牛綺思

編者按：

“十三五”開局之后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為各界關(guān)注的焦點。PPP（政府和社會資本合作）改革作為一項重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，正在發(fā)揮積極的牽引作用。為了更好地對全國PPP項目進行全生命周期監(jiān)管，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP大市場，財政部于2015年3月組織搭建了全國PPP綜合信息平臺，對2013年以來全國所有PPP項目實現(xiàn)線上監(jiān)管、動態(tài)數(shù)據(jù)分析、案例分享等。這一平臺被業(yè)界譽為是國內(nèi)最權(quán)威的PPP大數(shù)據(jù)庫。

自2016年4月起，財政部PPP中心授權(quán)《中國經(jīng)濟周刊》獨家首發(fā)PPP綜合信息平臺項目庫季報。

截至2017年三季度末，按照要求審核納入項目庫的項目即全國入庫項目14220個，累計投資額17.8萬億元，覆蓋31個省（自治區(qū)、直轄市）及新疆兵團和19個行業(yè)領(lǐng)域。國家示范項目697個。

國家示范項目情況

截至三季度末，國家示范項目共3批合計697個，總投資1.8萬億元。2014年第一批22個（最初為30個，陸續(xù)調(diào)出8個），總投資714億元；2015年第二批162個（最初為206個，陸續(xù)調(diào)出44個），總投資4861億元；2016年第三批513個（最初為516個，陸續(xù)調(diào)出3個），總投資11943億元。

（一）落地項目數(shù)和投資額逐季度增加，落地速度加快

PPP項目按全生命周期分為識別、準備、采購、執(zhí)行和移交5個階段。執(zhí)行和移交兩個階段項目（即落地項目）數(shù)之和與準備、采購、執(zhí)行、移交4個階段項目數(shù)總和的比值為項目落地率。目前無移交階段項目。

示范項目總體推進良好，準備、采購階段項目數(shù)和投資額均逐季度減少，落地項目數(shù)和投資額逐季度增加。截至三季度末，落地項目572個、投資額14741億元、落地率82.1%；環(huán)比增加77個落地項目、2351億元，落地率提高11.0個百分點；與去年末相比增加209個落地項目、5360億元，落地率提高32.3個百分點；同比增加444個落地項目、11285億元，落地率提高23.9個百分點。（2016年6月末至2017年9月末國家示范項目總體落地率季度變化情況見圖1。）

第一批示范項目自去年末以來、第二批自今年一季度末以來已100%落地。截至三季度末，第三批落地388個，落地率75.6%，環(huán)比增加77個落地項目，落地率提高15.0個百分點；與去年末相比，增加168個落地項目，落地率提高32.7個百分點。

（二）河南、云南、山東落地示范項目居前三，市政工程類落地項目繼續(xù)領(lǐng)跑

按地區(qū)統(tǒng)計，河南52個國家示范項目已落地，居全國第一。其后云南47個、山東44個（含青島4個）、安徽38個、河北38個、湖北28個、福建27個（含廈門1個）、內(nèi)蒙古27個、湖南26個、浙江22個（含寧波4個）、四川21個、廣東20個、江蘇20個，其他地方均在20個以下。上述13個地方合計占落地示范項目總數(shù)的71.7%。

項目庫共包括能源、交通運輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他19個一級行業(yè)。示范項目涵蓋除政府基礎(chǔ)設(shè)施外的其余18個行業(yè)，3季度末，落地項目已全部覆蓋18個行業(yè)。

落地示范項目數(shù)前三位是市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。市政工程256個，占落地項目總數(shù)的44.8%，落地率84.2%，環(huán)比新增31個，比去年末新增76個，同比新增194個；交通運輸61個，占落地項目總數(shù)的10.7%，落地率78.2%，環(huán)比新增12個，比去年末新增24個，同比新增51個；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護51個，占落地項目總數(shù)的8.9%，落地率86.4%，環(huán)比新增8個，比去年末新增21個，同比新增39個；其他各類204個，占落地項目總數(shù)的35.7%。

環(huán)比新增的77個落地示范項目中，增幅前三分別是市政工程31個、交通運輸12個、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護8個，合計占環(huán)比新增的66.2%。

截至三季度末，已開工的落地示范項目243個，占落地項目總數(shù)的42.5%。其中，山東（含青島）已開工31個，占該省落地項目數(shù)的70.5%；安徽已開工23個，占該省落地項目數(shù)的60.5%；云南已開工22個，占該省落地項目數(shù)的46.8%。

管理庫項目情況

截至三季度末，全國入庫項目合計14220個、投資額17.8萬億元，包括識別、準備、采購和執(zhí)行階段項目，無移交階段項目。其中，識別階段項目占52.3%，納入儲備庫。準備、采購和執(zhí)行階段項目合計6778個，納入管理庫，總投資10.1萬億元，與去年同期同口徑數(shù)據(jù)相比凈增3138個、41844億元。

（一）PPP項目需求持續(xù)增大，落地率提高

自2016年一季度末至2017年三季度末，管理庫中平均每季度增長項目847個、投資額1.2萬億元，PPP項目需求持續(xù)加大。

截至三季度末，落地項目2388個、投資額40923億元，環(huán)比增加367個、7958億元，增幅分別為18.2%和24.1%；比去年末增加1037個、18588億元；同比增加1442個、25291億元。三季度末項目落地率為35.2%，環(huán)比提高1.1個百分點，比去年末提高3.6個百分點，同比提高9.2個百分點。

（二）項目地區(qū)集中度高，山東、河南、內(nèi)蒙古項目數(shù)居前三位

按管理庫入庫項目數(shù)排序，山東（含青島）、河南、內(nèi)蒙古項目數(shù)居前三位，分別為679個、591個、577個，合計占同口徑全國總數(shù)的27.2%。湖南、貴州、云南投資額居前三位，分別為8160億元、7742億元、7468億元，合計占同口徑全國總投資的23.1%。

與去年同期同口徑數(shù)據(jù)相比，入庫項目數(shù)凈增居前三位的內(nèi)蒙古、湖南、山東（含青島）分別凈增333、297、244個，合計占同口徑全國凈增數(shù)的27.9%；投資額凈增居前三位的新疆、湖南、貴州分別凈增4147億元、4104億元和3735億元，合計占同口徑全國凈增額的28.6%。

就落地項目數(shù)地區(qū)分布看，截至三季度末，落地項目數(shù)前三位是山東（含青島）321個、新疆216個、安徽173個，合計占落地項目總數(shù)的29.7%。與去年同期相比，凈增落地項目數(shù)居前三位的是新疆152個、安徽134個、山東（含青島）126個，合計占全國同比凈增數(shù)的28.6%。

就落地項目投資額地區(qū)分布看，截至三季度末，落地項目投資額居前三位的是云南、山東（含青島）、貴州，分別為3978億元、3879億元、2903億元，合計占落地項目投資額總數(shù)的26.3%。

（三）項目行業(yè)集中在市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護

截至三季度末，管理庫內(nèi)各行業(yè)中，市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護3個行業(yè)入庫項目數(shù)居前三位，分別為2561個、931個和481個，合計占同口徑全國總數(shù)的58.6%；市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目投資額居前三位，分別為31983億元、30306億元和10759億元，合計占同口徑全國總投資額的72.2%。（2017年三季度末管理庫中各行業(yè)項目數(shù)及落地率分布情況見圖2。）

與去年同期同口徑數(shù)據(jù)相比，項目數(shù)凈增居前三位的市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護分別凈增1199個、404個、249個，合計占同口徑全國凈增數(shù)的59.0%；投資額凈增居前三位的市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)分別凈增12482億元、11190億元、4453億元，合計占同口徑全國凈增額的67.2%。

就落地項目數(shù)行業(yè)分布看，截至三季度末，落地項目數(shù)前三位是市政工程1020個、交通運輸320個、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護177個，合計占落地項目總數(shù)的63.5%。同比凈增落地項目數(shù)前三位的是市政工程611個、交通運輸191個、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護114個，合計占全國同比凈增數(shù)的63.5%。

（四）可行性缺口補助類項目投資額占比超50%

管理庫中的項目按三種回報機制統(tǒng)計，截至三季度末，使用者付費類項目1384個，投資1.6萬億元，分別占管理庫的20.4%和16.3%；可行性缺口補助（即政府市場混合付費）類項目2715個，投資5.5萬億元，分別占管理庫的40.1%和54.3%；政府付費類項目2679個，投資3.0萬億元，分別占管理庫的39.5%和29.4%。

與去年同期管理庫中項目按三種回報機制統(tǒng)計的項目數(shù)占比情況比，使用者付費類項目的比重呈逐季度小幅下降趨勢，可行性缺口補助類和政府付費類項目的比重變化趨勢則相反。（2016年9月末至2017年9月末管理庫項目數(shù)按三種回報機制占比統(tǒng)計情況見圖3。）

與去年同期同口徑數(shù)據(jù)相比，使用者付費、可行性缺口補助和政府付費項目數(shù)凈增分別為229個、1446個、1463個，投資額凈增分別為1969億元、25305億元、14571億元。

PPP市場結(jié)構(gòu)分析

（一）民企參與行業(yè)數(shù)比2016年增多

截至三季度末，民營企業(yè)參與的行業(yè)領(lǐng)域達17個，環(huán)比新增2個，比去年末新增4個。其中，市政工程108個、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護30個、養(yǎng)老20個、水利建設(shè)15個、醫(yī)療衛(wèi)生14個、教育14個、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)13個、交通運輸12個、能源10個、科技10個，其余皆為10個以下。

（二）綠色低碳項目受重視

公共交通、供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、水利建設(shè)、可再生能源、教育、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個領(lǐng)域PPP項目都具有推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用。按該口徑，截至3季度末，管理庫中綠色低碳項目3829個、投資額3.9萬億元，占同口徑全國總數(shù)的比重分別為56.5%、38.4%。

截至三季度末，已落地綠色低碳項目1373個、投資額15889億元，落地率35.9%。綠色低碳項目個數(shù)和投資額分別占全國落地項目的57.5%、38.8%。與去年末相比，凈增落地項目581個、投資額7593億元，落地率提高3.8個百分點。

（三）西部地區(qū)PPP模式需求較大

管理庫中，截至三季度末，東部、中部、西部、東北四大區(qū)域項目數(shù)分別為1949個、1868個、2687個、270個，分別占同口徑全國總數(shù)的28.8%、27.6%、39.7%、4.0%；投資額分別為3.0萬億元、2.4萬億元、4.2萬億元、0.6萬億元，分別占同口徑全國總額的29.5%、23.7%、41.4%、5.5%。

與去年同期同口徑數(shù)據(jù)相比，項目數(shù)凈增分別為813個、943個、1322個、57個，投資額凈增分別為10370億元、11236億元、18909億元、1307億元。

報告全文詳見：

財政部PPP中心官網(wǎng) jrs.mof.gov.cn/ppp

經(jīng)濟網(wǎng)PPP專題 www.ceweekly.cn