文｜李云海

創(chuàng)新中發(fā)展：海南高校財(cái)務(wù)管理新思路

文｜李云海

財(cái)務(wù)管理是高校內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)范教學(xué)科研行為、保障財(cái)務(wù)安全的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以刮骨療傷的勇氣、“啃硬骨頭”的精神，全面深化改革，引領(lǐng)財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新。在此大環(huán)境下，海南高校如何主動(dòng)出擊、開拓進(jìn)取，提高財(cái)務(wù)管理水平，值得探討。

高校財(cái)務(wù)改革面臨的新環(huán)境

強(qiáng)制性制度變遷是制度演化的重要途徑，是快速推動(dòng)制度變革的重要手段。2012年，中共中央出臺(tái)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，提出“厲行勤儉節(jié)約”，嚴(yán)格遵守“廉潔從政”的新理念。2013年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，明確提出要謹(jǐn)慎支出，避免大手大腳的奢侈消費(fèi)行為。嚴(yán)控資金用途成為財(cái)務(wù)審核的新要點(diǎn)。2013年，中央出臺(tái)六項(xiàng)禁令，嚴(yán)控項(xiàng)目資金用途，嚴(yán)禁違規(guī)性支出。中央紀(jì)委出臺(tái)禁令，明確禁止使用預(yù)算資金用于購(gòu)買賀年卡、掛歷等行為，嚴(yán)控資金用途。定額控制成為預(yù)算管理的新工具。2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“三公經(jīng)費(fèi)”管理規(guī)定，限定“三公經(jīng)費(fèi)”支出上限，約束因公出國(guó)（境）、公務(wù)用車、公務(wù)接待等消費(fèi)。簡(jiǎn)政放權(quán)成為財(cái)務(wù)審批的新方向。自2013年開始，國(guó)務(wù)院出臺(tái)簡(jiǎn)政放權(quán)措施，取消一些行政審批事項(xiàng)。高校財(cái)務(wù)制度自主創(chuàng)新成為新導(dǎo)向。2014年，國(guó)務(wù)院下放權(quán)力，鼓勵(lì)學(xué)校對(duì)經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行改革。

高校財(cái)務(wù)管理制度演化的比較分析

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度變遷，主要以財(cái)政部和地方政府財(cái)政部門為主導(dǎo)，內(nèi)容集中在規(guī)范資金支付方式、票據(jù)管理等微觀領(lǐng)域，對(duì)資金用途、績(jī)效等關(guān)注度不高。高校作為資金使用部門，理財(cái)重點(diǎn)集中在爭(zhēng)取資金領(lǐng)域，對(duì)其他領(lǐng)域的關(guān)注較少?！爸貋碓?，清存量”成為資金管理的常態(tài)。由于缺乏制度變革的主動(dòng)性和積極性，高校財(cái)務(wù)制度創(chuàng)新的意愿并不高。自2012年中央啟動(dòng)全面深化改革以來，財(cái)務(wù)管理制度的演化，形成一種黨中央牽頭下的強(qiáng)制性制度變遷，內(nèi)容主要集中在以下幾個(gè)層面：一是頂層設(shè)計(jì)。由黨中央、國(guó)務(wù)院牽頭創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理新理念，并出臺(tái)相應(yīng)規(guī)章制度，構(gòu)建資金管理新體系，是一種頂層制度設(shè)計(jì)，也是全面深化變革的措施之一。二是明晰財(cái)務(wù)禁止性事項(xiàng)。制度明晰列明禁止性事項(xiàng)，對(duì)外出旅游、公務(wù)用車等行為進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)禁公款旅游、公車私用等。三是層級(jí)細(xì)分明顯。制度設(shè)計(jì)按照分層思路，分為中央層面制度變革和單位層面制度變革。這種分層設(shè)計(jì)思路，給各單位獨(dú)立制定財(cái)務(wù)管理制度提供法律依據(jù)，滿足單位自主管理要求。高?？山Y(jié)合教學(xué)科研實(shí)際情況，出臺(tái)具體的管理措施。四是改革重點(diǎn)集中在規(guī)范性領(lǐng)域，重點(diǎn)監(jiān)控經(jīng)濟(jì)行為、非資金支付環(huán)節(jié)。

海南高校財(cái)務(wù)管理中面臨的問題

自2013年以來，為規(guī)范資金管理，各級(jí)政府部門加大資金巡查力度，發(fā)現(xiàn)海南高校存在以下問題：一是預(yù)算管理不規(guī)范。部分項(xiàng)目資金沒有編制預(yù)算，沒有對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核，導(dǎo)致預(yù)算管理缺失，預(yù)算龍頭作用沒有得到有效發(fā)揮。二是績(jī)效工資范圍不明晰。高校沒有明晰的績(jī)效工資發(fā)放范疇，導(dǎo)致濫發(fā)補(bǔ)貼問題依然突出。三是項(xiàng)目中全面列支勞務(wù)費(fèi)，勞務(wù)發(fā)放范疇不合法。部分高校沒有理解項(xiàng)目資金管理制度，將與項(xiàng)目管理無(wú)關(guān)的人員，列入項(xiàng)目支出范疇，全面列支勞務(wù)費(fèi)，造成極其惡劣的影響。四是“坐收坐支”問題依舊嚴(yán)重。非稅收入項(xiàng)目資金沒有及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)，“坐收坐支”現(xiàn)象依舊突出。五是結(jié)余資金管理不規(guī)范。大量資金滯留在基本戶中，影響資金效能。六是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度未達(dá)標(biāo)。部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，需要補(bǔ)充的材料過多，嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。七是科研經(jīng)費(fèi)管理角色不到位，失責(zé)現(xiàn)象仍然存在。八是審計(jì)監(jiān)督缺位。部分高校沒有配置審計(jì)隊(duì)伍，造成審計(jì)監(jiān)督缺位，風(fēng)險(xiǎn)集中。

海南高校財(cái)務(wù)管理新思路

樹立改革意識(shí)。改革是社會(huì)發(fā)展的源動(dòng)力。高校財(cái)務(wù)管理者要辯證看待改革，不要談改革色變，要大膽改革，勇于創(chuàng)新。要有改革的自信心，相信自己的專業(yè)判斷，主動(dòng)作為。要善于把舵，敢于弄潮，爭(zhēng)當(dāng)改革先行者。要有精準(zhǔn)意識(shí)，在全面權(quán)衡改革利弊的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)改革點(diǎn)，勤思考，勇創(chuàng)新，大膽突破。

巧于進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新。對(duì)于國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的事項(xiàng)，要敢于承接，巧于承接。不要瞻前顧后、畏畏縮縮。要組織專業(yè)隊(duì)伍，深入探討，研讀政策，尋找突破點(diǎn)，明晰承接方向。對(duì)于國(guó)家已經(jīng)明晰下放的科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整、人員變更等事項(xiàng)，高校要巧于承接，積極出臺(tái)財(cái)務(wù)管理制度，特別是科研項(xiàng)目野外調(diào)研、績(jī)效工資改革等制度，豐富財(cái)務(wù)制度體系，全面推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。

明晰改革的邊界，穩(wěn)健改革。高校財(cái)務(wù)制度改革，必須明確改革的邊界，要穩(wěn)健改革。在我國(guó)法律體系中，下位法必須符合上位法的立法精神，不能與上位法有沖突。高校財(cái)務(wù)制度改革，要符合國(guó)家文件的精神，是上級(jí)制度的細(xì)化和補(bǔ)充，不能與國(guó)家制度有沖突。國(guó)家明令禁止的事項(xiàng)，是制度改革的邊界，不可觸碰底線。特別是公款私用、虛假票據(jù)套取資金、變相旅游、公車私用、私車公養(yǎng)等事項(xiàng)，不可逾越。不能以改革為借口，故意違法，混淆視聽。改革必須遵循穩(wěn)健性原則，不可冒進(jìn)。由于我省高校財(cái)務(wù)管理水平參差不齊，管理者須有清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)基礎(chǔ)較好的單位，應(yīng)鼓勵(lì)大膽改革；對(duì)于財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱的單位，應(yīng)將重點(diǎn)集中在規(guī)范治理上。

加強(qiáng)項(xiàng)目管理。要提前做好項(xiàng)目規(guī)劃，編制好3至5年的滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果修改項(xiàng)目?jī)?nèi)容。要明晰每個(gè)子細(xì)目資金用途，對(duì)資金使用方向進(jìn)行規(guī)范。對(duì)不合規(guī)的勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、績(jī)效工資等細(xì)目，要堅(jiān)決刪除。要細(xì)化招投標(biāo)方案，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保每年11月份預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度達(dá)到省政府規(guī)定的85%的目標(biāo)。對(duì)于項(xiàng)目結(jié)余資金，應(yīng)規(guī)范管理。要加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)績(jī)效評(píng)估工作，明晰績(jī)效考核目標(biāo)，提高項(xiàng)目的效能。

加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)。內(nèi)部控制制度是高校的防火墻，是明晰審批權(quán)限、明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要依據(jù)。高校應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“三重一大”事項(xiàng)，緊盯校長(zhǎng)辦公會(huì)和黨委會(huì)議事規(guī)則，實(shí)時(shí)監(jiān)控基建、人事、國(guó)資、招生、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)。要全面梳理各個(gè)職能部門的職權(quán)，了解業(yè)務(wù)流程是否規(guī)范、崗位是否形成制約、審批權(quán)限設(shè)置是否合理等事項(xiàng)。對(duì)有沖突的職權(quán)須進(jìn)行調(diào)整，使其更加規(guī)范；對(duì)于缺失的職責(zé)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充，確保監(jiān)督到位。通過全面梳理業(yè)務(wù)，及時(shí)制定內(nèi)部控制制度，確保業(yè)務(wù)監(jiān)督到位。

準(zhǔn)確使用經(jīng)濟(jì)支出指標(biāo)體系內(nèi)容?，F(xiàn)階段，海南高校財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一使用省財(cái)政廳開發(fā)的國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)和賬務(wù)系統(tǒng)，所有款項(xiàng)支付，須在支付系統(tǒng)中辦理。由于支付系統(tǒng)中下達(dá)的各個(gè)指標(biāo)，同時(shí)掛接支出經(jīng)濟(jì)分類、資金來源、資金性質(zhì)、文號(hào)和預(yù)算年度等要素，各個(gè)要素之間，形成嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系。因而，在進(jìn)行賬務(wù)時(shí)，必須考慮科目使用的正確性，掛接要素的準(zhǔn)確性及核對(duì)指標(biāo)的真實(shí)性。否則，容易造成指標(biāo)混用、支出用途不對(duì)、要素核對(duì)不準(zhǔn)確等，直接影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政改革力度加大，對(duì)專業(yè)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)提出較高要求。高校應(yīng)積極主動(dòng)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。按照教育部、財(cái)政部有關(guān)文件要求，高校應(yīng)配備具有財(cái)經(jīng)背景的校領(lǐng)導(dǎo)，以提高財(cái)務(wù)決策的質(zhì)量；選派中層管理人員到國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院學(xué)習(xí)，加強(qiáng)法律、財(cái)經(jīng)、人文和管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高分析運(yùn)籌能力；選派人員到審計(jì)部門掛職，培養(yǎng)審計(jì)視野，以審計(jì)角度思考核算問題；加強(qiáng)前臺(tái)和后臺(tái)會(huì)計(jì)的審核能力培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性。

（作者系海南師范大學(xué)教授，研究生導(dǎo)師，財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)）

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