黃嬌

〔摘 要〕本研究基于圖書情報(bào)學(xué)視角，利用CNKI數(shù)據(jù)庫的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量的方法，從智庫研究論文、國家級科研項(xiàng)目等方面，分析了智庫建設(shè)與智庫服務(wù)的主要研究內(nèi)容，以及我國智庫建設(shè)存在的問題，并對未來智庫建設(shè)與智庫服務(wù)工作提出了幾點(diǎn)啟示。

〔關(guān)鍵詞〕文獻(xiàn)計(jì)量；智庫機(jī)制；智庫服務(wù)；中國特色智庫

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2017.11.017

〔中圖分類號〕G250 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2017）11-0105-06

The Study of Think Tank's Construction and Services from the Perspective of Library and Information Science

Huang Jiao

（Library ， Qiongtai Normal University， Haikou 571100，China）

〔Abstract〕By using the related data from CNKI and bibliometrics analysis，the paper，from the aspects of research paper and national research projects，analyzed the construction and services of the think tank，the problems existed in think tank construction and proposed suggestions on think tank construction and services.

〔Key words〕bibliometrics；think tank systems；think tank services；think tank with Chinese characteristic

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱“《意見》”）中明確指出，智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，智庫將長期為政府決策提供參考咨詢，或長期從事科技政策研究工作；長期為科技創(chuàng)新主體提供信息服務(wù)、知識服務(wù)、決策咨詢服務(wù)。智庫作為專門從事開發(fā)性研究的咨詢研究機(jī)構(gòu)，它將各學(xué)科的專家學(xué)者聚集起來，運(yùn)用他們的智慧和才能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展提供滿意方案或優(yōu)化方案，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)管理體制中的一個(gè)不可缺少的重要組成部分。如何建立起具有中國特色的、能夠充分集中各方面智慧，并且能夠恰如其分地起到支撐黨和政府科學(xué)民主依法決策的現(xiàn)代化新型智庫成為了一個(gè)亟待解決的問題。

迄今為止，關(guān)于智庫和智庫服務(wù)的研究較多，經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展期，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了成熟期。對于智庫的基本概念、分類、運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)已經(jīng)有了比較全面的論述。但是從圖書情報(bào)學(xué)角度仍然缺乏對于智庫研究的綜述性文獻(xiàn)?；谝陨涎芯勘尘埃狙芯繉⒒趫D書情報(bào)學(xué)視角，利用CNKI和World of Science數(shù)據(jù)庫的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量方法，對智庫的運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)和智庫的服務(wù)方式兩類研究進(jìn)行梳理和總結(jié)。梳理和討論這些問題，對于我國新型智庫的建設(shè)具有重大且深遠(yuǎn)的意義。

1 智庫研究論文統(tǒng)計(jì)

本研究選擇中國知網(wǎng)（CNKI）作為主要的數(shù)據(jù)來源，以“智庫”與“機(jī)制”、“服務(wù)”兩組關(guān)鍵詞分別合并檢索，檢索日期為2017年10月20日，檢索結(jié)果如表1所示。從表1中可見，對于智庫機(jī)制的研究雖然從總數(shù)來說要小于對智庫服務(wù)的研究，但是研究層次更高，研究更加系統(tǒng)。在核心期刊發(fā)文量上，兩者之間的差別已明顯小于跨庫檢索總數(shù)的差距，這說明學(xué)界對于智庫機(jī)制和智庫服務(wù)研究的重視程度基本相同。

將以上論文按照發(fā)表年份、關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、作者分布、機(jī)構(gòu)分布等分析結(jié)果如下：

結(jié)合圖1、圖2可以看出，總體來說，雖然智庫運(yùn)行機(jī)制研究成果更加豐富，但是實(shí)際上國內(nèi)對智庫服務(wù)研究開展得更早。我國對于智庫的研究可以分為3個(gè)階段。第一階段是研究的萌芽期。我國的智庫研究始于2002-2005年，這一階段年發(fā)文量在20篇左右。當(dāng)時(shí)關(guān)于智庫的研究主要是集中在對于歐美日等發(fā)達(dá)國家智庫建設(shè)的情況進(jìn)行介紹和總結(jié)上。其中，對我國臺灣地區(qū)和美國智庫建設(shè)是一個(gè)重要的研究熱點(diǎn)，研究內(nèi)容也多以智庫服務(wù)模式為主，對于能夠指導(dǎo)我國實(shí)踐的智庫模式和運(yùn)行機(jī)制還沒有深入的探討。第二個(gè)階段是2006-2010年，這一階段是上升期，國內(nèi)年發(fā)文量在50篇左右。國內(nèi)對于智庫的關(guān)注逐漸提升，研究成果中已經(jīng)不僅是對國外既有智庫的觀察和分析，更多地是思考中國的智庫應(yīng)該有什么樣的地位和作用，中國特色智庫應(yīng)該如何建設(shè)的問題。第三階段是2011年以后，這一階段的研究內(nèi)容和水平也越發(fā)系統(tǒng)和規(guī)范?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中也集中體現(xiàn)了目前國內(nèi)學(xué)者們主要的共識，那就是現(xiàn)在我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，迫切需要大力加強(qiáng)智庫建設(shè)，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。

結(jié)合圖3、圖4可以看出，在關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中，無論智庫的運(yùn)行還是服務(wù)都離不開作為智囊主題的“高?！焙头?wù)客體的“政府”。而且在服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建中，高校智庫和高校圖書館明顯占據(jù)更加重要的位置。這主要是因?yàn)槟壳拔覈菐祗w系建設(shè)的基礎(chǔ)仍然是以社會(huì)科學(xué)研究院為代表的公益性科研院所和高校，社會(huì)力量基本沒有參與到智庫的建設(shè)和運(yùn)行中。而無論是人才儲備還是工作能力高校又明顯優(yōu)于一般的科研院所，因此，在針對智庫運(yùn)行

圖7 “智庫”and“機(jī)制”論文主要機(jī)構(gòu)情況（跨庫檢索，前10名）

圖8 “智庫”and“服務(wù)”論文主要機(jī)構(gòu)情況（跨庫檢索，前10名）endprint

機(jī)制的研究中，高校成為了最醒目的關(guān)鍵詞。

另一方面，對于智庫服務(wù)的研究中，除了高校之外，“新型智庫”、“信息服務(wù)”、“科技智庫”、“協(xié)同創(chuàng)新”等成為了最主要的關(guān)鍵詞。這也就從側(cè)面反映了中國特色新型智庫的主要目的是科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。另外值得注意的是，除了傳統(tǒng)的技術(shù)預(yù)見和情景分析等技術(shù)手段之外，“大數(shù)據(jù)”等新型工具也成為智庫服務(wù)必不可少的手段之一。

結(jié)合圖5、圖6和圖7、圖8可以看出，我國對于智庫的研究能力仍然較為分散，科研院所與高校中均有智庫研究人才，其中智庫機(jī)制的研究主力是科研院所，而智庫服務(wù)的研究主力是各大高校。這和關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)果正好相反，主要是因?yàn)榭蒲性核鶎τ谥菐旆?wù)所應(yīng)用的前沿技術(shù)研究能力較弱，而對于智庫體制機(jī)制建設(shè)研究能力較強(qiáng)導(dǎo)致的。在兩個(gè)組合中，國內(nèi)最高產(chǎn)的智庫研究學(xué)者其發(fā)文數(shù)也僅有7篇。這一方面說明了我國智庫研究仍然還是一個(gè)新興領(lǐng)域，有待于學(xué)者們深耕尋找更多的研究課題；另一方面也說明了我國在智庫研究領(lǐng)域仍然缺少領(lǐng)軍人才。

2 國家級科研項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)

我國對于智庫的研究成果除了以上文獻(xiàn)之外，還有一些以國家自然科學(xué)基金、國家社會(huì)科學(xué)基金以及教育部人文社會(huì)科學(xué)基金為基礎(chǔ)進(jìn)行的大規(guī)模系統(tǒng)化的研究。本部分對我國以智庫為主題進(jìn)行相關(guān)研究的國家級科研項(xiàng)目歷年立項(xiàng)情況進(jìn)行采集、整理、統(tǒng)計(jì)與分析。具體國家級項(xiàng)目包括國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目以及教育部人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目。

2.1 國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目

以“智庫”為關(guān)鍵詞，檢索立項(xiàng)的情況得到的結(jié)果如表2：

通過表2可以看出，雖然以科學(xué)咨詢支撐自然科學(xué)發(fā)展是智庫的建設(shè)的最終目標(biāo)，但是智庫建設(shè)工作本身仍然不屬于自然科學(xué)領(lǐng)域的研究內(nèi)容。蔣勛幾乎沒有在智庫建設(shè)領(lǐng)域發(fā)表的文章，他的研究主要是基于情報(bào)學(xué)的基礎(chǔ)通過情報(bào)學(xué)理論和實(shí)踐探索智庫協(xié)同模式。朱旭峰在智庫領(lǐng)域發(fā)表的文章主要集中在2014-2016年3年間，他的課題研究主要集中在智庫建設(shè)促進(jìn)的體制機(jī)制建設(shè)中，和智庫建設(shè)本身關(guān)聯(lián)不大?？梢娭菐祛I(lǐng)域作為一個(gè)新興領(lǐng)域正在吸引越來越多的學(xué)者參與到研究中來，智庫建設(shè)的支撐體系也逐漸進(jìn)入了學(xué)者的視野。同時(shí)，這些學(xué)者既有的知識體系還為智庫的跨學(xué)科發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

2.2 國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目

以“智庫”為關(guān)鍵詞，檢索立項(xiàng)的情況得到的結(jié)果如表3：

通過表3可以看出，近年來我國顯著提高了對中國特色新型智庫建設(shè)的重視，在23項(xiàng)研究中有16項(xiàng)研究都是2015年以后立項(xiàng)的。除3項(xiàng)關(guān)于美國智庫的研究外，所有的研究都是圍繞“中國如何建立自己的智庫”展開的。項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)仍以高校為主，僅有四項(xiàng)課題是由社會(huì)科學(xué)院承擔(dān)的，其中又有3項(xiàng)是由中國社會(huì)科學(xué)院及其下屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的。

在國家社會(huì)科學(xué)基金支持的項(xiàng)目中，有1項(xiàng)是與大數(shù)據(jù)有關(guān)的智庫建設(shè)技術(shù)研究，1項(xiàng)是情報(bào)學(xué)和智庫建設(shè)交叉學(xué)科的研究，1項(xiàng)是體育領(lǐng)域智庫建設(shè)研究，8項(xiàng)是外交領(lǐng)域智庫建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)研究，4項(xiàng)是智庫用于公共治理領(lǐng)域的研究。這些研究基本涵蓋了智庫對當(dāng)代社會(huì)影響的各個(gè)方面，其研究成果為建設(shè)中國特色智庫的打下了重要的理論基礎(chǔ)。

值得注意的是，除了中國社會(huì)科學(xué)院及其下屬機(jī)構(gòu)，沒有任何一家科研院所承擔(dān)過一個(gè)以上與智庫有關(guān)的課題。這一方面是因?yàn)榇蠖鄶?shù)與之苦有關(guān)的社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目剛剛結(jié)項(xiàng)，尚未來得及繼續(xù)申請新的項(xiàng)目；另一方面也從側(cè)面證明了我國的智庫研究仍然處于“百家爭鳴”的局面，還沒有形成研究的領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)和領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。

2.3 教育部人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目

以“智庫”為關(guān)鍵詞，檢索立項(xiàng)的情況得到的結(jié)果如表4：

通過表4可以看出，教育部人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目對于智庫建設(shè)的支持主要集中在2013年，其他年份并沒有任何智庫相關(guān)課題立項(xiàng)?？梢娢覈鴮τ谥菐煜嚓P(guān)研究的支撐主要通過國家社會(huì)科學(xué)基金來完成。教育部人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目中僅有的3個(gè)智庫相關(guān)項(xiàng)目均是由高校完成的，項(xiàng)目均是借鑒國外智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為主，并沒有體現(xiàn)建設(shè)中國特色新型智庫的有關(guān)內(nèi)容。因此，教育部人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目的成果對于當(dāng)下時(shí)點(diǎn)我國智庫建設(shè)的指導(dǎo)價(jià)值極為有限。

3 智庫建設(shè)與智庫服務(wù)主要研究內(nèi)容分析

智庫建設(shè)研究的內(nèi)容如綜合理論、相關(guān)技術(shù)、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)主客體等一直是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，有些研究內(nèi)容則反映出近年來的研究走向和趨勢，如大數(shù)據(jù)、情報(bào)學(xué)與智庫建設(shè)技術(shù)的融合、智庫服務(wù)用戶行為特征等。有鑒于此，在對國內(nèi)外以智庫建設(shè)為主題詞的研究論文和科研項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)與分析的基礎(chǔ)上，下文就智庫建設(shè)研究成果之內(nèi)容進(jìn)行作一述評。

3.1 智庫綜合理論

王佳寧（2012）對智庫的起源、歷程和趨勢進(jìn)行了比較完整的總結(jié)，他認(rèn)為智庫雖然在發(fā)達(dá)國家興起，但是其成長和完善應(yīng)該是在更具有“智囊”參政議政基礎(chǔ)的中國。徐曉虎（2012）對中國智庫的基本問題做了一個(gè)總結(jié)性的研究。他認(rèn)為智庫是指一種專門為公共政策和公共決策服務(wù)、生產(chǎn)公共思想和公共知識的社會(huì)組織，它的主要功能包括提供思想產(chǎn)品、搭建交流平臺、培養(yǎng)公共人才、引導(dǎo)社會(huì)輿論等，它的工作范疇包括信息工作、調(diào)查研究、人才培養(yǎng)、溝通交流、專題培訓(xùn)、決策咨詢等。而中國特色智庫應(yīng)該是集中國內(nèi)各行業(yè)人才的智慧，為黨、政、軍、民提供科學(xué)合理建議的機(jī)構(gòu)。胡鞍鋼（2014）對中國特色智庫的內(nèi)涵進(jìn)行了進(jìn)一步的剖析，他認(rèn)為中國特色新型智庫除具備智庫的共同特點(diǎn)外，還應(yīng)具備“特”、“?！?、“新”、“優(yōu)”的鮮明特征?；谥袊娜瞬艃?yōu)勢、資源優(yōu)勢定位世界一流建設(shè)能夠立足中國、影響世界的智庫應(yīng)該是中長期智庫建設(shè)的目標(biāo)。張志強(qiáng)（2016）對于國際智庫發(fā)展現(xiàn)狀及可能的趨勢做了全方位的分析，他認(rèn)為全球智庫的數(shù)量會(huì)不斷增加，各國對于智庫的依賴程度將不斷加深，智庫的影響力將從一時(shí)一地?cái)U(kuò)大到整個(gè)社會(huì)，甚至形成獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，而中國智庫未來的發(fā)展也將符合這一趨勢。endprint

總的來說，盡管國內(nèi)外關(guān)于智庫建設(shè)研究已經(jīng)形成了較大的規(guī)模，有了一定的理論基礎(chǔ)，智庫建設(shè)的綜合理論研究呈現(xiàn)一個(gè)螺旋式進(jìn)化趨勢。有必要對原有理論體系和研究框架進(jìn)行理論上的完善、補(bǔ)充和拓展，促使智庫建設(shè)的理論研究隨著信息服務(wù)需求和信息技術(shù)的變化而不斷完善。智庫建設(shè)基本理論的研究離不開應(yīng)用實(shí)踐，研究者必須在應(yīng)用中不斷發(fā)現(xiàn)和解決新的問題，逐漸豐富和完善智庫建設(shè)理論體系。

3.2 中國智庫建設(shè)的現(xiàn)狀問題研究

智庫的建設(shè)和發(fā)展既要遵循客觀規(guī)律，又要迎合宏觀發(fā)展趨勢。因此，對于智庫建設(shè)現(xiàn)狀的把握就變得尤為重要。王?。?015）通過研究指出，我國的智庫建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重脫節(jié)，現(xiàn)有智庫無法提供具有前瞻性和時(shí)效性的對策建議，因此也無法建立起公信力和國際影響力。對于智庫發(fā)展的現(xiàn)狀要分3個(gè)部分掌握——政府智庫、高校智庫和民間智庫。關(guān)于政府智庫的發(fā)展現(xiàn)狀，張大衛(wèi)（2015）認(rèn)為最大的制約瓶頸時(shí)體制機(jī)制障礙，很多智庫的工作都是“結(jié)論先行”，智庫的產(chǎn)品一定要公正客觀，一味迎合服務(wù)對象只會(huì)透支智庫的公信力。關(guān)于高校智庫發(fā)展的現(xiàn)狀，朱宏亮（2016）認(rèn)為高校智庫不能單純依附于學(xué)校的人才輸送，應(yīng)該重視自身的人才培養(yǎng)，這樣才能保證智庫的活力，進(jìn)而形成足夠的競爭力。在民間智庫的建設(shè)方面，金家厚（2014）分析了我國民間智庫所處的困局，如果不能給予民間智庫足夠的發(fā)展空間，作為智庫體系重要一環(huán)的民間智庫在我國將是永遠(yuǎn)的短板。

綜合以上幾個(gè)人的研究可知，中國的智庫建設(shè)雖然起步較晚，但是其基礎(chǔ)和功能已經(jīng)和國際同步，如果在智庫體系建設(shè)上加以改善，未來甚至有望建成一個(gè)具有世界影響力的一流智庫。

4 結(jié) 論

本研究基于圖書情報(bào)學(xué)視角，利用知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過文獻(xiàn)計(jì)量的方式通過智庫的運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)和智庫的服務(wù)方式兩類研究進(jìn)行梳理和總結(jié)。梳理和討論這些問題，對于我國新型智庫的建設(shè)具有重大且深遠(yuǎn)的意義。通過本研究的分析，對于未來智庫建設(shè)與智庫服務(wù)工作有以下幾點(diǎn)重要啟示：

4.1 未來的智庫建設(shè)仍然要以科研院所為主

中國科研院所要圍繞加快提高我國自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。在職能定位上，要突出智庫建設(shè)的公益性，明確智庫建設(shè)的最終服務(wù)對象是科技決策部門及科技創(chuàng)新主體。要突出問題導(dǎo)向，智庫的人才機(jī)制、工作機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制設(shè)計(jì)都應(yīng)該為解決政府決策部門在科技規(guī)劃和科技評估、創(chuàng)新主體在科技預(yù)測預(yù)判中所遇到的難題服務(wù)。

4.2 要積聚人才優(yōu)勢，資源優(yōu)勢，全力建設(shè)世界一流智庫 在工作內(nèi)容上，要通過對國內(nèi)外最新的科技成果的收集和整理，向有關(guān)創(chuàng)新主體、決策主體提供科技發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告與技術(shù)預(yù)見等知識服務(wù)，從而支撐和引導(dǎo)全國的科技創(chuàng)新活動(dòng)，完成打造中國自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略目標(biāo)。在建設(shè)重點(diǎn)上，要有效利用我國科研院所的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，通過創(chuàng)設(shè)和完善成果庫、專家?guī)臁①Y源庫將高校、研究所、國科協(xié)等的創(chuàng)新資源進(jìn)行整合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在科技規(guī)劃的制訂、科技項(xiàng)目的安排和科技資源的配置等過程中為決策主體提供理論和數(shù)據(jù)材料的支撐。最終建立起世界一流并且能夠被政府和公眾信任的高水平科技創(chuàng)新智庫，通過專業(yè)的知識儲備和理論體系為中國科技發(fā)展決策全過程保駕護(hù)航。

4.3 智庫不僅要服務(wù)政府決策，還要為國有龍頭企業(yè)把舵 中國工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，國有控股企業(yè)眾多。應(yīng)該以各種方式鼓勵(lì)國有及國有控股企業(yè)通過聯(lián)合或者獨(dú)立興辦的形式建立新型企業(yè)智庫。作為中國科技創(chuàng)新智庫的補(bǔ)充，從企業(yè)未來發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，為企業(yè)的經(jīng)營制度完善、產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)踐、技術(shù)研發(fā)方向、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等開展專門的、系統(tǒng)的調(diào)查和研究。最終為中國大型國有企業(yè)及國有控股企業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供技術(shù)上的保障。

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