■ 中共永濟市委書記 徐志英

壓實扛牢主體責(zé)任 厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

■ 中共永濟市委書記 徐志英

通過深入扎實學(xué)習(xí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》）和配套文件，學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆四中、五中、六中全會精神，特別是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的系列重要講話和“7·26”重要講話精神，緊密結(jié)合我市巡察工作的具體實踐，對履行好巡察工作的主體責(zé)任和第一責(zé)任等問題有了更清醒的認識。實踐證明：黨委強發(fā)力，巡察就有力。壓實扛牢“主體責(zé)任”和“第一責(zé)任”是搞好巡察工作的關(guān)鍵。

把握好方向

政治巡察是對黨的建設(shè)做“全面體檢”。其核心與愿景，是促進黨的建設(shè)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進全面從嚴治黨，促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。市委的重要任務(wù)，就是為巡察工作把握方向，掌舵引航。引領(lǐng)巡察監(jiān)督聚焦政治，突出主題，精準發(fā)力，彰顯實效，防止出現(xiàn)偏差，確保巡察工作與紀檢、組織等部門各司其職，互不代替、互不影響，還能嚴密對接。永濟市委履行“把握方向之責(zé)”，主要是通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)、定期專題研究部署、抓好巡察工作的“頂層設(shè)計”和制度建設(shè)等關(guān)鍵步驟來實現(xiàn)的。《中共永濟市委巡察工作實施辦法（試行）》，包括總則（指導(dǎo)思想）、巡察范圍和內(nèi)容、工作程序和方式、成果運用、紀律和責(zé)任等共七章四十九條，涵蓋全面，主旨明確，集中體現(xiàn)了巡察隊伍和市委“一班人”的集體智慧。一年多的工作實踐充分證明是切實可行、行之有效的，保證了巡察工作沿著正確方向健康發(fā)展、有序推進。

統(tǒng)一好思想

“思想是行動的先導(dǎo)。”市委班子的思想認識水平和態(tài)度，決定著巡察工作的質(zhì)量和水準。坦率地說，永濟市委“一班人”、包括我自己，對巡察工作深遠意義的認識，有一個由淺入深的過程。起初有的同志心存顧慮：巡察畢竟是查問題，“揭短亮丑”“暴露陰暗面”，擔(dān)心會影響“大局”、影響“穩(wěn)定”、影響“政績”。通過對中央精神的深鉆細研、領(lǐng)會把握，以及共同研究討論和相互分析爭辯，形成高度自覺的共識并層層傳導(dǎo)到各基層黨組：光明磊落直面現(xiàn)實，勇于發(fā)現(xiàn)和解決問題，包括敢于“否定自我”，是一名黨員干部應(yīng)有的政治胸懷和膽識，是黨性堅定的表現(xiàn)；旗幟鮮明劍指貪腐，必能使黨的隊伍、黨的事業(yè)更純潔；發(fā)現(xiàn)和解決基層黨的建設(shè)中存在的“瓶頸”“短板”“負效應(yīng)”和消極因素，只能促進黨的建設(shè)，凈化優(yōu)化政治和經(jīng)濟生態(tài)；拔“死樹”，治“病樹”，正“歪樹”，黨的建設(shè)“森林”不會因之蕭條衰敗，將進一步展現(xiàn)新陳代謝、除舊布新的勃勃生機。在提高認識的基礎(chǔ)上，市委班子變“要我巡察”為“我要巡察”，變“要我做好”為“我要做好”，為巡察工作提供了強大的“思想引擎”。

豎立好標桿

“打鐵還需自身硬?！彼^“自身硬”，不僅是對巡察隊伍、巡察干部而言，首先是對市委、特別是對市委書記而言。市委“一班人”尤其是“班長”，不僅是巡察工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，同時也是接受巡察的普通一員；任何人都不能凌駕于巡察制度之上，必須納入巡察范圍，自覺接受黨和人民群眾的監(jiān)督。市委“一班人”堅持從我做起，嚴格自律，帶頭遵守中央“八項規(guī)定”“六項紀律”、黨紀政紀和各項規(guī)章制度。立志在思想作風(fēng)、素質(zhì)能力、勤政廉政等方面率先垂范，有底氣立標桿、做示范。這是履行主體責(zé)任、第一責(zé)任的題中之意和基本要求，也是對巡察工作最大的支持。進而傳遞一個信號：巡察干部不是孤軍奮戰(zhàn)，他們的身后有廣大黨員群眾、市委和各級黨組織為堅強后盾。這是我們的又一深刻感悟和實踐經(jīng)驗總結(jié)。

統(tǒng)籌好步調(diào)

“不謀全局者，不足以謀一域?！彼^統(tǒng)籌安排之“統(tǒng)籌”，就是跳出就巡察抓巡察的小圈子，納入促進黨的建設(shè)、厚植執(zhí)政黨的政治基礎(chǔ)這樣的大背景、大視野，站在這一“制高點”俯瞰全局，組織實施。

我們的基本做法是：首先，自覺把巡察工作納入全面從嚴治黨的總體格局，擺上市委工作的突出位置。其次，建立健全市委常委會、市委書記專題會和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取巡察報告、研究部署工作的制度機制。常委會每半年至少召開一次專題會議；市委書記專題會及時聽取每輪巡察情況匯報，提出安排及要求；領(lǐng)導(dǎo)小組要在每輪集中巡察的啟動、進展和收尾階段，召開好三次會議，做好動員安排、匯總分析及跟蹤督導(dǎo)。再次，市委班子民主生活會嚴肅認真，保質(zhì)保量，為各級黨組織做出“樣板”。第四，市委書記以身作則并率領(lǐng)市委班子成員，對每份巡察報告、制度文件、情況通報等，逐字逐句認真審閱簽批，提出指導(dǎo)意見。第五，既要壓擔(dān)子，也要教方法；會議安排與日常交流相結(jié)合，及時掌握動態(tài)，督導(dǎo)落實。第六，根據(jù)新的形勢與任務(wù)，靈活安排部署。如：2017年6月習(xí)近平總書記視察山西后，我們根據(jù)習(xí)近平總書記重要講話精神，及時補充、完善、調(diào)整巡察工作的思路、方略與內(nèi)容，使之提質(zhì)增效，將巡察工作引向深入。

管理好隊伍

著力抓好隊伍建設(shè)，精心打造巡察“利劍”。一是抽骨干，建隊伍。面向全市選拔政治堅定、原則性強、素質(zhì)過硬、具有相應(yīng)經(jīng)歷和專業(yè)知識的骨干，充實到巡察隊伍，“好鋼用在刀刃上”。特別是精挑細選巡察組長，杜絕“照顧”因素。市委提出“抽硬人”“硬抽人”的口號，明令原屬單位不得惜才不放。機構(gòu)納入正式編制，薪酬不低于原屬列支標準，打消“臨時機構(gòu)”的顧慮?，F(xiàn)有人才庫的11名組長人選和到崗的4個組共30多名巡察干部，可以說都是“過得硬”“信得過”的。二是搭平臺，造氛圍。優(yōu)勢資源向巡察工作適當(dāng)傾斜，軟硬件配備齊全到位。旗幟鮮明為巡察干部撐腰壯膽、鼓勁樹威。著力營造風(fēng)正勁足、勇于擔(dān)當(dāng)、不辱使命的思想工作氛圍。三是嚴管理，多關(guān)心。工作高標準、嚴要求，對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重要問題沒有發(fā)現(xiàn)、不如實報告巡察情況以及違反巡察工作紀律等問題堅決追究巡察組和巡察干部的履職責(zé)任。我市巡察機構(gòu)已建立健全了包括簽到考勤在內(nèi)的8項管理制度，基本達到了高標準嚴要求，制度管人注重細節(jié)。同時也要看到：巡察工作具有快節(jié)奏、滿負荷、高強度；涉及專業(yè)廣泛、復(fù)雜系數(shù)高；面向基層工作辛苦等特點。有時不被理解、“坐冷板凳”、工作壓力大、甚至遭受打擊報復(fù)都是可能的。因此，對巡察干部要從思想上、生活上多一些關(guān)心、理解和幫助，包括給予必要的保護。

推進好整改

整改是巡察成果的集中體現(xiàn)。市委要強化政治擔(dān)當(dāng)，增強整改自覺，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動各級黨組織整改任務(wù)落實到位。一是按照巡察工作制度、流程與職責(zé)分工，對照巡察發(fā)現(xiàn)的問題、反饋意見、責(zé)任清單等，嚴格督導(dǎo)，嚴格考核，確?！凹谢貞?yīng)、事事有落實”，整改與查處不打折扣扎實到位。二是主動聽取整改情況匯報，及時組織回訪督查、適時殺“回馬槍”等關(guān)鍵步驟，集中解決整改不力的問題。三是將整改落實情況納入市委及各級黨組織責(zé)任目標考核、各級領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、全面從嚴治黨責(zé)任考核內(nèi)容，并與干部任用及獎懲直接掛鉤，通過政治、經(jīng)濟手段和政策導(dǎo)向力促整改。四是問責(zé)追究。對整改措施不力、行動不力、整改不到位，特別是假整改應(yīng)付檢查的，堅決追究被巡察單位黨組織、書記和直接責(zé)任人的整改責(zé)任。

運用好成果

巡察成果大體分兩類。一類姑且稱之為“鋼性成果”,即巡察中發(fā)現(xiàn)的問題、移交的問題線索、“重點人重點事”等務(wù)實內(nèi)容。對此人們普遍重視，整改查處基本到位。對另一類“柔性成果”，比如：理想信念缺失，黨性觀念淡薄，批評武器銹蝕，優(yōu)良傳統(tǒng)失傳等傾向性問題，由于難以量化、不易操作而重視不夠。眼睛只盯著前者而忽略后者，成果運用難免有遺珠之憾。其實，“柔性成果”更具有“治本”的價值取向。巡察工作中的好方法、好思路、成功案例、真知灼見等，也激發(fā)著我們?nèi)鎻膰乐吸h的豐富靈感。比如，巡察報告有這樣幾條建議：切實發(fā)揮本市廉政教育基地、各級黨校、各新聞媒體的“陣地”作用，整合、提升黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)勢資源；充分開發(fā)利用永濟得天獨厚的廉政文化、政治文化歷史底蘊，依托“全國優(yōu)秀旅游城市”的品牌優(yōu)勢，把黨的建設(shè)和黨課教育搞深、搞活、搞細、搞精、搞新。乍一聽不夠具體，其實大有文章可做。市委對兩類巡察成果，均按照歸口落實的原則，提出安排及指導(dǎo)意見，有的正在思考探索。

助推好改革

巡視工作是黨的十八大以來，完善黨內(nèi)監(jiān)督的一大創(chuàng)舉。也是黨的建設(shè)、政治經(jīng)濟體制改革、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展進入攻堅階段的時代強音。巡察肇始于、也必將助推改革深化。巧借巡察“利劍”倒逼改革，市委班子責(zé)無旁貸。比如：依據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的問題，強化權(quán)力運行制約監(jiān)督，各級黨組織切實參與“三重一大”決策討論及有效監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤，凈化優(yōu)化政治生態(tài)及經(jīng)濟運行環(huán)境，短板弱項漸次補齊提升。我市自2016年6月巡察工作全面啟動一年多來，其震懾、遏制、“治本”作用初步顯現(xiàn)。市委、市政府決策部署的貫徹實施，重點項目的推進提速增效；城建、民生、扶貧等重點領(lǐng)域的生態(tài)氛圍明顯好轉(zhuǎn)；干部隊伍、黨員隊伍的精神面貌為之一新，展現(xiàn)良好態(tài)勢和發(fā)展后勁。

探索好創(chuàng)新

巡察工作作為一項新創(chuàng)舉、新事物，必然帶有探索創(chuàng)新的顯著特征。我們的基本做法：一是堅持把中央精神，山西省委、運城市委的統(tǒng)一安排部署，與本市黨的建設(shè)實際、黨員隊伍思想實際緊密結(jié)合，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造性地貫徹落實。二是根據(jù)巡察對象的領(lǐng)域、行業(yè)特點，采取不同的巡察措施、手段與途徑，提高精準度。三是補充完善巡察內(nèi)容，利用現(xiàn)代科技手段，拓寬巡察工作的內(nèi)容與形式，探索出“帶案巡察”“聯(lián)合巡察”“突擊巡察”“專項巡察”等新路子。四是與時俱進，提升自我，努力適應(yīng)巡察工作新形勢、新任務(wù)、新要求；掌握違紀違法行為新的動向及特點，適應(yīng)挑戰(zhàn)破解難題?？傊七M巡察工作，加強黨的建設(shè)“永遠在路上”，沒有“休止符”。不能奢望“畢其功于一役”，要以“在前進中巡察，在巡察中前進”的心態(tài)，勵志前行永不懈怠。謀求巡察工作、黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展雙邊、多邊“共贏”的良性循環(huán)，為厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)精耕細作、滅蟲除害。

（責(zé)編：攝鋪程）