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      為什么是雄安?

      2017-11-24 23:33:07賈冬婷
      公務員文萃 2017年7期
      關(guān)鍵詞:浦東新區(qū)京津冀

      ◎賈冬婷

      為什么是雄安?

      ◎賈冬婷

      盡管一直想要在河北找一個點,承載北京的非首都功能疏解,但是,雄安的出爐仍然出乎意料?!靶郯病笔莻€全新地理概念,它位于北京、天津、保定三地的中心位置,將雄縣、容城、安新三個縣覆蓋進去,又在“雄縣”“安新”兩地中各取一字而得名。

      這一選址十分微妙。首先是雄安和北京之間的距離——它離北京足夠近,100公里距離在北京的可輻射范圍內(nèi);它又離北京足夠遠,遠到不會成為一個超級城市快速蔓延的副產(chǎn)品,而有可能形成一個新的增長極。其次是雄安在京津冀區(qū)域的位置,它幾乎在北京、天津、保定三地的地理中心,而并不過于靠近其中任何一個,這在一方面可以沖破堅硬的行政壁壘,另一方面也有可能避免像以往新區(qū)一樣被土地財政綁架。

      而放在更大范圍內(nèi)來看,雄安被期待成為中國北方地區(qū)的增長極。在中國幾大區(qū)域經(jīng)濟中心中,位于南方的長三角和珠三角一直站在了經(jīng)濟發(fā)展的前列,相比之下,京津冀地區(qū)長期陷入互相掣肘的境地,協(xié)同發(fā)展沒有大的進展。再加上東北地區(qū)的衰退,中國北方地區(qū)急需一劑強心劑。

      雄安被定位為又一個國家級新區(qū)。對它的未來猜想,有必要去回望下之前的兩個參照系——深圳和浦東。經(jīng)濟學者劉勝軍分析,深圳奇跡、浦東奇跡的背后,是踏準了第一輪、第二輪改革浪潮的節(jié)奏,有力地推動了珠三角和長三角地區(qū)的發(fā)展。深圳的崛起,源于其毗鄰香港所帶來的巨大勢能。在上世紀80年代初,境內(nèi)境外差距巨大。香港在地理上是中國大陸最大的貿(mào)易口岸,不僅有最大的港口,還有為貿(mào)易口岸服務的成熟和豐富的現(xiàn)代服務業(yè)。深圳作為當時中國面向境外的唯一窗口,所裹挾的是全國的能量,那種優(yōu)勢是得天獨厚、不可復制的,所以后來的海南、廈門等經(jīng)濟特區(qū),都難以取得深圳那樣的飛躍式發(fā)展。劉勝軍認為,如果說深圳是第一輪改革開放的標志,那么浦東則是第二輪改革開放的聚焦點。1990年浦東開發(fā)開放之后不久,鄧小平“南巡”,隨即1993年確立社會主義市場經(jīng)濟的“頂層設計”,外資開始大規(guī)模涌入中國,尤以上海為集中地。2013年上海浦東新區(qū)發(fā)布《浦東新區(qū)跨國公司地區(qū)總部發(fā)展藍皮書》:浦東已集聚了202家跨國公司地區(qū)總部,185家研發(fā)中心,成為跨國公司地區(qū)總部在中國最集聚的地區(qū),這也是中國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)落戶上海的戰(zhàn)略考量。到了2006年,天津的濱海新區(qū)開發(fā)同樣被確立為國家戰(zhàn)略,但第二輪改革已接近尾聲,因此濱海新區(qū)并未取得浦東那么奇跡般的成就。

      從市場角度看,雄安并沒有當年的深圳、浦東那樣的優(yōu)勢,甚至也比不上作為渤海灣出??诘臑I海新區(qū)。雄安的潛力在于,它還沒有既得利益的介入,是一張白紙,一塊被頂層設計的改革試驗田。雄安新區(qū)的遠期規(guī)劃面積2000平方公里,超過北京六環(huán)以內(nèi)的實際面積,超過深圳,與浦東相當,未來的拉動能力不可小覷。據(jù)摩根士丹利的測算,預計未來10年至20年內(nèi),雄安人口將達340萬至670萬人,總體投資達1.2萬億至2.4萬億元人民幣,每年拉動全國投資0.15至0.63個百分點。

      誠然,以北京的巨大規(guī)模,只要能轉(zhuǎn)移一部分核心資源,雄安新區(qū)就可以快速被撬動,這從30多家央企表態(tài)要進駐就可見一斑。但雄安的未來的想象空間還在于,行政力量對資源配置和制度環(huán)境的直接推動,能在與市場力量的碰撞融合中走多遠。更重要的是,能否在雄安新區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變。

      京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長徐匡迪指出,目前中國經(jīng)濟進入從高速發(fā)展到中高速發(fā)展的過渡時期,引領(lǐng)這一“新常態(tài)”,關(guān)鍵要從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新驅(qū)動不僅是科技創(chuàng)新,還包括制度創(chuàng)新,下一步的改革重點是讓創(chuàng)新、消費、城鎮(zhèn)化成為中國經(jīng)濟新的增長引擎,取代過去的房地產(chǎn)、出口和投資。所以從2016年6月開始,雄安新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi),已逐步實行房屋等不動產(chǎn)、規(guī)劃、土地、項目、戶籍的凍結(jié),遏制大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)的土地財政慣性。

      在多位專家的設想中,作為對人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式的探索區(qū)域,雄安新區(qū)可比擬為未來的“硅谷”:它不是又一個2000萬人口的超級城市,而更可能是數(shù)個小城鎮(zhèn)連接起來的群落,是能源安全、基礎(chǔ)設施、電力、通信、軌道交通、生態(tài)環(huán)保、信息化網(wǎng)絡與智慧城市建設創(chuàng)新的心臟地帶。只有這樣“跳出去”的思路,才有可能突破“分蛋糕”式的零和博弈,“將蛋糕做大”。

      (摘自《三聯(lián)生活周刊》)

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