計利當(dāng)計天下利
——放管服改革這五年

■ 文丨甄平

計利當(dāng)計天下利
——放管服改革這五年

■ 文丨甄平

放管服改革事關(guān)全局、利在長遠(yuǎn)，拿出自我革命的精神和興利于民的情懷，把不該管的事交出去，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，切實轉(zhuǎn)變政府職能，政府部門才能當(dāng)好全面深化改革的排頭兵，用扎扎實實的改革成效為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展凝聚起強(qiáng)大動力。

上海浦東新區(qū)開展“證照分離”改革，自貿(mào)區(qū)行政服務(wù)中心來往人群絡(luò)繹不絕，各項改革舉措讓受益企業(yè)數(shù)量逐月增加。

黨的十九大報告中關(guān)于“全面深化改革取得重大突破。”論述中提出，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端。改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度，推出一千五百多項改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。

“放管服”改革作為其中政府自身的一場深刻革命。近年來，黨中央、國務(wù)院始終將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，以壯士斷腕的決心和勇氣持續(xù)推進(jìn)。今年以來，國務(wù)院辦公廳派出督查組赴全國10余省市，從落實簡政放權(quán)措施、推進(jìn)商事制度改革、完善權(quán)責(zé)清單制度、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、改進(jìn)優(yōu)化服務(wù)等方面，就“放管服”改革政策措施落實情況開展實地督查。那么政府職能的轉(zhuǎn)變，是否為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”、為廉政“強(qiáng)了身”。

“先手棋”和“當(dāng)頭炮”

以敬民之心，行簡政之道。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政府圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，牽住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，不斷將“放管服”改革向縱深推進(jìn)。2013年以來，簡政放權(quán)作為十八屆政府開門第一件大事，連續(xù)5年的開年首次國務(wù)院常務(wù)會議都研究討論簡政放權(quán)相關(guān)議題。李克強(qiáng)總理多次就推進(jìn)簡政放權(quán)工作強(qiáng)調(diào)，要堅持“簡”字當(dāng)頭，圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大放權(quán)力度，把該放的權(quán)力徹底放出去，能取消的盡量取消、直接放給市場和社會。

幾年來，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜和“三期疊加”的背景下，政府不搞強(qiáng)刺激，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷釋放出市場的潛力和活力。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之所以保持在合理區(qū)間，呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，“放管服”改革發(fā)揮了重要作用。

“放管服”改革核心在于轉(zhuǎn)變政府職能，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變?！胺殴芊备母锏倪@幾年，給企業(yè)帶來的紅利也是實實在在的。“放”的成績有目共睹，比如，準(zhǔn)入門檻低了，證照辦理時間大大縮減；手續(xù)少了，過去需準(zhǔn)備的諸多申請材料如今通過證照合一大大壓縮；創(chuàng)業(yè)多了，2016年，全國平均每天新增登記企業(yè)1.51萬戶，比2013年改革前的這一數(shù)字翻了一番，各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體呈爆發(fā)式增長?！肮堋钡某尚б苍谥鹑仗嵘?。比如，將多頭執(zhí)法變?yōu)榫C合執(zhí)法，大大降低了重復(fù)檢查給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)；改變過去“想查誰就查誰”的隨機(jī)式、選擇性執(zhí)法方式，探索實施“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式，實行陽光執(zhí)法。同時，“服”也在日新月異。比如，不少監(jiān)管部門主動深入企業(yè)傾聽民意，服務(wù)變被動為主動；一些地方和部門建數(shù)據(jù)庫為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)；一些監(jiān)管部門嘗試將審批事項搬到網(wǎng)上辦理，提升服務(wù)效率。

行政審批改革、投資審批改革、職業(yè)資格改革、商事制度改革、收費(fèi)清理改革……以科學(xué)有效地“管”，促進(jìn)更大力度地“放”，“簡政”并非簡單的“減政”，只有科學(xué)有效地“管”，才能促進(jìn)更大力度地“放”。從2016年以來各類市場主體的反映分析，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，切實提升了監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、避免政府選擇性執(zhí)法和減少權(quán)力尋租等方面發(fā)揮了顯著作用。

這幾年，行政審批改革提速、加快轉(zhuǎn)變政府職能交出亮麗成績單。五個“為”更成為今年以來放管服改革的重點工作，即為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。這五個“為”既瞄準(zhǔn)了制約市場發(fā)展的痛點，又擊中了政府職能發(fā)揮的軟肋。從歷史性的眼光來看，這是一次政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，是一場從觀念到體制機(jī)制的深刻革命。

以“政痛”換“民利”

一項項改革把政府權(quán)力裝進(jìn)“制度籠子”，用政府自身一時的“痛”，換取人民長遠(yuǎn)的“利”。五年間，國務(wù)院分10批削減部門行政審批事項670項，約占總數(shù)的44%，提前超額完成削減1/3的目標(biāo)任務(wù)，徹底終結(jié)非行政許可審批。取消305項中央指定地方實施行政許可事項，清理規(guī)范323項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項，原有的226項工商登記前置審批事項，有87%改為后置審批或被取消……一系列數(shù)據(jù)背后，是黨中央、國務(wù)院推動行政審批制度改革、持續(xù)向市場和社會放權(quán)的真實寫照。

五年間，各地區(qū)各部門則全面深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院“放管服”改革的重大決策部署，一系列改革舉措帶來的政策紅利持續(xù)釋放，確保了放管服事項落地顯效。本著“能減則減、應(yīng)放盡放”的原則，以“5+1”清單為抓手，下大力氣削減行政審批事項。多數(shù)省份行政審批事項減少50%左右，有的省份達(dá)到70%，有的地方開展“極簡審批”，減少各類“循環(huán)證明”“奇葩證明”800余項。

各地區(qū)各部門圍繞推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能化、便捷化，解決群眾辦事手續(xù)繁雜、證明繁多等頑癥痼疾打出了“組合拳”。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的創(chuàng)新，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。今年4月，全國首張34證合1的“一照通”營業(yè)執(zhí)照在廣西防城港市發(fā)出。在此前“六證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，新執(zhí)照整合了20個部門共34項行政審批事項，通過“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審核、信息互認(rèn)、多證合一”模式，提供“一照通行”的便捷服務(wù)。隨著國務(wù)院有關(guān)部門扎實推進(jìn)“先照后證”“證照分離”“多證合一”等改革舉措，各地持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，營造更加寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，企業(yè)的改革獲得感不斷增強(qiáng)。

在浙江，隨著“最多跑一次”改革的推進(jìn)，按照“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的理念和目標(biāo)，已初步實現(xiàn)了數(shù)據(jù)跑路代替人跑腿的模式。在上海，通過各級政府網(wǎng)上政務(wù)大廳后臺的數(shù)據(jù)對接，逐步實現(xiàn)100多個市級審批事項全程網(wǎng)上辦理，區(qū)級大廳已有700余個審批事項實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。在山東，先后分11批消減行政審批事項601項，省級行政權(quán)力事項由7371項精簡到4076項，還出臺了深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見，繼續(xù)打造全省放管服改革的“升級版”。

在貴州，開展了全面清理自行設(shè)定的97項行政職權(quán)，擬取消59項，是全國唯一“全面清理取消地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)立的行政審批、備案、登記等行政職權(quán)”的省份。僅在推行清單管理方面，就編制公布6張目錄清單。實行“清單之外無收費(fèi)、清單之外無定價權(quán)”，2013年以來累計減輕社會和企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)1000多億元。

5年來，在全國各地深化“放管服”改革的過程中，這樣的地方新聞早已讓人們感到習(xí)以為常，辦事越來越方便逐漸成為百姓生活常態(tài)。公共服務(wù)的人性化和便利化顯著改善，讓人民群眾切實感受到了黨和政府的民生情懷。

讓“紅利”持續(xù)釋放

十八大以來，簡政放權(quán)始終是改革發(fā)展的一個高頻詞。改革成效如何，群眾和企業(yè)滿不滿意、高不高興、受益不受益是根本檢驗標(biāo)準(zhǔn)。讓“放管服”改革的紅利持續(xù)深入，還需在思想上理順“放管服”之間的關(guān)系，在執(zhí)行中把握好“放管服”之間的關(guān)系。“放管服”改革是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的需要，其中“放”是基礎(chǔ)，“管”是關(guān)鍵，“服”是支撐。

一直以來，類似于證明“我就是我”“我爸是我爸”“我還活著”之類的“奇葩”證明，不僅瞎折騰，讓老百姓不堪其煩，也讓基層辦證單位倍感無奈。究其原因，根本癥結(jié)在于行政部門及辦事機(jī)構(gòu)的權(quán)力濫用和官僚主義。

2016年，公安部等12個部門聯(lián)合出臺《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》。意見規(guī)定，有關(guān)單位要求群眾開具證明或者提供證明材料，要遵循于法有據(jù)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，凡是公民憑法定身份證件能夠證明的事項，公安派出所不再出具證明。但時至今日，在少數(shù)地區(qū)、部門仍時有發(fā)生向百姓索要“奇葩”證明的現(xiàn)象。

“放管服改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。各地區(qū)各部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺，增強(qiáng)改革韌勁，主動傾聽市場主體和群眾呼聲，筑牢法治保障的基石。我們有理由相信，隨著放管服改革不斷向縱深推進(jìn)，各種“煩民”的證明必將灰飛煙滅。” 司法部《中國司法》雜志總編輯、研究員劉武俊認(rèn)為，放管服改革是一個系統(tǒng)的整體，既要進(jìn)一步做好簡政放權(quán)的“減法”，打造權(quán)力瘦身的“緊身衣”，又要善于做加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，啃政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，這是一個艱巨復(fù)雜過程。簡政放權(quán)的要義就是要做足減法，減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少前置審批、減少審批層級。凡是市場能有效調(diào)節(jié)的就交給市場，發(fā)揮市場機(jī)制作用；凡是社會能有效治理的就交給社會，形成社會組織自律自治的有效規(guī)范。

關(guān)鍵是遵循依法行政精神。依法行政是政府部門辦事的基本準(zhǔn)則。依法行政貴在依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定以及原則和精神辦事，兼容行政行為的合法性和合理性，既要堅持合法行政，也要考量合理行政和高效便民，尋求合法合理高效便民的最大公約數(shù)。

劉武俊表示我們所倡導(dǎo)的依法行政，不是思維僵化墨守成規(guī)，不是死摳法條規(guī)章甚至以所謂慣例、單位內(nèi)部規(guī)定凌駕于法治原則之上，不能只見規(guī)則、不見原則，只問法律條文、不管立法精神。某些“煩民”的證明貌似合法行政行為，貌似按規(guī)矩辦事，實則曲解了依法行政的深刻內(nèi)涵特別是法治精神，折射出官僚主義作風(fēng)、服務(wù)意識缺失、思維僵化、便民意識淡薄等問題，與依法行政的精神背道而馳。

“革命”須久久為功

“主大計者，必執(zhí)簡以御繁?！睆拇蚱茖徟P(guān)卡到突破“證明圍城”，從減少“公章旅行”、避免“公文長征”到變“政府端菜”為“群眾點菜”，“放管服”三管齊下、協(xié)同推進(jìn)，中央和地方上下聯(lián)動、合力攻堅，不斷把簡政放權(quán)推向深入，讓制度交易成本降下來，使群眾的獲得感強(qiáng)起來。

這一系列“減法”，為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強(qiáng)了身”，使新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)，營商環(huán)境和社會觀念發(fā)生很大變化，極大激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。實踐證明，深化“放管服”改革，是推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是提高政府現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵舉措。

“但是，放管服改革仍然面臨一系列問題，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和廣大人民群眾的期盼還有不小距離?！敝袊缈圃悍▽W(xué)所研究員呂艷濱認(rèn)為，首先，行政審批事項清理下放仍不到位。一些地方和部門在清理行政審批事項時，玩“數(shù)字游戲”，表面看減少了很多事項，但群眾獲得感并不強(qiáng)。其次，政務(wù)服務(wù)水平仍然不高。雖然各地方各部門紛紛設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心、開設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳，集中行政審批權(quán)，實行一個窗口、集中辦理，但很多部門窗口依然是“收發(fā)室”“轉(zhuǎn)運(yùn)站”，辦事效能提升有限。最后，事中事后監(jiān)管能力仍不理想。上級部門過細(xì)的職能劃分制約基層綜合執(zhí)法改革，有不少地方已經(jīng)在區(qū)縣一級實現(xiàn)了工商、食藥監(jiān)、質(zhì)檢、物價等方面的整合，但上級部門的職能并沒有調(diào)整，“婆婆”眾多、疲于應(yīng)付。尤為重要的是，改革的立法配套滯后，信息共享、信用懲戒缺乏明確法律授權(quán)。

冰凍三尺非一日之寒。簡除煩苛，禁察非法，不可能一蹴而就；轉(zhuǎn)變職能，提高效能，需要久久為功。“放管服”改革“入之愈深，其進(jìn)愈難”，是一場牽一發(fā)動全身的深刻變革，其實質(zhì)是政府的自我革命，涉及長期形成的利益格局的調(diào)整、權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型。目前有待進(jìn)一步取消和下放的，往往都是權(quán)力“含金量”高、利益牽扯面廣、服務(wù)要求高的審批事項，阻力和難度更大。面對觸動利益比觸動靈魂還難的改革難題，唯有以壯士斷腕的勇氣、大道至簡的智慧，放掉不該管也管不好的事，把應(yīng)該管的事管好，才能進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系，用好“看不見的手”和“看得見的手”。

過去五年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，我們?nèi)〉昧烁母镩_放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的。這些歷史性成就的取得、歷史性變革的發(fā)生，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民共同奮斗的結(jié)果。

關(guān)于社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，在黨的十九大報告原文指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如今，“放管服”改革成效有目共睹，但與人民群眾的期待和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相比，差距依然存在，還需要繼續(xù)深化改革打掉阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻，通過加強(qiáng)監(jiān)管維護(hù)公平競爭的市場秩序，通過優(yōu)化服務(wù)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

前段時間社會熱議如何振興實體經(jīng)濟(jì)，其中就有對進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、降低各類中介評估費(fèi)用的改革呼聲。一些已取消的資格認(rèn)證死灰復(fù)燃，一些“紅頂中介”轉(zhuǎn)入暗處照例行政收費(fèi)，這些現(xiàn)象說明，目前改革中仍存在不到位、不配套、不銜接等問題。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，提高放權(quán)含金量、啃下改革硬骨頭成為新的改革課題，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，持之以恒進(jìn)行政府自我革命，以壯士斷腕精神把“放管服”改革向縱深推進(jìn)。

深化“放管服”改革，關(guān)鍵要有擔(dān)當(dāng)精神，拿出實招硬招。各地各部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、周密組織實施，細(xì)化“施工圖”，倒排時間表，務(wù)求實績實效。應(yīng)突出問題導(dǎo)向，有問題盡快解決，有經(jīng)驗及時推廣，堅持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，抓緊清理廢除不再適用的政策性文件，做到改革于法有據(jù)、依法推進(jìn)；應(yīng)因地制宜，從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，建立容錯機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任落實和督查問責(zé)，為勇于改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹慷档鬃o(hù)航，激發(fā)廣大政府工作人員落實改革任務(wù)的積極性主動性。

改革期待大擔(dān)當(dāng)，改革呼喚行動派。放管服改革事關(guān)全局、利在長遠(yuǎn)，拿出自我革命的精神和興利于民的情懷，把不該管的事交出去，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，切實轉(zhuǎn)變政府職能，政府部門才能當(dāng)好全面深化改革的排頭兵，用扎扎實實的改革成效為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展凝聚起強(qiáng)大動力。