郭 強

總體國家安全觀的理論創(chuàng)新

郭 強

總體國家安全觀是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央理論創(chuàng)新的重要成果，具有總體性、內(nèi)部性、人民性、法治性等亮點。要深刻把握這些理論創(chuàng)新，貫徹落實總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。

總體國家安全觀 總體性 法治性

十八大以來，黨中央對國家安全問題高度重視，有關(guān)國家安全的理論創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新和政策創(chuàng)新達到空前高度。2014年1月24日，中共中央政治局召開會議，研究確定中央國家安全委員會設置并由習近平任主席。同年4月15日，在中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記系統(tǒng)論述了總體國家安全觀?？傮w國家安全觀是習近平治國理政思想的重要組成部分。從理論創(chuàng)新角度看，總體國家安全觀有四個主要的亮點。

總體性是總體國家安全觀最鮮明的特色

第一，全面性。習近平總書記指出，“當前我國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜”，要“構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。這不僅遠遠超過我們傳統(tǒng)的國家安全觀，而且也超過了主要發(fā)達國家國家安全的覆蓋范圍，充分體現(xiàn)了對時代發(fā)展變化的深刻把握，體現(xiàn)了對我國發(fā)展階段性特征的深刻認識，體現(xiàn)了對二十一世紀國家安全的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性思考。

第二，系統(tǒng)性?？傮w國家安全觀這個體系中包括“五大要素”和“五對關(guān)系”?！拔宕笠亍本褪恰耙匀嗣癜踩珵樽谥?，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托”?！拔鍖﹃P(guān)系”就是“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全”。這“五大要素”和“五對關(guān)系”使得總體國家安全觀成為一個有著嚴密內(nèi)在邏輯關(guān)系的、不可分割的有機整體?？傮w國家安全觀的系統(tǒng)性，充分顯示了國家安全與國家本身的關(guān)系。國家是一個整體，國家安全也必須是一個整體。

第三，可持續(xù)性。國家安全不是權(quán)宜之計，不是被表面現(xiàn)象牽著鼻子走的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“滅火”，而應該是“吃著碗里的，看著鍋里的，種著田里的”，銘記歷史、著眼當前、立足長遠?？傮w國家安全觀特別強調(diào)安全與發(fā)展的關(guān)系，就是追求國家安全的可持續(xù)性。發(fā)展為安全創(chuàng)造最基本的物質(zhì)和社會條件。

內(nèi)部性是總體國家安全觀最重大的突破

總體國家安全觀與我國傳統(tǒng)安全觀相比，與一些發(fā)達國家的安全觀相比，最大的突破就是特別強調(diào)內(nèi)部安全。內(nèi)因是變化的根據(jù)，國家如人體，有外生危險，也有內(nèi)生風險，但是大多數(shù)人的生命終結(jié)于自身疾病。從強調(diào)內(nèi)部性、內(nèi)生性上說，總體國家安全觀以馬克思主義基本原理為基礎，是馬克思主義國家安全觀的重大發(fā)展。

從安全領域看，至少經(jīng)濟安全、社會安全、科技安全、信息安全、資源安全、核安全、生態(tài)安全、文化安全這八個領域是以內(nèi)部安全為主的。把經(jīng)濟、社會、生態(tài)、資源等在內(nèi)的領域列入國家安全范疇，既是解放思想，更是實事求是。在科技、經(jīng)濟、社會高速發(fā)展、深刻變化的今天，國內(nèi)各領域的安全問題越來越具有破壞性、擴散性、聯(lián)動性，如果不能有效防范和化解，最終很可能會變成全局性的國家安全問題。

從安全邏輯看，中國是已經(jīng)站起來、初步富起來、正在強起來的大國，是世界第二大經(jīng)濟體，是聯(lián)合國安理會常任理事國，是合法的核大國，傳統(tǒng)上最大的威脅比如國土安全、軍事安全正在相對消退。對于外部安全而言，風險是可控的，安全是可期的。但是與之同時，國內(nèi)安全風險在增長，甚至越來越成為最主要的國家安全風險。比如，系統(tǒng)性金融風險、核泄漏等。習近平總書記在“7·26”重要講話中特別強調(diào)要堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)，不僅著眼于全面建成小康社會，而且著眼于國家安全大戰(zhàn)略?？梢哉f，中國國家安全既要重視外部安全，又要重視內(nèi)部安全，但是內(nèi)部安全問題越來越重要，需要越來越重視。

人民性是總體國家安全觀最本質(zhì)的特征

總體國家安全觀“五大要素”之首就是“以人民安全為宗旨”，凸顯了總體國家安全觀的價值追求和本質(zhì)特征。

“以人民安全為宗旨”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“以人為本”的核心立場和“以民為本”的基本價值。馬克思主義者、共產(chǎn)黨人在價值觀上把人民放在最高位置，在理論上認同人民是歷史進步的真正動力，這是基本的、一貫的。但是如何在實踐中真正站穩(wěn)人民立場，落實人民主體地位，做到全心全意為人民服務，則不是那么容易的。特別是經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的現(xiàn)階段，人民面對的客觀環(huán)境的復雜性前所未有，人民內(nèi)部結(jié)構(gòu)的復雜性前所未有，要真正做到人民安全、人民滿意、人民幸福，必須深刻把握現(xiàn)階段的主要矛盾及其表現(xiàn)形式，做到“以人民為中心”?！耙匀嗣駷橹行摹钡乃枷胧谴蛲òl(fā)展經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建，打通改革、發(fā)展、穩(wěn)定，特別是破解經(jīng)濟與社會發(fā)展長期不平衡問題的重要思想?？傮w國家安全觀強調(diào)國家安全的根基在人民、力量在人民，要打造全民參與的“大安全”格局，就是“以人民為中心”的思想在國家安全中的體現(xiàn)。

人民安全體現(xiàn)在國家安全的方方面面。當前中國國家安全的內(nèi)涵和外延空前豐富，國家安全的十一個重點領域每一個都涉及人民安全，可以說各領域安全本質(zhì)上都是該領域的人民安全。人民安全問題已經(jīng)成為我國國家安全的關(guān)鍵問題。當前我們正處于改革攻堅期、轉(zhuǎn)型陣痛期、矛盾凸顯期，各種不安全因素集中爆發(fā)，人民群眾的安全感比較脆弱。因此必須真正落實“以人民安全為宗旨”，通過制度改革和政策優(yōu)化，幫助群眾樹立安全信心，進而爭取時間加快改善人民安全狀況。

法治性是總體國家安全觀最直接的成果

依法維護國家安全。2015年1月23日，中共中央政治局審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》。2015年7月1日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱新《國家安全法》）。以新《國家安全法》的通過、頒布、實施為標志，我國新的國家安全體制確立并法治化。此外，2014年11月1日全國人大常委會通過的《中華人民共和國反間諜法》、2017年9月1日全國人大會常委會通過的《中華人民共和國核安全法》等法律法規(guī)都進一步完善了國家安全的法制建設。國家安全領域的立法不僅實現(xiàn)了國家安全工作的有法可依，也有利于國家安全工作的去神秘化，有利于國家安全的人民參與。

維護公民權(quán)利是維護國家安全的基礎。權(quán)力觀是關(guān)于國家和社會權(quán)力的根本觀點。習近平總書記曾指出：“我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念。”公民的基本權(quán)利和義務是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務的根本保證。一切權(quán)力屬于人民，在實踐中要看權(quán)力能否真正為民所用。

（作者為中共中央黨?？茖W社會主義教研部教授）

①《以習近平總書記總體國家安全觀為指引 譜寫國家安全新篇章》，新華網(wǎng)，2017年4月15日。

責編/賈娜 美編/楊玲玲

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