◎湯煒瑋 劉志月

一、傳統(tǒng)政法新聞報(bào)道模式利與弊

“法制新聞是社會(huì)生活各方面新近發(fā)生的與法制相關(guān)的有新聞價(jià)值的事實(shí)的報(bào)道。”這是高等學(xué)校文科教材《專業(yè)采訪報(bào)道學(xué)》為法制新聞所下的定義。在《中國新聞實(shí)用大辭典》中，對(duì)法制新聞?dòng)嘘U述為：“法制新聞是有關(guān)法律制度建立（立法）、執(zhí)行（執(zhí)法）、監(jiān)督等的新聞，在國際新聞界中，這種報(bào)道內(nèi)容分為‘犯罪新聞’、‘法院新聞’、‘警示新聞’等，在中國當(dāng)代新聞中，法制新聞?dòng)休^強(qiáng)的政治性，有時(shí)涉及有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)，反腐倡廉的新聞報(bào)道?！?/p>

政法新聞一般由政法口宣傳部門統(tǒng)一發(fā)出,然后再由政法條線記者接受后,交由各類媒介形態(tài)進(jìn)行采編加工,最終到達(dá)用戶或讀者。傳統(tǒng)政法宣傳由于把關(guān)嚴(yán)格，出口單一，對(duì)輿論有較強(qiáng)的把控能力。但往往存在宣傳報(bào)道主題機(jī)械重復(fù)、宣傳報(bào)道內(nèi)容相似雷同、宣傳報(bào)道素材刻板陳舊等問題。傳統(tǒng)的政法新聞宣傳工作的最大弊端是以傳者為中心,而不是以受者為中心。在開展政法新聞宣傳工作中忽視或違背新聞傳播規(guī)律,不僅達(dá)不到應(yīng)有的宣傳效果,還會(huì)引發(fā)一些負(fù)效應(yīng)。如認(rèn)知疲勞、逆反心理、資源浪費(fèi)、成本虛耗。

二、新媒體時(shí)代政法新聞報(bào)道面臨的挑戰(zhàn)

（一）新媒體時(shí)代人人都是自媒體

新媒體時(shí)代讓新聞的時(shí)效性大大增強(qiáng)，新媒體讓新聞傳播成為瞬間性的。傳統(tǒng)意義上的“受眾”概念變的模糊，人人都可以成為信息發(fā)布者，且速度之快、目的定位之準(zhǔn)是傳統(tǒng)媒體所不能比的。新媒體時(shí)代，傳播者一方獨(dú)大的局面被打破，用戶接受信息來源多樣的同時(shí)，也可通過評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)、點(diǎn)贊參與到傳播過程當(dāng)中。

（二）新媒體時(shí)代政法新聞報(bào)道面臨的困境

首先，權(quán)威性面臨挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)發(fā)生的“低門檻”威脅著政法新聞信源的權(quán)威性，加之網(wǎng)絡(luò)信息審查難度大，不實(shí)信息大量存在，很容易置政法部門于被動(dòng)之地，對(duì)其公信力是一種挑戰(zhàn)。

其次，合法性表達(dá)與時(shí)效性要求的矛盾。政法新聞必須嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，官方政法新聞報(bào)道往往第二天才能正式刊發(fā)。而新媒體更容易搶占先機(jī)，因其時(shí)效性，其成稿之前通常不會(huì)預(yù)先構(gòu)想成形的框架，這樣容易造成信息的片面性，有些甚至對(duì)事件整體斷章取義，更嚴(yán)重還會(huì)導(dǎo)致新聞失實(shí)。因此發(fā)布者身份與發(fā)布責(zé)任，在當(dāng)前新媒體環(huán)境下也成為亟待解決的一大挑戰(zhàn)性問題。

再次，隱私權(quán)與知情權(quán)也存在矛盾。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和開放性，導(dǎo)致越來越多的個(gè)人信息容易被侵犯。政法新聞天然地被賦予和法律法規(guī)一樣的客觀公正原則，在滿足受眾知情權(quán)的同時(shí)，如何保護(hù)當(dāng)事人的隱私權(quán)，成為當(dāng)前所面臨的一大考驗(yàn)。

最后，傳媒審判與司法獨(dú)立也存在矛盾。自媒體時(shí)代，更多的個(gè)案細(xì)節(jié)被提前披露，媒體過度進(jìn)行帶有嚴(yán)重感情色彩的報(bào)道給司法審判帶來了前所未有的壓力，面對(duì)聲勢(shì)浩大的 “民意”，司法人員有時(shí)不得不屈從所謂的“民意”。

三、新媒體時(shí)代政法新聞報(bào)道之“攻”

（一）變以傳者為中心為以受者為中心

政法新媒體運(yùn)用不再是簡(jiǎn)單的信息發(fā)布，而是追求與網(wǎng)民的情感溝通和情緒共鳴。它們正以“接地氣”的表現(xiàn)方式、多種多樣的互動(dòng)形態(tài)和專業(yè)權(quán)威的信息優(yōu)勢(shì)，成為連接“高精尖”政法信息與“草根”公眾的橋梁。

新媒體時(shí)代做好更易被人接受的政法報(bào)道要做到以下幾點(diǎn)：

1．從結(jié)果的靜態(tài)向運(yùn)行的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。要把司法公開的信息與媒體關(guān)注的問題、公眾感興趣的話題三者有機(jī)結(jié)合起來,不能只公布事件案件結(jié)果,只在形式上公開,更不能以形式的公開掩蓋事實(shí)上的不公開。公開要既有形式又有內(nèi)容,既有結(jié)果又有過程。如江蘇省高院直播抓老賴的過程，通過過程的公開達(dá)到了很好地宣傳效果。

2．從單向宣告向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變。摒棄“一篇通稿打天下”的傳統(tǒng)做法,實(shí)現(xiàn)向全媒體新聞發(fā)布的對(duì)話模式,多種媒介參與,共同進(jìn)行直播的方式。

3．從內(nèi)部協(xié)調(diào)向外部協(xié)作轉(zhuǎn)變。政法報(bào)道由于其專業(yè)特定,對(duì)媒體往往設(shè)置了一些壁壘,因此系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)經(jīng)常讓媒體人望而卻步,要達(dá)到最佳效果需要政法和傳媒間的充分互信,使雙方的默契在每一次的行動(dòng)中得到了升華,常態(tài)化地就日常宣傳工作保持密切溝通,為以后更廣、更深的合作奠定了良好基礎(chǔ)。

4．從獨(dú)家壟斷向多方共贏轉(zhuǎn)變。搶發(fā)獨(dú)家新聞是每家媒體的重要目標(biāo)追求,但有些大型報(bào)道是獨(dú)家難以承擔(dān)的，媒體的開放思維,可攏聚了最優(yōu)質(zhì)的宣傳資源，為一個(gè)主題服務(wù)、造勢(shì)并最終促成影響力的最大化。

（二）加強(qiáng)媒體與政法機(jī)關(guān)的合作

政法機(jī)關(guān)與媒體看似屬于兩個(gè)不同的體系之中，但其根本目的是一致的，都是追求和諧穩(wěn)定、公平正義。筆者認(rèn)為，政法機(jī)關(guān)與媒體能夠在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代通過合作取得雙贏。

新媒體時(shí)代，媒體達(dá)到了全民參與的目的。政法機(jī)關(guān)也開始運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”處理案件。在傳統(tǒng)偵查中，政法機(jī)關(guān)更多的是與案件的當(dāng)事人接觸，沒有過多地接觸與之無關(guān)的大眾。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，人們更多的是關(guān)心身邊的案件，通過如書報(bào)、電視等官方媒體了解案件情況。而當(dāng)今的自媒體時(shí)代，人人都可以作為信息傳播的載體。媒體在日常生活中，跟民眾生活息息相關(guān)，其影響力相當(dāng)大，擁有廣大的粉絲群體，政法機(jī)關(guān)可以跟媒體合作，共享受眾，動(dòng)員網(wǎng)民力量，通過互聯(lián)網(wǎng)、自媒體獲取犯罪嫌疑人的相關(guān)信息，有助于偵查工作的開展。例如，打擊老賴，現(xiàn)在依賴的一項(xiàng)重要舉措就是通過媒體公布失信被執(zhí)行人名單，通過調(diào)動(dòng)廣大媒體粉絲群體的參與，來督促老賴還錢。

新聞媒體是信息傳播的主渠道。對(duì)政法機(jī)關(guān)來說，正確認(rèn)識(shí)媒體，努力提高與媒體打交道的能力，善待媒體、善用媒體，與媒體建立良性互動(dòng)的和諧關(guān)系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。具體說來，政法機(jī)關(guān)要通過媒體做“代言人”，向公眾宣傳社會(huì)主義法治理念，傳播政法工作信息，展現(xiàn)政法干警精神風(fēng)貌，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)政法工作。政法宣傳工作要在幫助公眾了解政法工作的基礎(chǔ)上，激發(fā)引導(dǎo)人們的認(rèn)同和支持，就必須對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、關(guān)切及時(shí)作出回應(yīng)。

四、新媒體時(shí)代政法新聞報(bào)道之“守”

（一）保護(hù)隱私權(quán)

新聞侵害隱私權(quán)，是指在新聞作品中公開他人隱私而使他人隱私受到侵害的行為。除公權(quán)力外，新聞媒介和傳媒從業(yè)人員往往是最常見的侵權(quán)主體。在政法新聞報(bào)道中容易揭露了他人隱私的情形有：在犯罪新聞報(bào)道中，未經(jīng)當(dāng)事人同意公布了當(dāng)事人的個(gè)人信息；在法制節(jié)目中為查明“緣由”而進(jìn)行跟蹤、調(diào)查等，造成了當(dāng)事人隱私的泄露；新聞采訪當(dāng)中的暗訪、偷拍、踏足他人私人空間等。在某些報(bào)道弱勢(shì)群體求助的新聞作品中，有時(shí)會(huì)用不忍目睹的圖片或鏡頭來體現(xiàn)弱勢(shì)群體的“弱”。

我國法律嚴(yán)格保護(hù)公民隱私權(quán)，這是新媒體環(huán)境下政法新聞報(bào)道所面臨的最為嚴(yán)重的問題之一。政法新聞報(bào)道必須嚴(yán)格把關(guān)，核實(shí)新聞源，對(duì)新聞事實(shí)和法律事實(shí)加以區(qū)分。尤其是涉及性犯罪、未成年人、婚戀家庭等方面的題材，最容易引發(fā)隱私權(quán)糾紛。同時(shí)，還需慎重對(duì)待公眾人物的隱私。隨著侵害公眾人物隱私權(quán)的政法新聞越來越多，必須平衡公共利益保護(hù)與公眾人物隱私權(quán)保護(hù)之間的關(guān)系。

（二）避免傳媒審判

司法活動(dòng)與政法新聞的最終價(jià)值都是為了追求社會(huì)公正，司法依靠法律和公權(quán)力保障當(dāng)事人的權(quán)利，政法新聞則是通過公開報(bào)道激發(fā)受眾的內(nèi)心道德感，實(shí)現(xiàn)道德上的公正，二者共同推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。因此，政法新聞報(bào)道不要干擾司法獨(dú)立，不對(duì)懸而未決的案件妄下結(jié)論，不讓評(píng)論成為新聞的主體，擾亂視線。要禁止任何形式的斷章取義和片面報(bào)道，要將負(fù)面新聞帶來的危機(jī)轉(zhuǎn)化為法制宣傳的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新聞價(jià)值和法治價(jià)值的統(tǒng)一。

具體可以做到以下幾點(diǎn)：

1．從媒體報(bào)道內(nèi)容上進(jìn)行規(guī)范。媒體對(duì)個(gè)案的報(bào)道只能局限于對(duì)事實(shí)、當(dāng)事人的描述，對(duì)案件的性質(zhì)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不能進(jìn)行非專業(yè)性判斷和單方面的預(yù)測(cè)，以免誤導(dǎo)社會(huì)輿論。媒體對(duì)司法案件的報(bào)道在堅(jiān)持新聞性的前提下，一定注意報(bào)道的全面性、客觀性。對(duì)于爭(zhēng)議性強(qiáng)的案件，也要盡量體現(xiàn)社會(huì)各個(gè)方面的意見。

2．從媒體報(bào)道的方式上進(jìn)行規(guī)范。由于網(wǎng)絡(luò)的快捷性、互動(dòng)性特征，報(bào)道方式的問題在網(wǎng)絡(luò)信息傳播中更為突出。比如，在一些熱點(diǎn)案件的報(bào)道上，加入了網(wǎng)上民意調(diào)查、相關(guān)新聞鏈接等內(nèi)容。但在相關(guān)問題設(shè)計(jì)、相關(guān)新聞配置上，一定要體現(xiàn)全面、客觀的要求。在總體上也要以全面、客觀、公正報(bào)道為原則。

3．從媒體人職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素養(yǎng)上進(jìn)行規(guī)范。媒體人作為新聞工作者不僅僅具有新聞的敏銳力與洞察力，更重要的要具有社會(huì)責(zé)任感與危機(jī)感，既要敢于揭露司法不公的各種現(xiàn)象，也要具備依法報(bào)道的基本素質(zhì)。當(dāng)然，這有待于新聞法以及相關(guān)職業(yè)道德規(guī)范的出臺(tái)與細(xì)化。

結(jié) 語

新媒體時(shí)代，通過政法報(bào)道傳播公平正義已是大勢(shì)所趨,司法改革已走向縱深,司法公開成效顯著,政法新聞報(bào)道任重道遠(yuǎn)。要堅(jiān)持 “以人為本”,強(qiáng)化情感融合。要選取動(dòng)人之處，變以傳者為中心為以受者為中心，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律對(duì)新聞事實(shí)予以傳播。要加強(qiáng)司法與媒體的良性互動(dòng)，積極構(gòu)建長(zhǎng)效溝通合作機(jī)制。政法部門要尊重媒體,善待媒體,自覺接受媒體監(jiān)督。媒體則要進(jìn)一步提高專業(yè)報(bào)道的能力，為促進(jìn)法治進(jìn)步做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。同時(shí)也要避免，過度介入當(dāng)事人的生活，侵犯其個(gè)人隱私。報(bào)道還必須嚴(yán)格把關(guān)，核實(shí)新聞源，對(duì)新聞做客觀而全面的報(bào)道。

[1]李梅：《法制新聞報(bào)道選題之我見》，《法制與社會(huì)》2017年第7期

[2]樊滿江：《新媒體時(shí)代政法報(bào)道中的輿論引導(dǎo)研究》，《新媒體研究》2016年第9期

[3]李雪慧：《新媒體與司法：建構(gòu)適應(yīng)全媒體時(shí)代政法新聞宣傳觀》，《檢察日?qǐng)?bào)》2013年10月14日

[4]曹欽永：《新媒體環(huán)境下政法報(bào)道之我見》，《貴州民族報(bào)》2017年10月18日

[5]劉昌武：《新媒體環(huán)境下政法新聞的困境與出路》，《新聞愛好者》2015年第6期

[6]張羽：《“傳媒審判”的法理學(xué)思考》，華東政法大學(xué)碩士論文2015年4月

[7]李坤：《犯罪新聞報(bào)道中隱私權(quán)的法律保護(hù)》，《山西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年9月

[8]王曉紅：《融媒體時(shí)代政法新聞報(bào)道的挑戰(zhàn)與機(jī)遇——以江蘇高院三次“抓老賴”現(xiàn)場(chǎng)直播為例》，《傳媒觀察》2017年第3期

[9]劉黎民、李向南：《論偵查機(jī)關(guān)與媒體之競(jìng)合》，《北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年10月30日

（湯煒瑋：湖北日?qǐng)?bào)武漢新聞中心劉志月：法制日?qǐng)?bào)）