(zhì)力量，也要依靠精神力量；解決民族問題，既要解決好物質(zhì)方面的問題，也要解決好精神方面的問題?！保?］249民族工作，歸根到底就是要做人的工作，人既有物質(zhì)上的需求，也有精神上的追求。注重物質(zhì)問題而忽視精神問題，那么物質(zhì)方面的成就終究會被掩蓋。只有物質(zhì)方面與精神方面統(tǒng)籌解決，民族工作才會有事半功倍的效果。

2.用精神力量推動民族工作的路徑

用精神的力量推動民族工作是根本之策。習(xí)近平認為，其主要通過以下路徑實現(xiàn)：一是建設(shè)各民族共有精神家園，增強對中華文化、偉大祖國、中華民族與中國特色社會主義道路的認同；二要尊重各少數(shù)民族文化，相互交流，取長補短，構(gòu)建中華民族共有精神家園；三是要用社會主義核心價值觀引領(lǐng)各民族共有精神家園建設(shè)。

（六）做好民族工作關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人

1.加強黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨成立90多年以來，我國民族地區(qū)與少數(shù)民族群眾的面貌發(fā)生了歷史性的巨變。實踐已經(jīng)證明，中國共產(chǎn)黨是團結(jié)全國各族人民的核心，是做好民族工作的有力保障。當(dāng)前，黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)是否有力是影響我國民族工作成敗的重要因素?！懊褡骞ぷ髂懿荒茏龊茫罡镜囊粭l是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅強有力。”［5］299因此，新形勢下我們要繼續(xù)加強黨對民族工作的有力領(lǐng)導(dǎo)。

2.扭住黨對民族工作領(lǐng)導(dǎo)的抓手

黨對民族工作領(lǐng)導(dǎo)的抓手，主要有兩個方面，一是民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)；二是民族地區(qū)干部隊伍建設(shè)。民族地區(qū)的群眾與黨打交道是通過與基層黨組織交往實現(xiàn)的，基層黨組織的“一言一行”直接影響各族群眾對黨的判斷。因此重視民族地區(qū)基層黨組織的建設(shè)，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用是加強黨對民族工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。少數(shù)民族干部與民族群眾有一種天然的聯(lián)系，他們是黨聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁與紐帶，為此我們要加強少數(shù)民族干部的選拔培養(yǎng)，提高對他們的要求，在新時期“五好”干部要求的基礎(chǔ)上加上了“三個特別”的要求，形成了“5+3”民族干部的新標(biāo)準(zhǔn)，“民族地區(qū)的好干部，既要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，還要做到明辨大是大非立場特別清醒，維護民族團結(jié)行動特別堅定，熱愛各族群眾感情特別真誠”［5］304。

五、習(xí)近平關(guān)于民族工作基本思想的重大意義

十八大以來，習(xí)近平關(guān)于民族工作的基本思想對于做好新的歷史階段的民族工作具有重大的指導(dǎo)意義，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，正本清源，凝聚共識，統(tǒng)一思想，為全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興匯集磅礴力量。當(dāng)前，我國在民族理論政策的認識上，受到右與“左”兩方面錯誤思想的干擾。具體表現(xiàn)為：一是受到西方民族思想理論的影響，用西方民族理論的解釋框架來解釋中國的民族問題；二是急切的取消民族之間的差異、一勞永逸的解決民族問題，在認識和處理民族問題上犯有急性病。這兩種錯誤思想有一種共同的本質(zhì)特征，即否定黨的民族理論政策。人的思想意識和各種信息輿論構(gòu)成的社會生態(tài)，是不可能處于真空狀態(tài)的，先進的思想意識形態(tài)不占領(lǐng)、腐朽錯誤的思想意識形態(tài)必然會乘虛而入，給我們的思想意識造成混亂。為此，以習(xí)近平為核心的黨中央首先明確了黨的民族理論政策產(chǎn)生的基本依據(jù)，肯定了黨的民族理論政策的貫徹實施所取得的輝煌成績，對于民族理論政策方面一些不完善的地方也毫不回避，并提出了完善與發(fā)展黨的民族理論政策的路徑，同時，對黨內(nèi)外、社會上出現(xiàn)的關(guān)于民族理論政策錯誤的認識給予了嚴(yán)肅的回應(yīng)。實現(xiàn)了對我國民族理論政策的正本清源、凝聚了黨內(nèi)外在民族理論政策上的共識、統(tǒng)一了全國各族人民的思想，為堅持與發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)匯集起了全國各族人民大團結(jié)的中國力量。

第二，站在中華文明發(fā)展的高度觀察與處理民族問題，既依靠物質(zhì)力量，又依靠精神力量，豐富與發(fā)展民族理論政策，譜寫中國化馬克思主義民族理論的新篇章。平等、團結(jié)、民族區(qū)域自治以及共同繁榮是中國化馬克思主義民族理論政策的核心，在不同的歷史時期，黨的民族理論政策有不同的表現(xiàn)形式。以習(xí)近平為核心的黨中央在觀察與處理民族問題的過程中，比較重視從中華文明發(fā)展的角度來考慮問題，主要表現(xiàn)為：一是強調(diào)統(tǒng)一的多民族國家、中華民族多元一體的民族格局是中華文明給我們留下的寶貴遺產(chǎn)，這是我國民族工作的基本依據(jù)；二是在回應(yīng)黨內(nèi)外關(guān)于民族理論政策錯誤的認識時，著重強調(diào)了中華文明的獨特性；三是將中華文明的歷史基因融入民族理論政策的完善與發(fā)展進程之中。同時，習(xí)近平認為，物質(zhì)力量依然是解決民族問題的關(guān)鍵。針對新的歷史條件與歷史任務(wù)，他主張對民族地區(qū)的發(fā)展實行差別化的政策，強調(diào)發(fā)展的根本目的是改善民生。習(xí)近平在注重物質(zhì)力量的同時，對于精神的力量給予了高度重視，強調(diào)精神力量在解決民族問題過程中的重要地位，把構(gòu)建中華民族共有精神家園放在了民族工作的突出位置。這些都從不同維度豐富與發(fā)展了中國化馬克思主義民族理論的內(nèi)涵，為新形勢下的民族工作提供了理論基礎(chǔ)與行動指南。

第三，深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，立足于現(xiàn)實需要，毫不動搖地堅持中國特色解決民族問題的正確道路，開拓新形勢下民族工作的新境界。中華民族延綿5000多年的文明，在“華夏”中心與“四夷”邊緣的互動過程中，歷代王朝中央政府對我國邊疆民族地區(qū)的治理，在當(dāng)時的歷史條件下，起到了維護祖國統(tǒng)一與民族團結(jié)的作用，對后世維護統(tǒng)一的多民族國家的實踐有一定的參考價值。中國共產(chǎn)黨從成立之初就高度重視民族工作，在解決民族問題的探索實踐中，積累許多有益的經(jīng)驗。進入新的歷史階段，我國民族工作的階段性特征、黨內(nèi)外在民族理論政策認識方面的分歧以及實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)的要求，致使以習(xí)近平為核心的黨中央在總結(jié)黨在民族工作方面歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將馬克思主義基本原理與我國民族方面的實際相結(jié)合，在繼承傳統(tǒng)與求是創(chuàng)新中，拓寬中國特色解決民族問題的道路，這條道路涵蓋了黨解決民族問題的基本理論、政策、制度與法律等各個方面，涉及政治經(jīng)濟文化等各個領(lǐng)域，是新形勢下黨做好民族工的基本原則。

［1］毛澤東.毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］郝時遠.中國特色解決民族問題之路［M］.北京：社會科學(xué)出版社，2016.

［3］中華民族一家親同心共筑中國夢——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央親切關(guān)懷下全國各族人民團結(jié)奮斗實現(xiàn)歷史性跨越［N］.人民日報，2015-10-2.

［4］中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會在北京舉行［N］.人民日報，2014-9-30.

［5］國家民族事務(wù)委員會.中央民族工作會議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本［M］.北京：民族出版社，2015.

［6］王正偉.做好新時期民族工作的綱領(lǐng)性文獻——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話［J］.求是，2014（12）.

［7］筑就民族團結(jié)進步的中國夢——十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)心少數(shù)民族和民族地區(qū)紀(jì)實［N］.人民日報，2014-9-28.

［8］王希恩.中國特色民族理論政策十年觀［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2015（3）.

［9］丹珠昂奔.沿著中國特色解決民族問題的道路前進——中央民族工作會議精神學(xué)習(xí)體會［N］.中國民族報，2014-11-7.

［10］國務(wù)院新聞辦公室，中央文獻研究室，中國外文局.習(xí)近平治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.

XI JINPING’S BASIC THOUGHTS ABOUT ETHNIC WORKS AND ITS SIGNIFICANCE SINCE THE 18THCONGRESS OF CCP

Yang Liyuan

From the 18thcongress of the Communist Party of China,the Central Committee of the CCP with Xi Jinping as the core attaches great importance to ethnic works and proposes a series of new ideas,judgments and understandings in the course of leading people of all nationalities to build the well-off society and to realize the the dream of the great rejuvenation of the Chinese nation.It makes new decisions and arrangement as well as puts new requirements for ethnic works under the new settings，which contains the basic ideas of Xi Jinping in the light of ethnic work.These basic ideas include the following four aspects:firstly,explaining the basis of China’s national work；secondly，summary of historical experience of the party's national work;thirdly，responding to different understandings of national policy；fourthly，perfecting and developing CPC’s ethnic theory and policy.Under the guidance of these basic ideas,the CCP has further developed the national theory and policy，and opened up new plane attained of ethnic work

Xi Jinping；ethnic issues；ethnic policy；ethnic work；ethnic theory

D633【文獻識別碼】A

1004-454X（2017）03-0032-009

﹝責(zé)任編輯：陳家柳﹞

國家社會科學(xué)基金項目“中國共產(chǎn)黨治藏方略與西藏南亞大通道建設(shè)研究”（6XDJ013）。

【作 者】楊力源，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。武漢，430072