全面從嚴(yán)治黨的傳統(tǒng)與科學(xué)方略

從嚴(yán)治黨，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，也是黨一貫堅持的管黨治黨的方略。自成立之日起，中國共產(chǎn)黨就堅持把無產(chǎn)階級政黨組織原則和紀(jì)律原則同中國的建黨實際相結(jié)合，確立了從嚴(yán)治黨的基本方針。

在早期共產(chǎn)主義者的建黨活動中，“從嚴(yán)”的思想就已經(jīng)明確提了出來，并始終貫穿到后來歷次黨章修改中。黨的一大明確規(guī)定，黨員不得具有非共產(chǎn)主義的思想傾向。黨的二大以后，逐步建立了一整套嚴(yán)格的紀(jì)律和保證紀(jì)律貫徹執(zhí)行的制度措施。這些重大舉措，為從嚴(yán)治黨奠定了重要的思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。1923年，黨的三大通過了《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》，增加了“黨員自請出黨”的規(guī)定，“自請出黨”即自愿退黨之意。增加該條款，旨在加強黨員自律意識。黨的四大黨章為6章31條，“紀(jì)律”一章對黨組織和黨員的紀(jì)律作出更具體的規(guī)定，如“凡黨員在離開其所在地時必須經(jīng)該地方黨部許可。其所前往之地如有黨部時必須向該黨部報到”等，表明黨對紀(jì)律問題的重視程度不斷提高。黨的五大黨章把紀(jì)律處分分為兩類：一類是對黨組織，分警告、改組和重新登記（解散組織）三種；另一類是對黨員，分警告、黨內(nèi)公開警告、臨時取消黨內(nèi)外工作、留黨察看和開除黨籍五種。另一項重要規(guī)定是設(shè)立監(jiān)察委員會，這在黨的歷史上屬首次。黨的六大黨章第一次明確規(guī)定民主集中制為黨的組織原則，還強調(diào)“嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級黨部之最高責(zé)任”。黨的七大黨章總綱指出：“中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨?！边@說明必須通過嚴(yán)肅黨紀(jì)維護(hù)黨的純潔性。毛澤東同志在新中國成立前夕，告誡全黨要牢記“兩個務(wù)必”，成為黨執(zhí)政后管黨治黨的新坐標(biāo)。

新中國的成立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨開始成為在全國范圍掌權(quán)的執(zhí)政黨。黨的狀況這一最重大的變化，使黨面臨著新的考驗。一方面，黨的責(zé)任加重了。黨從過去的領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭變成了領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從過去的奪取政權(quán)變成了領(lǐng)導(dǎo)國家和整個社會。這就必然對黨提出更高的要求。能否肩負(fù)起這一新的更加繁重的歷史責(zé)任，是黨面臨的一大考驗。另一方面，黨犯錯誤的危險增大了。能否保持黨的隊伍的純潔性，避免犯各種錯誤特別是大錯誤，是黨面臨的又一重大考驗。因此，黨的地位由非執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨以后，從嚴(yán)治黨更是加強黨的建設(shè)的題中應(yīng)有之義。黨的八大前后，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對從嚴(yán)加強執(zhí)政黨建設(shè)進(jìn)行了深入思考與探索，強調(diào)執(zhí)政黨因工作任務(wù)的變化而在體制、態(tài)度、作風(fēng)等方面面臨新考驗，提出要加強黨內(nèi)的民主制度及民主生活，反對個人崇拜，要正確處理領(lǐng)導(dǎo)與集體、個人與群眾的關(guān)系，實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)、堅持群眾路線等思想和措施。通過這次對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的初次探索，中國共產(chǎn)黨在黨建理論上初步形成了自己的思想觀點，這對后來的社會主義建設(shè)事業(yè)起到了現(xiàn)實性的作用，對黨建理論的建設(shè)作出了歷史性的貢獻(xiàn)。但是，由于新中國成立時間短暫，黨對執(zhí)政黨規(guī)律作出整體把握與探索還有一定的歷史局限性。

改革開放后，中國共產(chǎn)黨一方面在總結(jié)過去經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上恢復(fù)了一些傳統(tǒng)的好做法，另一方面又根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新形勢對從嚴(yán)治黨進(jìn)行新的探索。20世紀(jì)80年代，隨著改革的推進(jìn)、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對外開放的擴(kuò)大，使得一些掌握權(quán)力的部門和干部有機(jī)會以權(quán)謀私，進(jìn)行權(quán)力“尋租”，黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭面臨著嚴(yán)峻的形勢。1985年11月24日，中共中央整黨工作委員會發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》，提出“要從嚴(yán)治黨，堅決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風(fēng)”。這是中央文件中首次明確提出“從嚴(yán)治黨”。在黨的十三大后，“從嚴(yán)治黨”開始在黨的文獻(xiàn)中大量使用。1987年10月召開的黨的十三大指出，“必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”。同時，中顧委向十三大作的報告也指出，“改革、開放的新形勢新環(huán)境，更加要求堅持從嚴(yán)治黨的原則”。中紀(jì)委向十三大作的報告中多次使用“從嚴(yán)治黨”的提法。1992年10月召開的黨的十四大強調(diào)，要堅持黨要管黨和從嚴(yán)治黨。黨的十四大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，明確提出黨的建設(shè)必須“堅持從嚴(yán)治黨”?！皬膰?yán)治黨”寫進(jìn)黨章，這標(biāo)志著我們黨正式將其作為管黨治黨的總遵循和根本原則。1997年9月召開的黨的十五大提出，“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證”，“把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項工作中去”。這些從嚴(yán)治黨的思想對這一時期黨的建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的重大戰(zhàn)略，并對新形勢下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提出了“八點要求”，即落實從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律等。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，“從嚴(yán)治黨必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實到位，這是這次活動給我們提供的最深刻的啟示”。2014年12月在江蘇調(diào)研期間，習(xí)近平總書記提出了“四個全面”思想，將“從嚴(yán)治黨”首次提升到了“全面從嚴(yán)”的高度，意蘊深邃，是新世紀(jì)新階段黨的建設(shè)思想一次升華與飛躍。

到底應(yīng)如何去看待這個命題？這是一個很重要的而且必須回答的問題，不講清楚很難使黨員的思想高度統(tǒng)一起來，更談不上全黨行動的一致性。翻閱黨的十八大以來中央文獻(xiàn)及習(xí)近平總書記的系列重要講話，大致可以梳理出關(guān)于全面從嚴(yán)治黨三大方面戰(zhàn)略考量。

第一方面，基于馬克思主義政黨傳統(tǒng)、黨的性質(zhì)、宗旨傳承與歷史使命完成的需要。早在1859年5月，馬克思在致恩格斯的信中就提到：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！敝袊伯a(chǎn)黨是以嚴(yán)而著稱的馬克思主義政黨，從成立的那一天起，就明確提出嚴(yán)格管黨治黨的要求，并把它作為發(fā)展和壯大自己的核心理念。之所以如此強調(diào)“從嚴(yán)治黨”，說到底就是由其馬克思主義政黨性質(zhì)宗旨和歷史使命所決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，全心全意為人民服務(wù)是黨的唯一宗旨，同時又擔(dān)負(fù)著實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福的歷史使命。這就要求黨必須具有一支政治合格的黨員干部隊伍，具有一套嚴(yán)密的組織體系，以及嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)、嚴(yán)格的黨內(nèi)生活，否則不可能擔(dān)負(fù)起歷史賦予的使命。而要做到這些，則有賴于全面從嚴(yán)治黨，有賴于黨的先進(jìn)性、純潔性與戰(zhàn)斗力。

第二方面，基于確保偉大斗爭勝利及解決黨內(nèi)突出問題的迫切需要。2015年3月兩會期間，習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，是我們黨在新形勢下進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證?！边@里說的“進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”，指的是要以敢于斗爭的革命膽略和善于斗爭的科學(xué)方略，排除前進(jìn)道路上的各種障礙和干擾，化解面臨的各種危機(jī)和風(fēng)險，確保中華民族復(fù)興偉業(yè)的順利實現(xiàn)。這場偉大斗爭的艱巨程度世所罕見，由此給中國共產(chǎn)黨人帶來的嚴(yán)峻考驗世所罕見。能否取得偉大斗爭的勝利，關(guān)鍵在于從嚴(yán)加強黨的自身建設(shè)。新的歷史條件下，黨不僅面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗，而且還面臨著精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。隨著內(nèi)外部環(huán)境的急劇變化，影響從嚴(yán)治黨的因素愈加復(fù)雜，提出的新課題新難題也不斷增多。其中，最突出的問題就是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、組織渙散、紀(jì)律松弛，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)了系統(tǒng)性、塌方式腐敗。只有黨的建設(shè)各個方面確實嚴(yán)格起來，才能解決黨自身面臨的各種問題，從根本上凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，才能經(jīng)受起各種風(fēng)險與考驗，確保偉大斗爭的最終勝利。

第三方面，基于完善“四個全面”戰(zhàn)略布局整體設(shè)計的需要。黨的十八大以來，“黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義”。當(dāng)然，在這個戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨具有特殊的地位和作用，它為其他三個“全面”提供堅強的領(lǐng)導(dǎo)力量，從思想上、政治上、組織上保證了正確的方向。只有堅持全面從嚴(yán)治黨，黨才能充分發(fā)揮在全面建成小康社會中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷取得新進(jìn)展；才能真正成為改革的方向引領(lǐng)者、頂層設(shè)計者和組織推動者，始終保持改革的正確方向，從系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性上把握改革全局，集中全黨全社會智慧，調(diào)動一切積極因素，攻堅克難，實現(xiàn)改革目標(biāo)；才能正確處理依法治國與依規(guī)管黨的關(guān)系，以法治思維和法治方式解決各種矛盾問題，使全面依法治國得以實現(xiàn)。由此可見，全面從嚴(yán)治黨在“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有牽引作用，與其他三個“全面”共同構(gòu)成治國理政新方略。在2016年10月召開的十八屆六中全會上，習(xí)近平總書記就《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》起草情況作說明時指出，專門用一次中央全會專題研究全面從嚴(yán)治黨，“這是完善‘四個全面’戰(zhàn)略布局的需要”。由此可見，作為一個整體戰(zhàn)略，“四個全面”缺一不可，否則治國理政方略就無法有效實施。

從上述分析不難看出，全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的時代起點上，總攬黨和國家事業(yè)發(fā)展全局而提出的重大戰(zhàn)略命題，對于推動黨的建設(shè)新的偉大工程，推動中國特色社會主義偉大事業(yè)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，具有十分重要的現(xiàn)實意義和政治意義。

十八大以來全面從嚴(yán)治黨大事記

2012/12

中共中央政治局召開會議，審議中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定

2012/12

中央紀(jì)委發(fā)布消息，四川省委副書記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。李春城落馬，拉開了黨的十八大以來中央密集“打虎”的序幕

2013/01

習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)，要更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入

2013/05

十八屆中央首輪巡視啟動，10組同時巡視10個地方和單位

2013/05

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》發(fā)布

2013/06

黨的群眾路線教育實踐活動工作會議召開

2013/06

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上提出新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”

2013/08

中宣部、財政部、文化部、審計署、國家新聞出版廣電總局聯(lián)合發(fā)出通知，要求制止豪華鋪張、提倡節(jié)儉辦晚會

2013/10

中央巡視工作動員部署會召開，王岐山在會上強調(diào)，嚴(yán)肅認(rèn)真開展好今年第二輪巡視，不能讓有問題的人心存僥幸，不能讓腐敗分子有立足之地

2013/11

十八屆三中全會在北京召開，審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出加強反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障

2013/12

中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作的通知》