產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)打開采購市場新領(lǐng)域

內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心

產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)打開采購市場新領(lǐng)域

內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心

產(chǎn)權(quán)交易市場的核心功能是資本要素交易，所以建立在企業(yè)全要素服務(wù)基礎(chǔ)之上的企業(yè)集中采購服務(wù)越來越被產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)所青睞，黑龍江、江蘇、內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易機(jī)構(gòu)在這個(gè)領(lǐng)域還取得了不小的成績，以內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心為例，2017年1至7月份，共完成企業(yè)集中采購2442宗，采購金額達(dá)28.2億，平均節(jié)資率達(dá)15%。早在2012年國務(wù)院國資委就要求中央企業(yè)要不斷加大集中采購力度，通過充分利用信息化手段、向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)及不斷創(chuàng)新采購管理等方法和手段，準(zhǔn)確把握采購管理發(fā)展方向，盡快建立集中、高效、透明的采購管理體系。但2017年上半年，中紀(jì)委公布了首輪巡視對26家央企列出的問題清單，其中采購招標(biāo)仍是腐敗易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，還指出十余家央企在物資采購、工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中存在缺乏監(jiān)管問題，涉及金額上千億元。就此問題，在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的要求下，如何充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場公開陽光交易的功能和作用，幫助企業(yè)提升采購管理水平，完善供應(yīng)鏈管理，從根本上影響企業(yè)的經(jīng)營成本，為企業(yè)提質(zhì)增效、增強(qiáng)核心競爭力做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)就特別有意義了，同時(shí)也使企業(yè)集中采購業(yè)務(wù)成為產(chǎn)權(quán)市場一塊急待開發(fā)的重要領(lǐng)域。

1 產(chǎn)權(quán)市場開展集采業(yè)務(wù)的法律依據(jù)與邏輯基礎(chǔ)

一是產(chǎn)權(quán)市場的設(shè)立初衷源于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的興起與出資人地位的確立，而出資人權(quán)益特別是國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的保護(hù)主要體現(xiàn)在國有資本的形成、流轉(zhuǎn)與運(yùn)營階段如何做到公開、公平、公正。2009年公布實(shí)施的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》第五章“關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)”中的“一般規(guī)定”第三十六條明確提出：“國家出資企業(yè)投資應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并按照國家規(guī)定進(jìn)行可行性研究；與他人交易應(yīng)當(dāng)公平、有償、取得合理對價(jià)”，這就很明確的提出了出資人對企業(yè)在投資、采購、轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等各種交易領(lǐng)域的權(quán)益保障要求，說明這與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)并不沖突，因?yàn)檫@個(gè)交易的結(jié)果會直接影響到出資人所出資本的收益性、安全性和流動(dòng)性，只是在現(xiàn)實(shí)操作中國家并未對企業(yè)國有資產(chǎn)采購方面做進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，但并不代表出資人對采購等交易行為沒有要求。換句話說，雖然企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)，甚至出資人也不得干預(yù)，但前提是企業(yè)必須首先保障出資人的合法權(quán)益，如果企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)是以侵蝕出資人的合法權(quán)益為代價(jià)，或無法證明交易的公平、有償與合理對價(jià)就不是合法的經(jīng)營自主權(quán)。

二是產(chǎn)權(quán)市場作為非標(biāo)準(zhǔn)要素資本市場，服務(wù)于企業(yè)國有資產(chǎn)的范圍應(yīng)當(dāng)是全要素交易，而產(chǎn)權(quán)市場公開、公平、公正的交易規(guī)則正是幫助企業(yè)在進(jìn)行國有資產(chǎn)采購交易過程中實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要的具體機(jī)制，各類國有的物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)在與民營資本交易的過程中，通過產(chǎn)權(quán)市場這個(gè)第三方平臺來保障出資人的權(quán)益，確保國有資產(chǎn)不流失，本身就是產(chǎn)權(quán)市場功能的正常拓展和合理延伸，也是產(chǎn)權(quán)市場供給側(cè)改革的努力方向。當(dāng)然從另一個(gè)角度看，國家對這個(gè)國有企業(yè)集中采購進(jìn)場交易的具體制度未做規(guī)定，也不排除其他機(jī)構(gòu)和交易平臺也可以通過某種機(jī)制設(shè)計(jì)或?qū)I(yè)支撐來達(dá)到同樣的目標(biāo)，并可以與產(chǎn)權(quán)市場公平競爭，以便更好地完成這項(xiàng)工作任務(wù)。

2 產(chǎn)權(quán)市場集采業(yè)務(wù)模式的競爭優(yōu)勢

企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益無非兩種手段，即增加收入和節(jié)約支出，所以降成本是企業(yè)通過管理提升增加效益的直接路徑之一，企業(yè)采購管理部門也由企業(yè)的成本中心轉(zhuǎn)變成為企業(yè)重要的利潤中心。

一是從采購管理體制來看，絕大部分國企通過建立健全制度，優(yōu)化改進(jìn)流程，實(shí)施權(quán)力分置，開展激勵(lì)約束等措施，去實(shí)現(xiàn)采購管理中“隱蔽的權(quán)力公開化，集中的權(quán)力分散化”和“權(quán)責(zé)明確，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明”，但具體操作環(huán)節(jié)往往是通過引入招投標(biāo)中介環(huán)節(jié)來實(shí)施集中采購。從國有企業(yè)來講，有第三方的介入確實(shí)在一定程度上能夠公開采購過程、防范腐敗的發(fā)生，但為什么傳統(tǒng)的招投標(biāo)采購并沒能夠有效遏制腐敗的持續(xù)蔓延，甚至使招投標(biāo)機(jī)制為不法人員所利用。究其原因是這種采購模式并未形成真正的激勵(lì)約束機(jī)制，招投標(biāo)公司作為第三方采購中介掌握采購過程中所有信息，卻主要負(fù)責(zé)隔離招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)各方，關(guān)鍵是由誰來中標(biāo)并不影響招標(biāo)服務(wù)費(fèi)的收取。而招投標(biāo)雙方特別是招標(biāo)方如果內(nèi)部約束不強(qiáng)，就會導(dǎo)致有人可能利用這個(gè)機(jī)制獲取和運(yùn)用關(guān)鍵信息，這就將采購的實(shí)際效果完全依靠人員的職業(yè)操守來確保，而人性的復(fù)雜導(dǎo)致制度的嚴(yán)肅性很可能被人為攻破。如果是這樣的話，采購的權(quán)力并沒有被制度真正分置，傳統(tǒng)招投標(biāo)采購的效果也就很難做好。

二是企業(yè)采購成本管理的關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)主要集中在去中介環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)、交易流程控制和價(jià)格競爭環(huán)節(jié)，而除了產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)環(huán)節(jié)以企業(yè)內(nèi)部為主導(dǎo)以外，其余三個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)考慮利用交易平臺來實(shí)現(xiàn)權(quán)力分置。產(chǎn)權(quán)市場作為國有資產(chǎn)陽光交易平臺正是創(chuàng)造出平臺化采購的交易模式，力圖解決傳統(tǒng)招投標(biāo)采購可能存在的不足來參與市場競爭的。產(chǎn)權(quán)市場平臺化采購模式的重點(diǎn)是通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)參與到招投標(biāo)采購的流程配置中，通過與招標(biāo)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作，客觀上阻斷招投標(biāo)權(quán)力鏈條，改招標(biāo)方委托招標(biāo)公司的合同關(guān)系為招標(biāo)方進(jìn)入平臺自主或委托交易機(jī)構(gòu)采購的合作關(guān)系。招標(biāo)方將自身的部分權(quán)力同時(shí)分給了兩個(gè)機(jī)構(gòu)完成，并以招投標(biāo)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的相互制約來履行權(quán)力，使招標(biāo)公司主要履行了規(guī)范專業(yè)流程的職責(zé)而較少承擔(dān)違規(guī)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)了違規(guī)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)而不主要履行規(guī)范招標(biāo)流程的工作，更多的處于監(jiān)督招標(biāo)機(jī)構(gòu)的角色。投標(biāo)方則自主進(jìn)入平臺同時(shí)面對交易機(jī)構(gòu)和招標(biāo)公司，增加了串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)與成本，一定程度降低了違規(guī)的可能性。產(chǎn)權(quán)市場就是從流程安排上采取了“菱形”的平臺化模式，用更精細(xì)化制度和流程安排阻斷了內(nèi)外勾結(jié)的途徑，平臺的覆蓋面和關(guān)鍵信息阻斷機(jī)制很容易挑起了投標(biāo)方的價(jià)格和品質(zhì)競爭，自然體現(xiàn)出很好的采購效果。

三是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和國家提出“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，很多大型企業(yè)特別是國有企業(yè)開始采用自建的電商化平臺來進(jìn)行采購，并對接自身的ERP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部管理審批流程與外部采購電商相連，提高了采購工作的效率與信息化水平。一些大型的招投標(biāo)公司、行業(yè)協(xié)會甚至國內(nèi)的大電商平臺也在積極探索建設(shè)全流程互聯(lián)網(wǎng)化的電子招投標(biāo)信息系統(tǒng)，但基本上都是以招投標(biāo)流程為基礎(chǔ)構(gòu)架的流程電子化模式，可以說仍是將線下操作轉(zhuǎn)到線上操作。

今年上半年，國家發(fā)改委牽頭，工信部等多部委制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》，明確從發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、安全保障、公共服務(wù)等方面，引導(dǎo)各類市場主體積極參與電子招標(biāo)采購平臺體系建設(shè)運(yùn)營，而且要求各類交易平臺要與電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺協(xié)同運(yùn)行、互聯(lián)互通、信息共享。這樣來看，平臺化采購已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略的具體行動(dòng)安排，并且積極鼓勵(lì)社會資本建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，鼓勵(lì)交易平臺向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，提供特色服務(wù)，促進(jìn)交易平臺的整合，拓寬交易平臺服務(wù)的范圍（包括非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目），為跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競爭營造了良好發(fā)展環(huán)境，這就為包括產(chǎn)權(quán)市場集采電商平臺在內(nèi)的社會各類采購電商平臺的發(fā)展指明了方向。由于產(chǎn)權(quán)市場多年的陽光交易能力建設(shè)，所以產(chǎn)權(quán)市場的電商平臺有明顯優(yōu)于其他電商平臺的制度基礎(chǔ)和公信力，目前市場上由多家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)共同建設(shè)的“E交易”互聯(lián)網(wǎng)招標(biāo)采購平臺僅上線一年多，就已成為入選對接中國招投標(biāo)公共服務(wù)平臺的第三方交易平臺，而且是唯一由產(chǎn)權(quán)市場組織建設(shè)的平臺，這就充分體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)陽光交易模式下的集采電商平臺的較強(qiáng)優(yōu)勢。

3 集采制度頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性安排

產(chǎn)權(quán)市場是國有資產(chǎn)交易的國家頂層制度設(shè)計(jì)，所以國有企業(yè)集采制度不能只從采購平臺角度考慮問題，我們還需要同時(shí)關(guān)注國有資產(chǎn)監(jiān)管要求和國有企業(yè)質(zhì)量效益同步提升的問題，才能夠很好地解決國有企業(yè)集采問題。

一是國資監(jiān)管部門根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，作為國有資本出資人應(yīng)當(dāng)下發(fā)對國有企業(yè)集中采購的相關(guān)要求，設(shè)立確保采購國有資產(chǎn)不流失、確保產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量合格的制度底線，可要求企業(yè)在股東會、董事會層面制定采購決策、監(jiān)督和執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)履行的必要流程和標(biāo)準(zhǔn)，推廣進(jìn)入第三方電子化采購平臺的模式，以內(nèi)部管理制度形式報(bào)國資監(jiān)管部門備案。國企紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)把企業(yè)集中采購作為重要的監(jiān)督事項(xiàng)，從確保內(nèi)部制度流程嚴(yán)格執(zhí)行作為切入點(diǎn)，既防范國有資產(chǎn)損失，又要確保企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)要保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，重點(diǎn)跟進(jìn)對采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。此外，企業(yè)采購管理的經(jīng)驗(yàn)和效率也可以在年度經(jīng)營業(yè)績考核中有所體現(xiàn)，這樣才能夠充分維護(hù)出資人合法權(quán)益。

二是國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國資監(jiān)管部門的要求和股東會、董事會的決議制定本企業(yè)的集中采購配套管理制度，包括內(nèi)部采購的決策管理制度、陽光采購的內(nèi)部分工制度、采購商品和服務(wù)的質(zhì)量檢驗(yàn)制度、采購工作的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度等，在企業(yè)內(nèi)部不能形成簡單的完全依靠第三方中介采購或利用電商平臺而忽視線下溝通的習(xí)慣，要形成內(nèi)部相互制約的機(jī)制，畢竟對于企業(yè)集中采購這種非標(biāo)準(zhǔn)化交易，管理精細(xì)化應(yīng)當(dāng)滲透到線上線下的每個(gè)細(xì)節(jié)，這樣才能從管理中獲得效益。

三是產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定適應(yīng)國有企業(yè)集中采購需求的各項(xiàng)交易規(guī)則，根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)交易的慣例，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院國資委首先出臺國有企業(yè)集中采購管理制度，各省市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)再分別制定適合本地區(qū)的采購管理辦法。但是隨著采購電商化的興起，業(yè)界已經(jīng)形成了采購電商的云平臺和交易系統(tǒng)，主要是依據(jù)《招投標(biāo)法》的相關(guān)精神開發(fā)的，因此各地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)最簡單的作法是盡快參與和進(jìn)入到行業(yè)的云采購平臺當(dāng)中，結(jié)合產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)優(yōu)勢和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，以電商交易系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化流程為基礎(chǔ)倒過來制定本機(jī)構(gòu)的集中采購交易規(guī)則，共享交易平臺大數(shù)據(jù)資源和線上開、評標(biāo)技術(shù)資源，可能會更加高效快捷地形成自身的采購制度體系，盡快開展企業(yè)集中采購業(yè)務(wù)，并且聯(lián)合形成產(chǎn)權(quán)市場開展企業(yè)集采業(yè)務(wù)的行業(yè)競爭優(yōu)勢。