文_喬新生（湖北武漢）

反腐敗重在修復被破壞的政治生態(tài)

文_喬新生（湖北武漢）

反腐敗是全面從嚴治黨的必然表現(xiàn)，也是依法治國的必要之舉，還是全面深化改革的必由之路。反腐敗取得壓倒性勝利，整個社會人心向背已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。但是，反腐敗必須從根本上修復被破壞的政治生態(tài)，必須塑造風清氣正的良好社會風氣。

反腐需與人事制度改革相結合

反腐敗不是破壞而是建設，反腐敗就是要在充分依靠人民群眾基礎之上重塑黨的形象。如果把反腐敗看作是查處大案要案，把反腐敗看作是槍口對內解決黨內的不正之風，那么，就會對反腐敗產生錯誤認識。反腐敗的核心是要建設一支具有戰(zhàn)斗力的隊伍，是要在全面深化改革的過程中讓中國共產黨站在時代的前列，成為人民群眾可以信賴的先鋒隊。

反腐敗不可能一蹴而就。一些單位雖然腐敗分子被查處，但是，腐敗分子長期盤踞經(jīng)營，已經(jīng)形成了非常惡劣的政治生態(tài)。少數(shù)單位由于腐敗分子長期掌握人事組織大權，在單位內部安插大量爪牙，雖然腐敗分子被抓獲歸案，但腐敗分子精心培養(yǎng)的干部隊伍還繼續(xù)存在，少數(shù)領導干部“大錯不犯，小錯不斷，氣死公安，難壞紀檢”，紀檢監(jiān)察機關工作人員雖然發(fā)動群眾，試圖肅清腐敗分子所造成的惡劣影響，但由于組織人事制度改革需要時間，一些由腐敗分子提拔任用的重要干部仍然在領導崗位上發(fā)揮作用，風清氣正的良好政治風氣難以形成。因此，在反腐敗過程中既要強調擒賊擒王，依照黨紀國法追究其責任，同時又要對其所造成的政治污染問題高度重視，花大力氣解決腐敗分子長期經(jīng)營所產生的不正之風。

譬如，一些高等院校一把手被免職之后，高等院校生態(tài)環(huán)境并沒有發(fā)生改變，相反，由于高等院校一把手提拔任用大量中層干部，而這些中層干部對單位一把手心存感激，在清除腐敗分子所造成惡劣影響過程中敷衍塞責。更令人擔憂的是，由于腐敗分子精心培養(yǎng)的干部仍然在各個部門擔任領導職務，因此，他們利用手中權力瘋狂報復，那些在反腐敗過程中配合紀檢監(jiān)察機關調查的黨員群眾處境艱難，有的甚至走投無路。所以，反腐敗必須把重心放在修復被破壞的政治生態(tài)上，必須花大力氣徹底鏟除腐敗分子長期營造的網(wǎng)絡，并且采取一切可能采取的措施，將腐敗分子直接提拔任用的干部特別是重要崗位上的干部拉下馬。反腐敗必須與人事制度改革相結合，必須在反腐敗的同時，著力解決腐敗分子所留下的干部隊伍，因為只有這樣，才能防止腐敗死灰復燃，也只有這樣，才能使反腐敗真正做到標本兼治。

反腐不能光依賴民主

部分學者認為，反腐敗應當充分發(fā)揮人民群眾作用，充分發(fā)揮黨組織的作用。從黨的基本原則來看，這些觀點是完全正確的。但是，反腐敗不能只進行形而上學的討論，必須針對腐敗產生的社會問題具體情況具體分析，如果把民主作為反腐敗的重要抓手，認為只要充分發(fā)揮黨的基層組織的作用就能解決腐敗分子遺留下來的問題，那么，很可能會出現(xiàn)新的腐敗現(xiàn)象。

從整體來說，充分發(fā)揮黨員群眾的作用，依靠人民群眾加快黨的建設，是執(zhí)政黨長期堅持的方針政策。但是，具體到某個單位而言，必須高度重視修復政治生態(tài)的方式和方法問題。正如人們所看到的，一些單位從上到下形成了腐敗風氣，腐敗分子被查出之后，單位職工的福利發(fā)生變化，極少數(shù)單位因為福利下降而怨聲載道。在這種情況下，通過民主方式選舉產生基層組織負責人，很可能會出現(xiàn)不良的后果。在民主發(fā)展過程中，必須實事求是，具體情況具體分析，千萬不能采取一刀切措施，錯誤地以為民主可以解決所有問題。某些單位腐敗分子實行利益均沾，達成所謂的腐敗共識，腐敗分子被免職之后，單位黨組織渙散，政治空氣受到嚴重污染。如果在這種情況下進行所謂民主選舉或者民主評議，那么，最終結果很可能會讓上級組織部門任命的負責人舉步維艱。事實上，一些單位之所以出現(xiàn)非常嚴重的排外現(xiàn)象，根本原因就在于，腐敗分子利用國家的資金，通過發(fā)放福利等方式籠絡人心，腐敗分子被查出之后，上級組織選拔任用的負責人很難在這些單位有效地開展工作。如果單位內部通過民主選舉的方式產生負責人，那么，很可能會導致“前腐后繼”。所以，在修復腐敗分子破壞政治生態(tài)的過程中，一方面必須高度重視黨的基本原則，充分依靠群眾，發(fā)揮群眾的積極性和主觀能動性；另一方面必須高度重視腐敗分子所造成破壞的嚴重性，謹慎修復被腐敗分子破壞的政治生態(tài)。

從概率學的角度來看，整個社會風氣已經(jīng)好轉，風清氣正的政治生態(tài)已經(jīng)逐漸形成。但是，具體到某些單位而言，由于腐敗所造成的政治污染十分嚴重，如果貿然進行所謂的民主選舉，那么，最終很可能會讓腐敗分子獲得任用。這不是危言聳聽，一些腐敗分子雖然大肆侵吞國家財產，但是，他們很“善于”聯(lián)系群眾，很善于包裝自己，尤其是很善于提高單位的福利水平。這就使得一些不明真相的群眾對腐敗分子充滿好感，他們認為紀檢監(jiān)察機關反對腐敗從道理上值得肯定，但是，反腐敗確實影響了他們的福利待遇，他們會對反腐敗產生抵觸情緒，在民主推薦選舉過程中就想讓那些好好先生獲得任用。反腐敗不能損害普通群眾的利益，但是，反腐敗必須嚴格執(zhí)行黨的各項紀律，如果為了提高單位民意支持率，而默許腐敗現(xiàn)象繼續(xù)存在下去，那么，反腐敗很可能變得不徹底。

反腐敗旨在爭取民心，但是，反腐敗過程中不能為了爭取民心而放寬標準。反腐敗必須一把尺子量到底，“咬定青山不放松”，決不允許出現(xiàn)法外開恩的現(xiàn)象。對一些單位群眾的不理解和不支持，應當在充分宣傳黨的各項方針政策的同時，通過法定程序解決歷史遺留問題。

反腐應成為全民參與的自覺行動

反腐敗必須從源頭抓起，必須依照黨的紀律和國家的法律，重新塑造風清氣正的良好風氣。現(xiàn)在一些黨員群眾之所以唯唯諾諾，不敢公開發(fā)表意見，就是因為腐敗分子所培養(yǎng)的干部仍在臺上，一些黨員干部或明或暗地威脅黨員群眾，禁止他們亂說亂動。這是我國反腐敗必須高度重視的問題。發(fā)動群眾，不是要開展無序的群眾運動，而是要在堅持原則的基礎上，充分發(fā)揮黨員群眾的積極性和主觀能動性，使反腐敗成為全民參與的自覺行動。反腐敗在一些單位所面臨的阻力充分說明，如果把反腐敗看作是查處案件的行動，單兵突進，那么，最終很可能會按下葫蘆浮起瓢。必須采取堅決有力的措施，將腐敗分子所造成的惡劣影響徹底地消除干凈，因為只有這樣，才能真正贏得人民群眾的信賴，也只有這樣，才能使反腐敗達到預期效果。

反腐敗不進則退。在反腐敗的過程中，必須高度重視政治生態(tài)的變化。如果一個單位黨員群眾噤若寒蟬，那么，說明這個單位風清氣正的良好風氣尚未形成，腐敗分子所造成的惡劣影響仍然存在。如果一個單位基層領導干部對反腐敗缺乏積極性，當一天和尚撞一天鐘，那么，說明這個單位的政治生態(tài)還沒有發(fā)生根本性的改變。應當通過人事組織調整，解決單位組織渙散的問題。如果一個單位黨員領導干部和黨員群眾對反腐敗不以為然，對紀檢監(jiān)察機關肅清腐敗分子造成惡劣影響的工作陽奉陰違，那么，說明單位的政治生態(tài)污染已經(jīng)非常嚴重。紀檢監(jiān)察機關應當和上級組織部門積極配合，徹底解決單位領導班子特別是中層和基層領導班子問題，只有徹底清除腐敗分子精心打造的干部隊伍，才能讓黨員群眾揚眉吐氣。

徹底修復被腐敗分子破壞的政治生態(tài)，可能需要相當長的時間，這是我國反腐敗必須經(jīng)歷的陣痛，同時也是我國政治生態(tài)變化的必經(jīng)之路。極少數(shù)黨的高級干部長期盤踞在某些重要領導崗位，“精心培養(yǎng)”各級領導干部。部分領導干部對腐敗分子感恩戴德，他們在消除腐敗分子惡劣影響過程中手下留情。其實只有徹底鏟除腐敗分子長期形成的腐敗網(wǎng)絡，才能使反腐敗的成果顯現(xiàn)出來?？梢赃@樣說，查處腐敗分子非常困難，但是，要想修復被腐敗分子破壞的政治生態(tài)，更難。只有下決心解決政治生態(tài)問題，才能使我國的反腐敗真正贏得民心，才能使反腐敗成為實現(xiàn)全面小康的重要抓手。

（作者系中南財經(jīng)政法大學教授）