張駿

摘 要：該文簡述了都市農(nóng)業(yè)主要概念，都市農(nóng)業(yè)在馬鞍山市形成的背景與歷程，近年來當?shù)噩F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和存在問題，并提出了加快發(fā)展馬鞍山市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的對策建議。主要包括：轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，優(yōu)化發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)境，加大投入力度，提高發(fā)展資金利用效率；加強技術培訓，提升從業(yè)人員素質(zhì)等。

關鍵詞：現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)；形成歷程；發(fā)展對策；馬鞍山市

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）16-0005-03

1 都市農(nóng)業(yè)主要概念

都市農(nóng)業(yè)是伴隨著城市化過程中而產(chǎn)生，且將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等“三生”功能有機結合于一體的產(chǎn)業(yè)，用來滿足市民多層次的經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型多功能農(nóng)業(yè)形態(tài)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）指出，都市農(nóng)業(yè)包括一系列模式，它不僅能提供農(nóng)產(chǎn)品，也能提供生態(tài)服務和市民的休閑活動，提高綠色景觀多樣性【1】。

“都市農(nóng)業(yè)”一詞最早出現(xiàn)在1930年日本出版的《大阪府農(nóng)會報》，而作為一個學術名詞，則始于日本學者青鹿四郎1935年發(fā)表的《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地理》一書【2】，其定義為“分布在都市工商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等區(qū)域內(nèi)，或者分布在都市外圍的一種特殊形態(tài)的農(nóng)業(yè)。在這些區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)，其組織依附于都市經(jīng)濟，直接受都市經(jīng)濟勢力的影響，主要經(jīng)營奶、雞、魚、溫室、觀賞植物、鮮菜、果樹等。是一種專業(yè)化程度較高，同時包括糧食作物、動物飼養(yǎng)、水產(chǎn)等經(jīng)營的復合體”。其早期概念與我國20世紀80年代至90年代“城郊農(nóng)業(yè)”相似。但隨著20世紀60年代至70年代發(fā)達國家城市經(jīng)濟快速發(fā)展，美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學者艾倫·尼斯1977年明確使用“都市型農(nóng)業(yè)”這一重要概念。隨之不少國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家和相關學者開展了深入而廣泛的研究，其內(nèi)涵不斷被完善，由原來的生產(chǎn)功能向旅游、文化、生態(tài)等多功能延伸，成為城市居民休閑旅游、體驗農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，都市農(nóng)業(yè)概念逐漸在全世界范圍內(nèi)被廣泛傳播并接受。

2 馬鞍山市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2012年，馬鞍山市政府第122次常務會議通過的《馬鞍山市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2011—2020年）》，成為馬鞍山市發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的綱領規(guī)劃藍圖。2013年馬鞍山市根據(jù)規(guī)劃，提出了加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的實施意見，明確了發(fā)展目標和具體工作路線圖。

2.1 提出背景 從發(fā)展階段來看，2012年馬鞍山市市工業(yè)化率達60.4%、城鎮(zhèn)化率達61.2%、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)率達60.2%、農(nóng)民非農(nóng)收入比重達69%，“三農(nóng)”正處在農(nóng)民轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村轉(zhuǎn)軌的關鍵時期，這既為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了廣闊的空間，也為農(nóng)村休閑旅游和綠色農(nóng)產(chǎn)品供應創(chuàng)造了巨大的市場需求。從資源條件來看，馬鞍山市地貌類型多樣，山脈、丘陵、圩區(qū)、水網(wǎng)、濕地兼有，適合發(fā)展多種形態(tài)的農(nóng)業(yè)，擁有農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展和休閑旅游功能拓展得天獨厚的自然條件。從區(qū)位優(yōu)勢來看，馬鞍山市處于長三角城市群與南京、合肥都市圈疊加地區(qū)，東承“長三角”、西接廣大陸域，立體輻射、江海通達的交通網(wǎng)絡為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工提供了強大的人流支撐和市場輻射條件。

綜合以上因素，馬鞍山市將農(nóng)業(yè)發(fā)展定位為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，具體體現(xiàn)為綠色農(nóng)產(chǎn)品供應、休閑觀光體驗和生態(tài)涵養(yǎng)調(diào)節(jié)等三大功能。

2.2 主要發(fā)展模式 馬鞍山市發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的總體布局為“51051”，即包括優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)水產(chǎn)、特色畜禽、精品果木、精細蔬菜等5大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，10大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、5大農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和1個名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示交易物流中心。

2.2.1 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地型農(nóng)業(yè) 圍繞都市農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設要求，馬鞍山市著力打造優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)水產(chǎn)、特色畜禽、精品果木、精細蔬果等5大特色產(chǎn)業(yè)基地，到2016年底建成了6.67萬hm2優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地、20個國家級標準化養(yǎng)殖小區(qū)、2萬hm2果蔬生產(chǎn)基地、2.67萬hm2名特優(yōu)新水產(chǎn)品生產(chǎn)基地和3.33萬hm2花卉苗木林果基地，形成了各具特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地典范。如以糧食為主的含山縣，2016年申報的“含山大米”獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證；以蔬菜為主的和縣，2013 年“和縣辣椒”獲得國家地理標志證明商標，并在央視上展播，2014年“和縣黃金瓜”獲得國家地理標志產(chǎn)品保護，成為國內(nèi)獨一無二種植黃金瓜的地區(qū)；以水產(chǎn)為主的當涂縣，被中國漁業(yè)協(xié)會“中國生態(tài)養(yǎng)蟹第一縣”稱號。

2.2.2 園區(qū)示范型農(nóng)業(yè) 近年來馬鞍山市集中力量重點建設當涂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、含山現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)、和縣善厚蔬菜種業(yè)示范區(qū)、鄭蒲港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等10個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，使示范區(qū)成為農(nóng)業(yè)科技集成區(qū)、經(jīng)營主體孵化區(qū)、體制機制創(chuàng)新區(qū)。同時，要求每個示范區(qū)突出1個核心產(chǎn)業(yè)，圍繞核心產(chǎn)業(yè)做1-2個主導產(chǎn)業(yè)，依托主導產(chǎn)業(yè)做關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，把核心產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)連接起來打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，打造產(chǎn)業(yè)集群，引導各園區(qū)差異化發(fā)展，形成特色制勝的產(chǎn)業(yè)核心競爭力。如當涂縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，2015年成功申報成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，成為園區(qū)示范型都市農(nóng)業(yè)典范。

2.2.3 市民休閑參與型農(nóng)業(yè) 為讓市民參與到都市農(nóng)業(yè)中，馬鞍山市結合美好鄉(xiāng)村建設，發(fā)展如含山縣九天生態(tài)觀光園、和縣農(nóng)業(yè)嘉年華、當涂桃花村、示范園臺灣花博園等一批休閑農(nóng)業(yè)，輔之葡萄節(jié)、采茶節(jié)、荷花節(jié)、西瓜節(jié)等系列農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，深化與沿線的風景文化名勝、非物質(zhì)遺產(chǎn)等旅游資源融合，重點打造313省道現(xiàn)代林業(yè)（水果）、314省道現(xiàn)代田園、環(huán)大青山現(xiàn)代園藝農(nóng)旅、圍烏路江南水鄉(xiāng)、206省道精細蔬果、226省道林產(chǎn)一體與特色畜禽和105省道林業(yè)（水果）等7條都市農(nóng)業(yè)走廊，推動農(nóng)業(yè)由產(chǎn)業(yè)資源向文化資源、旅游資源、生態(tài)資源的多功能拓展，成為市民休閑參與型農(nóng)業(yè)典范。

2.2.4 高科技設施型農(nóng)業(yè) 馬鞍山市通過招商引資，引進智力和資金，建設技術、資本、設施高度密集的現(xiàn)代化、智能化、精準化高科技設施農(nóng)業(yè)，充分展示了當?shù)噩F(xiàn)代高科技風采。如和縣臺灣農(nóng)創(chuàng)園作為安徽省首個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，擁有10.5萬m2智能玻璃溫控大棚、13.8萬m2連棟棚和26萬m2二代棚體，引進營養(yǎng)液淺流栽培等10項新技術，開發(fā)蔬菜樹型栽培等5項新技術，引進蔬菜水肥一體化施肥機、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等10項新設施，常年種植蔬菜品種達百余個，同時園區(qū)從2014年開始依托和縣蔬菜博覽會每年舉辦農(nóng)業(yè)嘉年華，農(nóng)業(yè)嘉年華項目區(qū)分為精品展館區(qū)、農(nóng)趣游賞區(qū)、新品種生產(chǎn)示范區(qū)、蔬果花卉采摘區(qū)等展區(qū)，年累計接待省內(nèi)外游客近30萬人次，和縣臺創(chuàng)園農(nóng)業(yè)嘉年華被評為2015年度中國會展產(chǎn)業(yè)金手指獎十大產(chǎn)業(yè)展覽會、中國十佳品牌展會，項目區(qū)現(xiàn)已成為國家AAA級景區(qū)。endprint

2.2.5 生態(tài)景觀型農(nóng)業(yè) 通過種植藕、菱角等水生蔬菜，構筑生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，發(fā)展生態(tài)景觀型農(nóng)業(yè)，以優(yōu)化、美化、凈化環(huán)境為主要功能，為市民提供良好的生活環(huán)境。如馬鞍山市花山區(qū)濮塘休閑度假區(qū)在市郊利用低洼田、荒地改造成濕地，種上藕等水生蔬菜，既具備生態(tài)修復作用，又具有景觀功能，當?shù)孛磕?-5月舉辦“荷花節(jié)”，吸引市民絡繹不絕前往觀賞；含山縣通過打造大漁灘濕地生態(tài)公園，對環(huán)濕地的666.7hm2農(nóng)田進行高標準農(nóng)田改造，使田塊成方，溝渠相貫，道路相通，綠樹成蔭；疏浚了核心地區(qū)船只行駛航道，市民可坐船蕩漾在荷間、蘆葦間拍照、觀景，大漁灘濕地生態(tài)公園成為當?shù)厣鷳B(tài)、景觀功能兼具的都市農(nóng)業(yè)休閑基地。

3 制約馬鞍山市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素

3.1 政府重視程度不夠，對現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展認識不足 馬鞍山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP僅為5%左右，都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收近乎沒有，導致一些領導干部思想觀念轉(zhuǎn)變不到位，對發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)認識不足，認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不出事就行，使得全市上下對現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重視不夠。同時，馬鞍山市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)雖然編制了規(guī)劃，但沒有上升到市委市政府層面，僅由農(nóng)業(yè)部門負責，容易造成相關部門對發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)意見不統(tǒng)一，難以形成合力做大做強。

3.2 城市建設“攤餅式”發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)用地不斷被擠占 隨著馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴張，城市周邊農(nóng)業(yè)用地被擠占。在全市總體規(guī)劃中，沒有真正明確農(nóng)業(yè)用地，城市周邊一些都市農(nóng)業(yè)項目建成不久還沒取得效益就被征用，資源浪費嚴重，導致一些都市農(nóng)業(yè)項目被迫在偏遠地區(qū)發(fā)展。

3.3 資金投入不足，扶持都市農(nóng)業(yè)結構不合理 近年來，馬鞍山市財政支農(nóng)資金在5000萬元左右，僅安排少量資金用于扶持各類示范園區(qū)發(fā)展，這與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展大量的資金需求特征不相適應，另一方面，國土、財政、水利、農(nóng)業(yè)等相關部門對農(nóng)村投入資金分散，各部門扶持都市農(nóng)業(yè)項目信息缺乏溝通，單個項目資金數(shù)量少，難以改變都市農(nóng)業(yè)項目區(qū)基礎設施面貌，沒有整合在一起發(fā)揮政策資金引導示范作用。

3.4 從業(yè)人員管理素質(zhì)不高，缺少發(fā)展都市農(nóng)業(yè)指路人 由于傳統(tǒng)觀念的影響和城鄉(xiāng)之間收入差距大等方面影響，很多從農(nóng)村出去的人才寧愿在城市蝸居、掙得錢僅夠生活，也不愿意回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。目前馬鞍山市現(xiàn)代都市從業(yè)人員大多為規(guī)模種植戶，對單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較精通，但綜合管理水平不高，視野較窄，難以適應“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新變化。同時，近10a來農(nóng)業(yè)技術服務體系逐步弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心人員年齡老化，難以掌握現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢，缺乏指導經(jīng)營主體發(fā)展都市農(nóng)業(yè)水平。

4 加快馬鞍山市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

4.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，優(yōu)化發(fā)展外部環(huán)境 轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，切實加強政府對發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的領導，樹立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，特別要加深認識郊區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)對城市發(fā)展的作用，認識到農(nóng)業(yè)的多功能開發(fā)及其綜合效益?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展已不僅僅是農(nóng)業(yè)部門的事情，政府各級有關領導、城市市民、城郊農(nóng)民都要把創(chuàng)建都市型農(nóng)業(yè)作為自己的職責，使農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮滿足城市人們物質(zhì)和精神方面的多種需求，以及綠化、美化城市生態(tài)環(huán)境的需要。全面規(guī)劃，確保重點。對都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展要在全市城郊或一個區(qū)域內(nèi)全面規(guī)劃，合理解決農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)生產(chǎn)與全年觀光經(jīng)營的矛盾，搭配不同季節(jié)的品種，盡量延長可觀賞期。規(guī)劃中要正確實行區(qū)域定位、功能定位、形態(tài)定位。同時要把都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃與農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化規(guī)劃結合起來，改變以往現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)“年年規(guī)劃年年變”的格局，做到規(guī)劃的嚴肅性，用積極的態(tài)度處理好城市發(fā)展、土地開發(fā)與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)用地的矛盾。

4.2 加大投入力度，提高發(fā)展資金利用效率 都市農(nóng)業(yè)作為資本有機構成較高的產(chǎn)業(yè)，單純依靠農(nóng)民很難完成資本積累的過程，需要動員各方力量。要逐步建立起政府投入為先導、企業(yè)和農(nóng)民投入為主體、信貸投入為驅(qū)動力、外資投入為補充的多渠道、多層次、多元化的都市農(nóng)業(yè)投資、融資體系。市政府要設立現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，重點對基礎設施、農(nóng)業(yè)科研、都市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓等方面加大投入。同時，可借鑒上海等都市農(nóng)業(yè)發(fā)展先進地區(qū)經(jīng)驗，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會資金參與都市農(nóng)業(yè)開發(fā)，引導金融部門通過建立農(nóng)業(yè)信用互助聯(lián)戶擔保體系等辦法支持當?shù)卮髴舭l(fā)展都市農(nóng)業(yè)。

4.3 加強技術培訓，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì) 發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)關鍵要靠各類經(jīng)營主體示范帶動作用。可通過與南京農(nóng)業(yè)大學、安徽農(nóng)科院等科研院所合作，以目前安徽省首家成立的農(nóng)民學院---馬鞍山市農(nóng)民學院為平臺，吸引農(nóng)業(yè)相關專家參與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設，培養(yǎng)出懂都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營，懂都市農(nóng)業(yè)技術的各類經(jīng)營主體。市政府應出臺農(nóng)村大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵當?shù)卮髮W畢業(yè)生改變就業(yè)觀念，積極投入到現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中。同時，要鼓勵各級農(nóng)業(yè)技術人員以技術入股等形式參與到都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中，深入推動都市農(nóng)業(yè)技術水平的提高。

4.4 創(chuàng)新經(jīng)營方式，確立適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展模式 都市農(nóng)業(yè)直接面對的是市場，這就倒逼其經(jīng)營方式要靈活多樣、適應市場變化，要從傳統(tǒng)的生產(chǎn)型向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。目前，由于各地發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，過于偏重觀光旅游功能的運營模式，出現(xiàn)了設施人工化、活動商業(yè)化、游客周期化等同質(zhì)化苗頭。應鼓勵發(fā)展以生產(chǎn)功能為主、兼生態(tài)科教、服務就業(yè)等功能為一體的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。如和縣臺創(chuàng)園的運營，是在蔬菜供應基礎上，發(fā)展觀光旅游、農(nóng)業(yè)科普等功能，全產(chǎn)業(yè)鏈的附加值高于單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。各地發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項目，要根據(jù)區(qū)位交通條件、產(chǎn)業(yè)特色等情況有針對性發(fā)展，近郊地區(qū)以生態(tài)休閑觀光為主，其他地區(qū)通過合作社+農(nóng)戶或土地流轉(zhuǎn)規(guī)模種植等方式，推行專業(yè)化、集約化經(jīng)營，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)朝規(guī)?；⑵放苹较虬l(fā)展，提高市場競爭力。

4.5 完善社會化服務，增強服務水平 完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、公共服務機構為主導、多元化和社會化的市場主體廣泛參與的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，使社會化服務體系與產(chǎn)業(yè)開發(fā)充分聯(lián)系，最大限度地發(fā)揮市場在資源中的配置作用。同時要借 “互聯(lián)網(wǎng)+”和物流快遞迅捷的春風，利用互聯(lián)網(wǎng)帶來的優(yōu)勢來武裝都市農(nóng)業(yè)，使得現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把控、市場信息對接、自然災害預防等方面實現(xiàn)智能化管理，促進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變【3】。各級政府要將農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息化服務作為今后發(fā)展都市農(nóng)業(yè)扶持重點方向，通過財政資金引導作用，讓都市農(nóng)業(yè)社會化服務插上信息化的“翅膀”，不斷增強都市農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務水平。

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