建立健全基層黨建規(guī)范化機(jī)制

◎文/張洪運(yùn)

建立健全基層黨建規(guī)范化機(jī)制

◎文/張洪運(yùn)

黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式，也是最直接、最有效的黨性鍛煉途徑?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持黨的組織生活各項(xiàng)制度，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活活力”。抓好基層黨建需要完善制衡機(jī)制，從組織、工作、管理、活動(dòng)、保障等五個(gè)方面來加以規(guī)范，使黨建工作干起來有抓手、查起來有依據(jù)、評(píng)起來有標(biāo)準(zhǔn)。

合理設(shè)置，做到組織規(guī)范。規(guī)范的組織設(shè)置是基層黨組織發(fā)揮堡壘作用的基礎(chǔ)和前提，要把理順黨組織隸屬關(guān)系、合理組織設(shè)置作為規(guī)范黨內(nèi)組織生活的重要前提，對(duì)一些基礎(chǔ)性、常規(guī)性問題做明確規(guī)定，統(tǒng)一要求。比如，在組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)方面，明確黨委、黨總支、支部的設(shè)立條件、隸屬關(guān)系、管理權(quán)限；在領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)方面，明確各領(lǐng)域、各層次黨組織班子人數(shù)，何種類型應(yīng)設(shè)支委，何種類型應(yīng)設(shè)副書記；在基層組織換屆方面，明確不同層級(jí)班子任期、換屆具體流程和程序要求。結(jié)合各級(jí)黨組織情況，對(duì)組織設(shè)置相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，使黨組織在設(shè)置方面清晰明了，有章可循。

落實(shí)制度，做到程序規(guī)范。基層黨建工作是具體的不是抽象的，要做到工作規(guī)范，就要強(qiáng)化制度建設(shè)，解決好“抓什么”的問題。結(jié)合推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，制定落實(shí)三會(huì)一課、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員等制度的具體實(shí)施辦法，將工作量化分解，形成固化模式。比如，“三會(huì)一課”方面，規(guī)定學(xué)習(xí)的時(shí)間、內(nèi)容、參加范圍、學(xué)習(xí)方式，解決誰來講、誰來學(xué)、學(xué)什么、怎么學(xué)的問題；民主生活會(huì)和組織生活會(huì)方面，既要規(guī)定會(huì)議召開的時(shí)間、會(huì)務(wù)、人員，也要明確主題、議程和步驟，建立標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議流程，解決好“會(huì)前談什么、會(huì)上批什么、會(huì)后改什么”的問題；在民主評(píng)議黨員方面，結(jié)合不同黨員的實(shí)際情況，明確評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，解決好優(yōu)秀黨員怎么激勵(lì)、不合格黨員怎么處置的問題。

理順機(jī)制，做到管理規(guī)范。規(guī)范黨的組織生活不是黨組織書記的“獨(dú)角戲”，也不是黨務(wù)干部的“協(xié)奏曲”，而是各部門聯(lián)動(dòng)，全體黨員參與的“大合唱”。從黨員管理方面，要強(qiáng)化分類管理，對(duì)不同層次、不同領(lǐng)域的黨員劃分具體的類別，并依據(jù)類別加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，針對(duì)黨組織書記、在職黨員、農(nóng)民黨員和離退休老黨員等不同類別，分別制定管理規(guī)范和學(xué)習(xí)計(jì)劃，防止“千篇一律、千人一面”。結(jié)合各領(lǐng)域?qū)嶋H情況，探索建立《黨建工作責(zé)任清單》，將工作細(xì)化量化具體化，把黨建工作的具體任務(wù)細(xì)化分解、量化標(biāo)準(zhǔn)，如黨委要定期議黨，中心組、支委學(xué)習(xí)要達(dá)到多少學(xué)時(shí)，深入聯(lián)系群眾多少次，將“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。

突出載體，做到活動(dòng)規(guī)范。行之有效的載體活動(dòng)是規(guī)范黨內(nèi)組織生活的根本，是展示新時(shí)期黨員風(fēng)采的重要平臺(tái)。對(duì)“黨員義務(wù)服務(wù)日”“在職黨員進(jìn)社區(qū)”“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”“黨員幫扶關(guān)愛”等活動(dòng)進(jìn)行固化，并進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)要求。比如，義務(wù)服務(wù)要開展哪些活動(dòng)，進(jìn)社區(qū)有哪些重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)崗定責(zé)體現(xiàn)在哪些方面，幫扶關(guān)愛哪些人。通過活動(dòng)規(guī)范，強(qiáng)化“痕跡管理”，統(tǒng)一印發(fā)各類記錄簿冊(cè)，建立支部活動(dòng)“目標(biāo)清單”和“活動(dòng)臺(tái)賬”，試行黨組織活動(dòng)全程紀(jì)實(shí)，做到活動(dòng)前“聚焦”、活動(dòng)中“留影”、活動(dòng)后“定像”。

完善體系，做到保障規(guī)范。沒有完善的黨建保障體系做支撐，黨組織的政治功能、服務(wù)功能就難以發(fā)揮，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位就無從談起。要突出基層導(dǎo)向，主要在待遇、經(jīng)費(fèi)、陣地三方面進(jìn)行規(guī)范。在待遇方面，將按照“一定三有”的目標(biāo)制定配套政策，將一些“潛規(guī)則”變成“明規(guī)矩”；在經(jīng)費(fèi)方面，以項(xiàng)目化運(yùn)作方式，明確配套使用管理的機(jī)制。在陣地建設(shè)方面，主要是圍繞村級(jí)組織活動(dòng)場所提檔升級(jí)和社區(qū)及其他領(lǐng)域組織活動(dòng)場所資源整合開展工作，對(duì)設(shè)施配套、資產(chǎn)管理、陣地使用和日常管理與維護(hù)等方面的問題，要作出具體明確的規(guī)定。(作者系瓦房店市委常委、組織部長）