◎毛海峰

陜西寶雞：基層紀檢干部的“喜”與“憂”

◎毛海峰

從2016年2月起，陜西省寶雞市掀起了一場“暴風驟雨”般的紀檢體制變革，各級紀委書記層層傳導壓力，紀檢工作前所未有地活躍起來。紀檢工作一方面取得了顯著進步，另一方面也暴露出一些深層次問題?；鶎蛹o檢干部的心態(tài)，有“喜”有“憂”。

基層紀檢干部狀態(tài)煥然一新

寶雞市紀檢體制變革始于大刀闊斧的“三把火”——激活“指揮部”、傳壓“一把手”、干部動態(tài)考核。這“三把火”都對紀檢干部的“官帽子”產(chǎn)生了實質影響，在短時間內迅速激發(fā)出干部活力，把紀檢工作向前推進了一大步。2015年底寶雞市的紀檢工作考評居陜西省的倒數(shù)第二名，如今則名列前茅。

“三把火”有力推動了寶雞市黨風廉政建設和反腐敗工作全面提速，基層紀檢干部的狀態(tài)煥然一新。

一是干部“忙”起來了，工作質效大大提高，基層紀檢干部工作更有成就感。

寶雞市眉縣紀委書記戴慧萍告訴記者，現(xiàn)在縣、鄉(xiāng)兩級紀委干部比以前忙多了。眉縣對紀檢干部動態(tài)考核實行“紅、黃、藍”制度，對工作不錯的紀檢干部亮藍牌，亮黃牌的則進行約談，亮紅牌的實施問責。

二是主觀能動性大大提高，不僅對違紀當事人進行問責，而且還追究其上級主管黨組織負責人的主體責任。

例如，鳳縣教體局下屬單位河口鎮(zhèn)巖灣小學黨支部書記、校長梁玉哲攜帶妻子隨旅行社前往西藏旅游，期間花費7960元從學?！叭谫~”（小金庫）中予以報銷。鳳縣紀委不僅給予梁玉哲黨內嚴重警告處分，由主管部門免去其書記、校長職務，還對鳳縣教體局黨委書記、局長胡根緒進行了誡勉談話。

基層紀檢干部迸發(fā)出來的工作熱情，大大推動了反腐工作的深入。

工作中尚有疑慮

《瞭望》新聞周刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，相當一批基層紀檢干部盡管想有所作為，但存在顧慮，并不是怕吃苦、怕工作過程中的溝溝坎坎，而是擔心紀檢工作力度加大后面臨的壓力更大。

其一，怕干好了得罪人太多，難以在當?shù)亓⒆?。與中央、省一級等紀檢干部不同，縣、鎮(zhèn)紀檢干部多是當?shù)厝?。一個縣并不大，抬頭不見低頭見。做紀檢工作得罪人太多，容易“無朋無友”，退休后更無人理睬。

其二，怕干好了得罪同事多了，無人支持開展正常工作。這在鎮(zhèn)一級紀委書記中表現(xiàn)尤為突出?，F(xiàn)在，鎮(zhèn)紀委書記雖說是專職做紀檢工作，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁多，包括紀委書記在內的每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除了本職工作外，實際上都得承擔很多其他工作，這需要當?shù)卮褰M干部的支持。寶雞市鳳縣一位鎮(zhèn)紀委書記對本刊記者說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委如果把事“做大”了，走到哪兒工作壓力都會很大。他在當某鎮(zhèn)紀委書記時，全鎮(zhèn)12個村有9個村的干部被他處理過，其他3個也被調查過，這使他在這個鎮(zhèn)上干其他工作時難度非常大。如聯(lián)系行政村代表參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，被處理過的村組干部就不會很好地配合他的工作。

其三，怕干好了得罪人太多，年終考評不好影響仕途?，F(xiàn)在基層部門都對公務員進行年終考評，有一項指標是由同事對其進行打分。干得好的紀檢干部往往考評一般。

深層次問題逐步顯現(xiàn)

寶雞市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了成績，但同時也暴露出一些深層次問題，基層紀檢干部們普遍感覺遇到了“三道坎”:

一是在紀檢工作末端，工作力量嚴重不足。比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級，包括鎮(zhèn)紀委書記在內，參與紀檢工作的干部只有2～3人，且多為兼職。雖然陜西省在村一級設立了監(jiān)督委員會，但并不是嚴格意義上的紀檢機構，組織相對松散，監(jiān)督作用發(fā)揮并不到位，紀檢工作的擔子仍壓在鎮(zhèn)一級。而在鎮(zhèn)一級，僅靠幾名紀檢干部對全鎮(zhèn)所有村組干部進行有效監(jiān)督，力有不逮。

二是越到基層，辦案手段越落后。多位鎮(zhèn)紀委書記向本刊記者反映，目前基層辦案手段仍較為原始，有了線索就去面對面做筆錄核實。既沒有錄音筆，也沒有電腦，只能拿著本子手寫記錄，取證更是難上加難。比如到銀行查資金往來賬，鎮(zhèn)紀委書記就沒有這個權力。

三是專業(yè)能力不足。本刊記者在寶雞市走訪發(fā)現(xiàn)，目前市、縣兩級紀檢干部專業(yè)化程度相對較高，從事紀檢工作的時間較長。但到鎮(zhèn)一級，紀檢干部變動較大，有經(jīng)驗的紀委書記并不多見，不少紀委書記的專業(yè)能力亟待提高。一位鎮(zhèn)紀委書記告訴記者，他是從鎮(zhèn)武裝部部長崗位上轉任鎮(zhèn)紀委書記的，“在縣上學了兩天、市上學了三天就上任了。只能在干中學、學中干。”

配套措施得跟上

多位受訪基層紀檢干部表示，期待隨著紀檢體制改革的推進，能同步配套好相關政策。

首先，多數(shù)基層紀檢干部都贊成實行定期輪崗制，這可有效解決紀檢干部怕得罪人的問題。

另外，寶雞市各縣區(qū)紀委派駐部門的紀委書記（紀檢組長）現(xiàn)在大多仍從本單位選出，尚未形成到其他單位或外地任職交流的輪崗制度。

其次，針對基層紀檢干部存在的“本領恐慌”，寶雞市紀委已開始采取措施解決。2016年，寶雞市、縣、鎮(zhèn)紀委進行集中換屆，“如何讓新手迅速進入角色”成為寶雞市紀委最關注的問題之一。通過舉辦培訓班，采取集中授課、座談討論、專題研討等形式，對新任職的148名鎮(zhèn)街紀委書記和換屆后新調入紀檢系統(tǒng)的50名縣區(qū)紀委書記、副書記、紀委常委和派駐市縣部門紀檢組長進行了系統(tǒng)培訓，為履新干部“充電”。

2017年伊始，又圍繞執(zhí)紀審查、宣傳和信息、巡察工作、案件審理、執(zhí)紀監(jiān)督等業(yè)務連續(xù)舉辦了5期培訓班。培訓各級干部700多人，有效提高了基層紀檢干部的業(yè)務素質，在一定程度上緩和了“小紀委”干部能力不足與基層紀檢工作任務越來越繁重的矛盾。

有受訪干部建議，紀檢隊伍如果采取垂直管理方式，可有效解決基層紀檢干部專業(yè)能力不足、監(jiān)督同級黨委軟弱無力的問題，能最大限度地解決基層紀檢干部們與地方拉拉扯扯的關系。

但在采訪中，也有多位受訪基層紀檢干部仍存不同意見。一些紀檢干部坦率地告訴《瞭望》新聞周刊記者，紀檢干部如果實行垂直管理，那么，干部的仕途會被釘死在紀檢這一領域，上升通道變窄，不能再像現(xiàn)在一樣可以在全縣范圍內進行干部交流。因此，也有干部建議，在基層推行紀檢垂直管理的同時，也應建立起正面激勵政策。如探索建立類似技術職稱的職級制。讓基層紀檢干部保持壓力的同時，更有長期的工作動力。

（摘自《瞭望新聞周刊》）