英國脫歐對中英人力資本流動的影響

◎田 帆

英國脫歐將使其經濟和政治環(huán)境發(fā)生一系列變化，這些變化對中國留學生與人力資本移民會產生間接影響。如英鎊貶值或激勵更多人赴英留學，英國與歐盟國家教育服務契約的失效會相對提升中國留學生競爭力；移民門檻提高將使中國人力資本在英就業(yè)意愿下降等。

英國脫歐；中國留學生；人力資本

英國脫歐造成的英鎊貶值以及之后可能產生的政策變動，對于中英兩國間的人力資本流動將產生一定影響。這些影響將主要來自中國向英國的單向流動，具體體現(xiàn)在留學生與人力資本移民兩方面。

英國脫歐前中國人力資本流入英國情況

1.英國靠吸引發(fā)展中國家人才彌補自身人才流失

目前，畢業(yè)后到國外尋求發(fā)展的英國大學生早已超過150萬人，占英國大學生總數(shù)的15%強。英國大學畢業(yè)生海外發(fā)展的首選目標是美國、加拿大和澳大利亞，前往這些國家的人數(shù)占英國外流大學生總人數(shù)60%以上。與法國、德國等歐洲發(fā)達國家相比，英國人才流失最為嚴重。目前每年英國凈移民數(shù)接近30萬，其中中國移民占英國外來移民人口比例接近10%，是英國第一大移民來源國。依靠發(fā)展中國家特別是中國每年的人才流入，英國每年補充的人才為英國創(chuàng)造的收益大于流失的人才對英國造成的損失，總體而言屬于“人才的凈流入國”。

2.留學生為英國創(chuàng)造了一定的經濟利潤

根據(jù)英國高等教育統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2013-2014年共有8.7萬名中國學生到英國接受高等教育，排名第二的印度僅為兩萬人，其中去英國讀大一的中國學生約有6萬人。英國脫歐以前，非歐盟國家留學生在英國支付的學費幾乎可以達到與英國本土學生交同樣學費的歐盟國家留學生的十倍，圍繞非歐盟國家留學生產生的經濟效益占英國高等教育行業(yè)總效益的兩成左右。如果把招收留學生看成英國的出口產業(yè)，一個學年度為英國創(chuàng)造的價值超過100億英鎊，創(chuàng)匯能力已經超過了紡織、服裝和出版等多個行業(yè)。

3.英國簽證政策不斷收緊

與美國、加拿大和澳大利亞等國家不同，歐洲發(fā)達國家對移民的準入條件往往更為嚴格，英國政府的人才引進也一直比較偏于實用主義，比起聘用高學歷、經驗豐富的人更傾向于吸引已有研究成果的人才或者購買已有成果。

2008年英國曾經采用相對寬松的移民政策，實施“記點積分制”（PSW簽證），將入境簽證分為高技能人士、技能人士、低技能人士、學生和臨時工人五類，讓移民申請者按規(guī)定在自己具有的資格、薪金、英語能力以及滿足自身和所供養(yǎng)親屬的生活需要等方面獲得點數(shù)。2012年英國取消了PSW簽證，對國際留學生畢業(yè)后留在當?shù)毓ぷ鹘o予了非常嚴苛的限制。對于普通國際學生而言，如果在規(guī)定時間內不能找到受認可且年薪在兩萬英鎊以上的工作，就要離開英國；對于極少數(shù)獲得院校推薦具有國際先進水平和創(chuàng)業(yè)能力的留學生，需要成立公司并注資五萬英鎊才能留在英國。根據(jù)英國內政部統(tǒng)計，2011年度有46875名非歐盟國家留學生在畢業(yè)后取得工作簽證，2012年度下降到38505人。但在2013年，受2012年英國取消PSW簽證、為申請工作簽證設置年薪門檻等政策影響，這一數(shù)字比例下降83.8%，僅剩6238人。2014年底，英國保守黨大臣提議，應當對其國內的國際學生畢業(yè)后留在英國工作的門檻進一步縮緊，使其在畢業(yè)后必須立刻離開英國，如果要繼續(xù)深造或者接受工作，需要重新申請簽證，這表明英國對移民的要求越來越高。

英國脫歐對中國人力資本流入英國的影響

1.對中國學生赴英國留學的影響

根據(jù)英國高等教育統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，在英國求學的中國留學生平均每人每年的學費為1.2萬英磅，大部分學生在英國生活費用將近或略低于學費。如果經濟發(fā)展和制度政策等其他條件不變，中國留學生赴英國留學數(shù)量將持續(xù)增長?？梢哉J為，中英兩國間存在一個教育市場，英國利用自己的教育資源出售自己的教育服務，中國以中等或以上收入群體為主的一部分居民，愿意購買和消費這一服務。而英國脫歐的發(fā)生，將使赴英留學的相關經濟與政策因素發(fā)生變化，這些變化會產生一定的間接影響。

（1）英鎊貶值會激勵更多人赴英留學。英國公投結果公布后，由于暫時性的恐慌，英磅相對美元匯率暴跌10%，而后很快趨于平穩(wěn)，今后英磅一定程度的貶值恐怕很難避免。這意味著中國大陸學生獲得英國教育服務的價格成本下降，會激勵更多的人購買英國的教育服務。

（2）與歐盟國家教育服務契約失效會相對提升中國學生競爭力。英國退出歐盟后，其他歐盟國家獲得英國教育服務及其相關契約將失效，制度性成本會增加，從消費者的角度考慮，其他歐盟國家與非歐盟國家相比，其競爭力會下降，這對于其他非歐盟國家的學生是有利的。

（3）社會福利壓縮可能導致英國學費上調。社會福利問題特別是移民的社會福利問題是英國脫歐的一個重要原因。與北歐高福利國家相比，崇尚傳統(tǒng)自由主義理念的英國很可能會繼續(xù)削減社會福利，包括對于教育的公共投入。如果考慮英磅貶值這一因素，英國的大學普遍上調學費是完全可能的，當然，從市場競爭的角度考慮，學費上調幅度不會太大，但這對于中國留學生是一個不利因素。

2.對中國人在英國就業(yè)與移民的影響

中國的人力資源在英國獲得就業(yè)機會通常需要比較強的競爭力。英國退歐，對于中國與英國人才資源市場的影響可以預期為以下五個方面：

（1）勞務多邊協(xié)定失效將相對提高中國人力資本在英國就業(yè)市場競爭力。英國退出歐盟后，歐盟國家之間勞務多邊協(xié)定將失效，歐盟國家的勞動力在英國尋找就業(yè)機會將重新需要就業(yè)許可。但是，這一制度變化的有利后果不應過高估計。

（2）就業(yè)機會減少對中國人力資本在英國就業(yè)產生不利影響。脫歐實際上意味著停止或修正一系列對于所有國家總體互利的多邊經濟協(xié)定。英國是依靠比較高的財政投入，即向歐盟支付費用獲得這些協(xié)定的，這些協(xié)定或國家間契約的結束或修正總體上是不利于英國經濟發(fā)展的。這意味著英國就業(yè)機會將可能減少，對中國人在英國就業(yè)是不利的。

（3）英鎊貶值影響中國人力資本在英國就業(yè)的積極性。英磅貶值意味著英國人力資源市場價格下降，對于外來的就業(yè)者亦是如此。其直接結果是降低有海外就業(yè)意愿的中國人到英國就業(yè)的積極性。

（4）若英國進一步實施本國居民就業(yè)優(yōu)先政策將會擠壓中國人力資本在英國就業(yè)機會。為了減少脫歐的負面后果，安撫本國的就業(yè)者，有人猜測，英國政府可能出臺某種政策，使英國本國居民在就業(yè)方面獲得一定程度的優(yōu)先權。如果這一預測真被實施，中國就業(yè)者在英國的就業(yè)機會將會減少。

（5）移民門檻提高降低中國人力資本在英就業(yè)意愿。隨著脫歐后的保守主義黨派執(zhí)政，英國移民的門檻會進一步提高。由于相當一部分中國高端人才在英國尋求就業(yè)機會存在一定程度的移民預期，所以這些政策可能會降低人們在英國的就業(yè)意愿。

★本文系國家社科基金項目《海外人才回流意愿影響因素研究》（編號：16CSH044）的階段性成果。

（作者單位：國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究院）

編輯：田佳奇

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.03.021