李 珂

營造良好政治生態(tài)加快建設(shè)美好新海南

李 珂

加快建設(shè)美好新海南必須營造良好政治生態(tài)。政治生態(tài)內(nèi)涵豐富，其構(gòu)成要素包括政治主體、政治文化和政治體制機制等。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，營造風清氣正的政治生態(tài)，就要發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部的表率作用，努力建設(shè)黨內(nèi)政治文化，深化體制機制、為政治生態(tài)建設(shè)提供制度保障。

政治生態(tài)；政治文化；美好新海南；構(gòu)成要素

中國共產(chǎn)黨海南省第七次代表大會的報告中提出了海南今后五年的目標體系，即要“加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”，并且通過不懈努力，實現(xiàn)全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂“三大愿景”。以上目標和“三大愿景”的實現(xiàn)，離不開社會文明程度的不斷提升，離不開良好的政治生態(tài)。形成嚴格規(guī)范的黨內(nèi)政治生活、風清氣正的政治生態(tài)、持續(xù)向好的黨風政風民風，將有力地推動美好新海南加快建設(shè)。

一、加快建設(shè)美好新海南必須營造良好政治生態(tài)

第一，營造良好政治生態(tài)是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略中的重大判斷和戰(zhàn)略部署。

習近平總書記治國理政的一項重要舉措就是通過抓作風建設(shè)和反腐敗來解決多年存在并且日益惡化的政治生態(tài)問題，他多次強調(diào)營造風清氣正的政治生態(tài)的重要性，指出：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價。”他認為，政治生態(tài)是檢驗管黨治黨是否有力的重要標尺，政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足，因此要不斷純凈政治生態(tài)，使黨風、政風、社會風氣持續(xù)好轉(zhuǎn)?！罢紊鷳B(tài)”一詞富有中國特色，它的提出，是中國共產(chǎn)黨人在探索全面從嚴治黨、保持黨的先進性和純潔性、實現(xiàn)政治清明的背景下的產(chǎn)物，是我們黨治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的主動構(gòu)建，也是全體黨員尤其是黨員干部必須擔當?shù)闹卮笳问姑?/p>

第二，堅持全面從嚴治黨，不斷優(yōu)化政治生態(tài)，這是海南實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)驗體會和積累的寶貴精神財富。

良好政治生態(tài)的涵養(yǎng)來自全面從嚴治黨的實踐。自黨的十八大以來，海南省全面加強黨的建設(shè)，不斷凈化政治生態(tài)，通過開展黨的群眾路線等一系列教育實踐活動，落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，強化了理論武裝，規(guī)范了黨內(nèi)政治生活。通過嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和海南省委省政府二十條規(guī)定轉(zhuǎn)變作風，反腐敗斗爭已經(jīng)形成了壓倒性態(tài)勢。同時，全面落實意識形態(tài)主體責任，深入推進精神文明創(chuàng)建活動，黨風政風帶動社會風氣取得了明顯好轉(zhuǎn)，凡人善舉、美德義行蔚然成風。實踐表明，政治生態(tài)關(guān)乎黨心、民心和社會風氣，良好的政治生態(tài)是實現(xiàn)海南經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。

第三，解決海南當前工作中的困難和問題，需要推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷凈化政治生態(tài)。

營造良好政治生態(tài)也是解決現(xiàn)實問題的需要。海南省第七次黨代會報告實事求是地指出了當前工作和發(fā)展中存在的困難和問題，如有些干部還不同程度地存在著不愿為、不會為、亂作為等現(xiàn)象，有的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用還不突出，個別地方和領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生，等等。這些問題如果不加制止、不予清除，將會不同程度地影響良好政治生態(tài)的涵養(yǎng)和黨的形象，腐蝕黨的先進性和純潔性。解決這些問題，必須牢固樹立“四個意識”不動搖，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，優(yōu)化政治生態(tài)，確保省七次黨代會確定的奮斗目標與“三大愿景”早日實現(xiàn)。

第四，未來五年，海南努力提升社會文明程度需要營造良好政治生態(tài)。

省第七次黨代會報告闡述了建設(shè)美好新海南的豐富內(nèi)涵，其中的“美”離不開“人文美”、“好”離不開“風氣好”、“新”離不開人的“新作為”?？梢姡獙崿F(xiàn)以上目標和“三大愿景”，不僅要有物質(zhì)基礎(chǔ)，還要有精神支撐，二者缺一不可。我們實現(xiàn)現(xiàn)代化最核心的其實是人的現(xiàn)代化，海南的現(xiàn)代化，最終也應(yīng)該體現(xiàn)在人的素質(zhì)全面提升上，這是建設(shè)美好新海南的內(nèi)在要求。為此，黨代會報告把社會文明擺在重要位置，分別從制度保障、精神領(lǐng)域和政治生態(tài)的角度提出了社會文明的三層內(nèi)涵，其中，從政治生態(tài)的角度看，就是要形成嚴格規(guī)范的黨內(nèi)政治生活、風清氣正的政治生態(tài)、持續(xù)向好的黨風政風民風。這一具體要求對海南當前和今后五年乃至更長時期的發(fā)展具有重要的指導意義。

第五，營造良好政治生態(tài)、涵養(yǎng)廉潔清正的從政環(huán)境是海南全面從嚴治黨的重要命題。

建設(shè)美好新海南關(guān)鍵在黨，落實黨中央一系列決策部署、加快建設(shè)美好新海南，關(guān)鍵要靠全體黨員、領(lǐng)導干部和各級黨組織。抓好黨的建設(shè)，其他工作就能迎刃而解。在省第七次黨代會報告中，把“全面從嚴治黨”列為了海南今后五年九大工作任務(wù)中牽頭管總的首要任務(wù)。從這個角度看，全面從嚴治黨，對加快建設(shè)美好新海南的目標任務(wù)起著決定性作用。當前，改革開放正在進入前所未有的歷史時期，全面從嚴治黨也在進入一個新的歷史時期。優(yōu)化政治生態(tài)和從政環(huán)境，是黨帶領(lǐng)人民群眾進行的具有豐富時代特色的偉大斗爭，是落實全面從嚴治黨的具體部署。強調(diào)政治生態(tài)建設(shè)，這是新一屆省委與習近平總書記系列重要講話精神和中央戰(zhàn)略決策部署對表，是同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的體現(xiàn)，具有很高的政治站位、政治覺悟和政治素養(yǎng)。

二、政治生態(tài)的基本內(nèi)涵及構(gòu)成要素

所謂政治生態(tài)是指政治主體在一定政治環(huán)境下的生存方式以及一個地方政治活動存在和發(fā)展的狀態(tài)。當前，“干部清正、政府清廉、政治清明”越來越成為一個地方政治、社會、文化環(huán)境是否平衡、政治生態(tài)是否優(yōu)良的重要標尺。政治發(fā)展和活動過程中要受到各種條件的制約和影響，政治生態(tài)就是各種要素相互作用形成的集合形態(tài)，從結(jié)構(gòu)上看，政治生態(tài)的構(gòu)成要素包括政治主體、政治文化和政治體制機制。

政治主體是包括國家機關(guān)、政府官員、社團、群體、公民等有一定政治思想、價值觀念和相關(guān)利益的政治行為者。多元的政治主體、多元的價值觀念、多元的利益取向，構(gòu)成了政治主體間復(fù)雜的關(guān)系格局。但在推進政治生態(tài)建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨作為先鋒隊組織，其一舉一動無不牽動著整個國家各方面的發(fā)展。因此，當前政治主體中的關(guān)鍵因素是廣大黨員領(lǐng)導干部。

政治文化是政治系統(tǒng)中各政治主體對政治系統(tǒng)和政治活動的態(tài)度、信仰、情感和價值。具體而言，包括政治理念、政治規(guī)則、政治規(guī)矩、政治紀律、政治底線、政治操守、政治倫理、政治修養(yǎng)、政治胸懷、政治風度等各個方面。任何政治活動都受到一定文化氛圍的制約。政治文化是政治生態(tài)的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。在政治生態(tài)中，政治文化實際上支配和引導著人們的政治行為，有什么樣的政治文化，就會有什么樣的政治行為。習近平總書記強調(diào)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，指出我們要倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學、厚黑學、官場術(shù)、潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化，不斷培育良好的政治生態(tài)的土壤。黨內(nèi)政治文化決定了黨組織和黨員普遍的價值取向和行為方式，是黨員干部融入血液、深入靈魂的精神標識。因此，從黨內(nèi)政治文化這個靈魂抓起，在堅持社會主義先進文化的基礎(chǔ)上，傳承與創(chuàng)新黨內(nèi)政治文化，對凈化黨內(nèi)政治生態(tài)具有非常重要的意義。

政治體制機制是政治生態(tài)系統(tǒng)的實體規(guī)范形態(tài)，它通過國家的一系列組織、機構(gòu)及規(guī)范體系表現(xiàn)出來，履行著國家管理政治事務(wù)的職責，保障政治生態(tài)建設(shè)順利開展。黨的十八大以來，一系列黨內(nèi)法規(guī)的修訂和施行，搭建起了全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的制度堤壩。為進一步贏得民心、提振民氣，改善政治生態(tài)，還需要完善體制機制，建設(shè)制度文明。要堅持把制度、規(guī)矩、紀律建設(shè)放在首位，使這三個方面共同用力、相互支撐，從而保障政治生態(tài)的良性發(fā)展。其中，“制度”建設(shè)是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的決定性因素，完善的制度可以最大限度地調(diào)動積極因素、抑制消極因素?！耙?guī)矩”和“紀律”作為重要規(guī)范，標注了黨員領(lǐng)導干部的行為底線和紅線，保證著黨內(nèi)政治生態(tài)的動態(tài)平衡。

三、營造良好政治生態(tài)的路徑選擇

如何推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，營造風清氣正的政治生態(tài)，落實省第七次黨代會報告提出的具體部署？筆者試從政治生態(tài)構(gòu)成要素的角度加以闡述。

第一，發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部作為政治主體關(guān)鍵因素的作用。

營造良好政治生態(tài)，人人是環(huán)境、個個是生態(tài)。每位中國共產(chǎn)黨黨員都應(yīng)該強化黨員意識，永葆先進性，在各行各業(yè)中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。

營造良好政治生態(tài)，還要抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導干部要認清政治生態(tài)的重要性，以信念、人格、實干立身的要求，筑牢共產(chǎn)黨人安身立命的根基。領(lǐng)導干部要做政治生態(tài)的自覺維護者，要像愛護眼睛一樣維護良好政治生態(tài)，堅決杜絕只顧個人利益、不講黨的原則，只要組織照顧、不要組織紀律，拉幫結(jié)派、四處鉆營等破壞黨性原則和政治生態(tài)的行為。領(lǐng)導干部還要做政治生態(tài)的踐行者，帶頭踐行社會主義核心價值觀，敢于擔當、積極作為，引領(lǐng)政治生態(tài)風清氣正。

第二，努力建設(shè)先進的、健康的、富有生機活力的黨內(nèi)政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。

一是加強思想道德建設(shè)。黨員領(lǐng)導干部要把為民、務(wù)實、清廉作為價值追求，深入吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化的精華，注重家庭、家教、家風建設(shè)，保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。

二是持之以恒改進作風，標本兼治嚴懲腐敗。各級黨政領(lǐng)導干部要發(fā)揚開放、創(chuàng)新、進取、包容的大特區(qū)精神，重塑敢于競爭、勇于擔責、秉持公正、傾力服務(wù)等大特區(qū)意識，實干苦干加巧干，推動海南這個全國最大經(jīng)濟特區(qū)再次站在時代的潮頭，回答發(fā)展中的時代課題。同時要通過學習教育，引導黨員干部堅定“四個自信”，增強“四個意識”，營造廉潔從政的良好環(huán)境。通過鍥而不舍抓作風反腐敗，引領(lǐng)特區(qū)政治文化向上向善，實現(xiàn)政治生態(tài)風清氣正，最終為建設(shè)美好新海南提供有力的精神支撐。

第三，深化體制機制，為政治生態(tài)建設(shè)提供制度保障。

一要確立已有黨內(nèi)法規(guī)的制度權(quán)威。如學習貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，用黨內(nèi)政治生活制度約束和規(guī)范黨員言行，突顯黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，把黨中央的各項決策部署落到實處。要學深悟透《中國共產(chǎn)黨問責條例》，各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部要敢于擔當、敢于作為，強化“有權(quán)必有責、有責要擔當”理念，自覺扛起管黨治黨責任和使命，使“失責必問、問責必嚴”成為一種常態(tài)?？傊S護制度的嚴肅性，形成遵守制度的良好氛圍，增強制度執(zhí)行的剛性約束，防止法規(guī)制度成了貼在墻上的“紙老虎”“稻草人”。

二要形成一個覆蓋全面、功能健全的基層黨組織體系。省第七次黨代會報告強調(diào)要著力加強黨的基層組織建設(shè)。各級書記要親自抓，層層強化、久久為功。探索形成既便利管用、靈活機動，又有紀律約束的基層黨組織，以夯實管黨治黨基礎(chǔ)，形成正氣弘揚、歪風邪氣沒有市場的良好組織體系。

三要堅持正確選人用人機制。組織問題向來是政治生活中的重要問題，是優(yōu)化政治生態(tài)的重要治本之策。省第七二次黨代會報告強調(diào)了干部隊伍和人才隊伍建設(shè)的重要性和用人標準。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，尤其要防止黨內(nèi)同志關(guān)系的庸俗化，諸如下級對上級“找門子”“拜碼頭”，上級視下級為“家臣”為“走狗”的不正常同志關(guān)系。還要在“建立容錯糾錯機制”上下功夫。因為隨著改革進入深水區(qū)，工作難度在加大，風險也在加大，為優(yōu)化政治生態(tài)，需要預(yù)防干部隊伍中“不干不錯、少干少錯、多干多錯”等消極心態(tài)的滋生，探索建立容錯糾錯機制，為寬容改革中的失誤、創(chuàng)新體制機制創(chuàng)造條件。

四要完善權(quán)力運行監(jiān)督制約機制。為運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，首先，需要確定監(jiān)督標準，以確保有效監(jiān)督。包括測量政治主體的態(tài)度、權(quán)力運行的效率、政治活動的完成程度等，還要保證監(jiān)督者能嚴格遵守監(jiān)督標準，防止因感情用事、人情關(guān)系、主觀武斷等因素造成監(jiān)督失效。其次，需要完善監(jiān)督形式，以確保監(jiān)督全覆蓋。要逐步完善對權(quán)力運行中各環(huán)節(jié)的全面監(jiān)督，如黨委（黨組）所展開的整體監(jiān)督、紀檢機關(guān)所展開的專責監(jiān)督。還要完善對權(quán)力運行中某一領(lǐng)域的專門監(jiān)督，如民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。第三，需要落實監(jiān)督任務(wù)，以減輕權(quán)力運行監(jiān)督的負擔。通過對政治主體的活動進行指導和監(jiān)督，促使其接受相應(yīng)制度約束，按計劃達到既定目標。最后，還要對完成的政治活動進行評價，以測定政治主體的素質(zhì)，確定獎懲的標準，傳播先進政治文化。通過以上努力，最終形成“干部清正、政府清廉、政治清明”，實現(xiàn)政治生態(tài)的“山清水秀”。

（作者系中共?？谑形h校教授）

D26

A

1004-700X（2017）04-0007-04