文_閆群力（北京豐臺(tái)）

從“頭”做起，從“高干”嚴(yán)起

文_閆群力（北京豐臺(tái)）

我們經(jīng)常掛在嘴邊的常用語(yǔ)或常說(shuō)的話(huà)，“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”“頭頭抓、抓頭頭”“從上到下，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”“率先垂范，以上率下，身先士卒，以身作則，身體力行”，等等，其實(shí)都是一個(gè)意思，無(wú)論說(shuō)話(huà)還是辦事從領(lǐng)導(dǎo)做起，從高干嚴(yán)起，從一把手抓起至關(guān)重要甚至起決定作用。

2016年10月27日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），習(xí)近平總書(shū)記就《準(zhǔn)則（討論稿）》和《條例（討論稿）》向全會(huì)作的說(shuō)明，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別高級(jí)干部都作出明確規(guī)定，提出嚴(yán)格要求，劃出規(guī)則界限，定出紀(jì)律底線(xiàn)。

這次全會(huì)明確提出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部?！稐l例》特別規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外”。習(xí)近平總書(shū)記在《準(zhǔn)則》和《條例》說(shuō)明中指出，《準(zhǔn)則》和《條例》都強(qiáng)調(diào)以高級(jí)干部為重點(diǎn)，著重把高級(jí)干部突出出來(lái)，主要考慮的是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)干部，而抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，就能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先從這部分人抓起。而加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督要從中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)做起。

《準(zhǔn)則》明確要求，新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部，特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員?！稖?zhǔn)則》第十一項(xiàng)“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”規(guī)定，“監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員?！薄包h內(nèi)監(jiān)督必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下開(kāi)展工作，決不能拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督”“黨的各級(jí)組織和全體黨員要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，既履行監(jiān)督責(zé)任，又接受各方面的監(jiān)督”。

《條例》第六條規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部：”第十七條規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督必須加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督其政治立場(chǎng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況?！?/p>

《條例》和《準(zhǔn)則》對(duì)中央層面提出了專(zhuān)門(mén)要求。比如，專(zhuān)門(mén)就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，強(qiáng)調(diào)中央委員會(huì)成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，并及時(shí)向黨中央報(bào)告；中央政治局每年召開(kāi)民主生活會(huì)，進(jìn)行對(duì)照檢查和黨性分析，研究加強(qiáng)自身建設(shè)措施；中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)參加雙重組織生活會(huì)，如實(shí)向黨中央報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng)，帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束；對(duì)中央政治局委員的意見(jiàn)，署真實(shí)姓名以書(shū)面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會(huì)或中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)反映，等等。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督且使黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處，取得實(shí)效，真正發(fā)揮作用，最重要、最管用和最實(shí)際的是牢牢抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，緊緊盯住“高級(jí)干部”，特別管住“一把手”。高級(jí)干部要清醒認(rèn)識(shí)自己崗位對(duì)黨和國(guó)家的特殊重要性，職位越高越要自覺(jué)按照黨提出的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，越要做到黨性堅(jiān)強(qiáng)、黨紀(jì)嚴(yán)明，做到對(duì)黨始終忠誠(chéng)、永不叛黨。領(lǐng)導(dǎo)干部特別高級(jí)干部必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范。必須帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，講修養(yǎng)、講道德、講誠(chéng)信、講廉恥，養(yǎng)成共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)，自覺(jué)遠(yuǎn)離低級(jí)趣味。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到“三嚴(yán)三實(shí)”，經(jīng)得住權(quán)力、金錢(qián)、美色考驗(yàn)，用黨和人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，沒(méi)有搞特殊化的權(quán)利，要帶頭執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，自覺(jué)同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員。禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排。全體黨員、干部特別高級(jí)干部必須拒腐蝕、永不沾，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決抵制潛規(guī)則，自覺(jué)凈化社交圈、生活圈、朋友圈。堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部特別高級(jí)干部濫權(quán)、亂權(quán)、篡權(quán)及進(jìn)行權(quán)權(quán)交易，權(quán)錢(qián)交易，權(quán)色交易。

絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，不受監(jiān)督的權(quán)力是極其危險(xiǎn)的，這是一條鐵律。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。王岐山同志強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部從接受權(quán)力那一刻起，就肩負(fù)著黨的重托和沉甸甸的責(zé)任。職位越高權(quán)力越大、背負(fù)的信任越多，風(fēng)險(xiǎn)就越大、責(zé)任就越重，越要嚴(yán)格監(jiān)督，考驗(yàn)其忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)權(quán)力決不能“任性”“胡來(lái)”，必須自覺(jué)接受監(jiān)督與制約?！包h內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要方面，目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

管理和監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，沒(méi)有管理監(jiān)督，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)落空。沒(méi)有監(jiān)督的信任就等于放任。領(lǐng)導(dǎo)干部特別高級(jí)干部，必須自覺(jué)接受監(jiān)督，要把“信任不能代替監(jiān)督”這個(gè)理念，體現(xiàn)在選人用人、制度建設(shè)和日常管理上，把監(jiān)督的螺栓擰緊，把制度的籬笆扎得更牢，使領(lǐng)導(dǎo)干部心懷敬畏和戒懼，時(shí)刻感受到責(zé)任、考驗(yàn)和約束，確保手中的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

習(xí)近平總書(shū)記曾在蘭考縣委班子專(zhuān)題民主生活上強(qiáng)調(diào)：“我們的制度不少，可以說(shuō)基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’。很多情況沒(méi)有監(jiān)督，違反了也沒(méi)有任何處理。這樣搞誰(shuí)會(huì)把制度當(dāng)回事呢？我們黨的制度最后還是視而不見(jiàn)，聽(tīng)而不聞，這不行！”“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門(mén)沒(méi)關(guān)上、沒(méi)上鎖?；蛘邧艡谔珜捔?，或者柵欄是用麻稈做的，那也不行。”制定的制度必須執(zhí)行，只有執(zhí)行力才有公信力。否則，所定的制度再多、再細(xì)、再全、再?lài)?yán)，卻不執(zhí)行或執(zhí)行不了，便會(huì)形同虛設(shè)，成為“擺設(shè)”，變成“紙老虎”“稻草人”“橡皮筋”，如同“牛欄關(guān)貓”。因此，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的規(guī)定可謂精準(zhǔn)得當(dāng)，“決不允許各行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對(duì)策?！?/p>

黨的十八屆六中全會(huì)明確了習(xí)近平同志為黨中央的核心、全黨的核心，這是全黨的鄭重選擇，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根本保證。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，開(kāi)創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新局面。擁有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在。我們黨正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，更加需要核心的引領(lǐng)。明確習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，是廣大黨員和人民的心愿，對(duì)維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

黨內(nèi)監(jiān)督必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)瑘?jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。努力營(yíng)造良好的政治生態(tài)，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信心、信任和信賴(lài)，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大召開(kāi)。

（作者系中央紀(jì)委宣傳部正局級(jí)監(jiān)察專(zhuān)員）