風(fēng)險(xiǎn)治理中政府信息對公眾參與意向的影響分析
——以納米技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理為例

劉中梅， 彭緒梅，2

(1.大連海洋大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 大連 116023;2.大連海洋大學(xué) 教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障處，遼寧 大連 116023)

風(fēng)險(xiǎn)治理中政府信息對公眾參與意向的影響分析
——以納米技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理為例

劉中梅1， 彭緒梅1，2

(1.大連海洋大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 大連 116023;2.大連海洋大學(xué) 教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障處，遼寧 大連 116023)

在高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理中，政府部門在風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的信息披露與公眾對技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、態(tài)度和行為意向反饋的信息流動(dòng)構(gòu)成政府與公眾風(fēng)險(xiǎn)溝通的路徑。風(fēng)險(xiǎn)溝通的社會(huì)認(rèn)知理論、信息載體和信任因素構(gòu)成了政府的信息提供與公眾參與風(fēng)險(xiǎn)溝通的基礎(chǔ)。基于調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，分析了公眾的納米擔(dān)憂度與政府信息來源的相關(guān)度；并基于制度效能測量，分析了職業(yè)、學(xué)歷等人口文化特征對公眾參與溝通意向的影響。為推動(dòng)政府信息公開建設(shè)并完善相關(guān)公共治理配套制度，進(jìn)而推動(dòng)高技術(shù)負(fù)責(zé)任地可持續(xù)發(fā)展提供實(shí)證依據(jù)。

風(fēng)險(xiǎn)治理；公眾參與；政府信息；制度效能

納米技術(shù)是當(dāng)今世界公認(rèn)的高技術(shù)之一，納米技術(shù)的科學(xué)研究及其應(yīng)用在不斷推進(jìn)。與此同時(shí)，納米粒子的物理、化學(xué)特性使得納米技術(shù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)的不確定性、復(fù)雜性增高，納米技術(shù)治理面臨著學(xué)科交叉性、社會(huì)衍生性等技術(shù)治理新命題。納米技術(shù)發(fā)展帶來的倫理、社會(huì)和文化認(rèn)知的不均衡將增加納米風(fēng)險(xiǎn)溝通的難度。由于納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化速度過快，使其他工業(yè)產(chǎn)品的安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系不能完全適應(yīng)納米技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)評估和溝通*沈電洪,王孝平.納米技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程和倫理問題[J].科學(xué)通報(bào), 2011, 56(2):131-134.。納米技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理引起了全社會(huì)廣泛的關(guān)注。歐盟委員會(huì)專門成立了納米材料工作組，研究和制定納米材料注冊的法律法規(guī)和科學(xué)技術(shù)指南，以加強(qiáng)納米技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的治理。目前，大量納米產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)市場，隨著納米材料毒理研究的深入，納米材料的安全性等問題逐漸使納米研究的科學(xué)依據(jù)擴(kuò)展到治理健康安全的公共政策領(lǐng)域。公眾作為技術(shù)產(chǎn)品消費(fèi)的主體，其對納米技術(shù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、評判和接受將最終決定納米技術(shù)發(fā)展的命運(yùn)。因此，在納米技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)溝通中引入公眾參與，推動(dòng)納米技術(shù)負(fù)責(zé)任地可持續(xù)發(fā)展，已成為國際上納米技術(shù)治理的新方向和迫切需求。國際權(quán)威期刊Science提出，如果政府不主導(dǎo)納米技術(shù)治理的風(fēng)險(xiǎn)溝通，將會(huì)使納米技術(shù)在發(fā)展中因面臨不確定性的問題而陷入喪失公眾支持的困境。本文從公眾參與風(fēng)險(xiǎn)溝通的認(rèn)知和行為視角分析了政府在風(fēng)險(xiǎn)溝通中的作用和影響，以期完善相關(guān)公共治理配套制度。

一、風(fēng)險(xiǎn)溝通的社會(huì)認(rèn)知基礎(chǔ)

美國國家研究委員會(huì)在《增進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)溝通》一書中指出，風(fēng)險(xiǎn)溝通是指在個(gè)體、群體和機(jī)構(gòu)之間的信息和觀點(diǎn)的交互活動(dòng)。這一過程不僅直接傳遞與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息，也包括表達(dá)對風(fēng)險(xiǎn)事件的關(guān)注、意見以及態(tài)度，或者發(fā)布國家或管理機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的法律法規(guī)和措施等研究進(jìn)展或成果。此種雙向風(fēng)險(xiǎn)溝通過程逐漸成為一種被提倡的、合理化的溝通模式，受到人們的重視。

(一)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論

貝克(J. D. Beck)等*BECK J D, ELTER J R, HEISS G, et al. Relationship of periodontal disease to carotid artery intimamedia wall thickness the atherosclerosis risk in communities(ARIC)study[J]. Arteriosclerosis, thrombosis, and vascular biology, 2001, 21(11): 1816-1822.與奧勒(Hanseth Ole)等*HANSETH O, JACUCCI E, GRISOT M, et al. Reflexive standardization: side effects and complexity in standard making[J]. MisQuarterly, 2006(2): 563-581.提出的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，分析了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)文化因素背景。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)溝通強(qiáng)調(diào)多元主體對風(fēng)險(xiǎn)信息交流的社會(huì)過程。其中，建立在經(jīng)驗(yàn)或風(fēng)險(xiǎn)信息基礎(chǔ)上的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知是公眾在風(fēng)險(xiǎn)溝通中表達(dá)意見的基礎(chǔ)。伊格爾(A. H. Eagly)*EAGLY A H, CHAIKEN S. The psychology of attitudes[M]. Orlando：Harcourt Brace Jovanovich College Publishers, 1993: 67.等指出風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知是公眾對不同來源的信息處理的結(jié)果，提供給公眾值得信賴的信息是風(fēng)險(xiǎn)溝通工作的主要內(nèi)容。以政府和公眾作為考察對象的風(fēng)險(xiǎn)溝通是公眾和風(fēng)險(xiǎn)信息的政府提供方關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的接受，以及對風(fēng)險(xiǎn)問題態(tài)度和意見表達(dá)的互動(dòng)過程。政府公布風(fēng)險(xiǎn)信息是在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)履行風(fēng)險(xiǎn)治理的職能之一。公眾因風(fēng)險(xiǎn)信息產(chǎn)生的內(nèi)心情感與其對風(fēng)險(xiǎn)信息源的評價(jià)有著密切的關(guān)系。作為風(fēng)險(xiǎn)信息源之一的政府承載著信息發(fā)布者的公正、權(quán)威和責(zé)任的使命，影響著公眾作為風(fēng)險(xiǎn)信息的接受者對政府的政策、法律制度等治理措施的評價(jià)，進(jìn)而影響風(fēng)險(xiǎn)溝通的效果。

(二)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大理論

在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)溝通中，信息源發(fā)出的信息直接傳遞給公眾，或者信息源發(fā)出的信息傳遞給傳播者，傳播者作為次級信息源將信息傳遞給公眾，必然會(huì)附帶傳播者的價(jià)值、文化等成分，從而將放大或弱化公眾對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知。公眾個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知是社會(huì)建構(gòu)的，公眾個(gè)體對風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度與風(fēng)險(xiǎn)信息源有著直接的關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)信息源所代表的相關(guān)社會(huì)組織的社會(huì)功能不同，在公眾心目中的地位不同，因而對公眾的行為意愿影響不同，其對公眾的影響體現(xiàn)為放大或弱化公眾對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，這一現(xiàn)象和規(guī)律被稱為“風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大”。

美國學(xué)者卡斯佩松(Kasperson)等在20世紀(jì)80年代提出通過風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大框架(簡稱SARF)來研究社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)的路徑*伍麟,王磊.風(fēng)險(xiǎn)緣何被放大？——國外“風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大”理論與實(shí)證研究[J]. 學(xué)術(shù)交流, 2013(1):141-146.。其理論基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)總是和心理、制度、社會(huì)、文化互動(dòng)，使公眾個(gè)體或社會(huì)總體對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和判斷發(fā)生強(qiáng)化或弱化的變化，并同時(shí)塑造公眾及社會(huì)利益相關(guān)者后續(xù)的社會(huì)行為。公眾的行為模式又將增強(qiáng)或減弱社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中各方的互信程度。

政府等風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布者在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大框架中被視為風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大器。風(fēng)險(xiǎn)信息是通過政府這一特定信息源進(jìn)入公眾視野的，其是否會(huì)引起公眾的關(guān)注，以及公眾對風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂是否會(huì)引發(fā)公眾在進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)溝通中有意識(shí)地向政府表達(dá)意見和建議，這些問題有待深入研究。

二、納米技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理中政府與公眾溝通行為的相關(guān)要素分析

(一)政府與公眾風(fēng)險(xiǎn)溝通的載體

風(fēng)險(xiǎn)溝通中的信息是風(fēng)險(xiǎn)治理中利益相關(guān)者交流溝通的載體。目前，風(fēng)險(xiǎn)溝通載體除了傳遞風(fēng)險(xiǎn)信息外，還可分析社會(huì)各方對風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)的認(rèn)知、關(guān)注和反應(yīng)，以及發(fā)布方在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的政策和措施，同時(shí)也可為風(fēng)險(xiǎn)管理者提供管理策略的參考*雷翠萍. 核與輻射認(rèn)知和風(fēng)險(xiǎn)溝通研究[D]. 北京:中國疾病預(yù)防控制中心, 2011.。

風(fēng)險(xiǎn)溝通強(qiáng)調(diào)的是多元主體交流的社會(huì)過程，技術(shù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)溝通是多元主體之間關(guān)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的信息和科學(xué)知識(shí)交流的社會(huì)過程。在這里，政府一般作為納米技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理者和風(fēng)險(xiǎn)信息提供者，公眾作為納米技術(shù)產(chǎn)品的消費(fèi)者和技術(shù)發(fā)展的支持者。以公眾參與意向作為考察對象的風(fēng)險(xiǎn)溝通是公眾和政府關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的接受，以及針對風(fēng)險(xiǎn)問題態(tài)度和意見表達(dá)的互動(dòng)，可以科學(xué)考核公眾與政府之間關(guān)于納米技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的信息和知識(shí)雙向流動(dòng)和影響的過程來考察公眾參與意向。建立在判斷政府治理風(fēng)險(xiǎn)行為的經(jīng)驗(yàn)或風(fēng)險(xiǎn)信息基礎(chǔ)上的風(fēng)險(xiǎn)感知是公眾表達(dá)意見并參與風(fēng)險(xiǎn)溝通的基礎(chǔ)。公眾因政府提供風(fēng)險(xiǎn)信息而產(chǎn)生的認(rèn)知情感與意向，其與公眾對風(fēng)險(xiǎn)信息的評價(jià)有著密切關(guān)聯(lián)性。風(fēng)險(xiǎn)信息本身承載著信息發(fā)布者的公正、信任，影響著公眾作為信息接受者對政府風(fēng)險(xiǎn)治理行為的評價(jià)，進(jìn)而間接影響著風(fēng)險(xiǎn)溝通的效果。

溝通是利益相關(guān)者達(dá)成共識(shí)采取行動(dòng)的前提。在公共管理領(lǐng)域，達(dá)成采取應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)的共識(shí)，需要特定領(lǐng)域的利益相關(guān)者共同參與。風(fēng)險(xiǎn)溝通是風(fēng)險(xiǎn)信息在各主體之間傳遞和反饋的過程。風(fēng)險(xiǎn)溝通的主體包括政府、企業(yè)、非政府組織、媒體等個(gè)人和組織。來源于納米技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)多元利益主體的知識(shí)是納米風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)溝通的基礎(chǔ)。因此，根據(jù)科技資源的數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以預(yù)設(shè)性考察、識(shí)別參與納米技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)溝通的主體。根據(jù)CNKI數(shù)據(jù)庫中主題為“納米技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”研究文獻(xiàn)的分類統(tǒng)計(jì)可知，期刊發(fā)行和面向的讀者群涉及科學(xué)界、企業(yè)、政府、非政府組織，因此風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)、信息傳遞的相關(guān)主體有科學(xué)家、企業(yè)、政府、非政府組織及普通公眾。目前，風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)信息平臺(tái)中知識(shí)源數(shù)量不多，有待整合科研領(lǐng)域、企業(yè)、非政府組織的信息共同建立信息發(fā)布平臺(tái)，進(jìn)而在可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)輿情的時(shí)候使公眾可以找到可信的官方權(quán)威信息平臺(tái)。

(二)風(fēng)險(xiǎn)溝通中政府與公眾的信任因素

公眾與以政府為代表的社會(huì)信任框架，以及風(fēng)險(xiǎn)信息溝通中相關(guān)主體之間相互作用使得公眾對公共風(fēng)險(xiǎn)的治理產(chǎn)生信任。確定性知識(shí)一般作為政府和監(jiān)管部門的治理依據(jù)。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中存在大規(guī)模的公共風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)研究有時(shí)無法及時(shí)提供確定性知識(shí)作為公共治理的依據(jù)，這將引發(fā)公眾對政府部門的信任危機(jī)。公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和公眾在對風(fēng)險(xiǎn)信息源信任的基礎(chǔ)上做出的決策是分不開的。當(dāng)處于風(fēng)險(xiǎn)治理的不確定狀態(tài)時(shí)，公眾在風(fēng)險(xiǎn)溝通中會(huì)基于對政府、科學(xué)家、企業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)治理共同體的信任程度做出風(fēng)險(xiǎn)溝通的相應(yīng)決策行為。一般公眾對風(fēng)險(xiǎn)信息的理解不同于專家，專家會(huì)根據(jù)自己的專業(yè)及學(xué)科知識(shí)做出關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)推測及其后果的結(jié)論，公眾是否會(huì)依風(fēng)險(xiǎn)信息做出接受或拒絕風(fēng)險(xiǎn)的決策，依賴于公眾對公共風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布主體即相關(guān)政府部門的信任。風(fēng)險(xiǎn)事件一旦出現(xiàn)，如果溝通環(huán)節(jié)出現(xiàn)危機(jī)，例如信息披露滯后，公眾會(huì)認(rèn)為公共管理部門隱瞞風(fēng)險(xiǎn)信息，懷疑政府部門治理風(fēng)險(xiǎn)的能力，由此將會(huì)降低公眾對政府相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)溝通部門的信任。

信任因素是學(xué)者研究公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與行為意向關(guān)系的一個(gè)視角。薩瓦多里(L. Savadori)等*SAVADORI L, SAVIO S, NICOTRA E, et al. Expert and public perception of risk from biotechnology [J]. Risk analysis, 2004, 24(5):1289-1299.分析認(rèn)為公眾對風(fēng)險(xiǎn)信息源的信任最為重要，尤其是在缺乏相關(guān)確定性科學(xué)知識(shí)作為決策和風(fēng)險(xiǎn)治理基礎(chǔ)時(shí)，公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平與其對風(fēng)險(xiǎn)信息源的信任關(guān)系密切。彼得·什托姆普卡在《信任：一種社會(huì)學(xué)理論》一書中，將信任理解為在不確定和不可控制條件下的行動(dòng)。施信者用未來的不確定性和他人的自由行動(dòng)賭博，這里的信任是“相信他人未來的可能行動(dòng)的賭博”*彼得·什托姆普卡. 信任：一種社會(huì)學(xué)理論[M]. 程勝利，譯. 北京:中華書局, 2005:8.。在風(fēng)險(xiǎn)溝通研究中，斯洛沃克(P. Slovic)*SLOVIC P. Perceived risk, truxt and democracy [J]. Risk analysis, 1993, 13(6):675-682.提出風(fēng)險(xiǎn)管理者與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者——公眾之間的信任度測量是必不可少的。風(fēng)險(xiǎn)溝通的相關(guān)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，被認(rèn)為應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的公眾其不信任和懷疑的趨勢正在持續(xù)滋長。溝通方的信任度大小在很大程度上取決于公眾對風(fēng)險(xiǎn)管理者過去管理績效的感知，以及公眾對風(fēng)險(xiǎn)信息開放程度的需求。政府相關(guān)管理部門在公眾中的信任程度越高，他們發(fā)布的信息就越可能被信任，管理機(jī)構(gòu)引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)溝通的導(dǎo)向影響度就越大。在風(fēng)險(xiǎn)信任度低的情況下，增加溝通在一定程度上可以糾正公眾過分的期望，緩解因以往風(fēng)險(xiǎn)溝通不暢導(dǎo)致的不利影響，但不可能因此改變失信的惡劣后果。

費(fèi)什霍夫(B. Fischhoff)*FISCHHOFF B. Ranking risks [J]. Risk, 1995, 6:191-205.提出在風(fēng)險(xiǎn)感知中測量公眾對風(fēng)險(xiǎn)治理的信任度，化解公眾因交流風(fēng)險(xiǎn)引起的過度恐慌。信息可以幫助公眾估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，或者為降低不確定性而做出相應(yīng)的選擇策略。影響公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的因素包含風(fēng)險(xiǎn)事件危害性、風(fēng)險(xiǎn)溝通、個(gè)體因素等*JUDITH E, LARKIN H A P. Gender and risk in public performance[J]. Sex roles, 2003, 49(5/6): 197-210.。公眾對相關(guān)機(jī)構(gòu)信任的預(yù)期會(huì)采取信任的對應(yīng)行為。

從信任構(gòu)成的角度而言，公眾的善意信任并不能混同于能力信任。艾爾勒(T. C. Earle)*EARLE T C, CVETKOVICH G. Risk communication: the social construction of meaning and trust[M]. Netherlands：Dordrecht Springer Netherlands, 1994: 34.提出當(dāng)個(gè)體要處理的問題太過復(fù)雜或當(dāng)事人缺乏相關(guān)信息和知識(shí)時(shí)，個(gè)體會(huì)跳出信息和知識(shí)之外，通過對信息源的信任而做出決策行為。在公共事務(wù)管理中，雷恩(O. Renn)等*RENN O. Risk governance: coping with uncertainty in a complex world [M]. London：London Earthscan, 2008:86.提出公眾如果認(rèn)為政府是誠實(shí)而有能力的，則他們會(huì)認(rèn)為政府相關(guān)部門管理者提供的信息一般是正確、客觀和完整的，進(jìn)而對風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品做出是否選擇的決策。弗蘭爾(L. J. Frewer)等*FREWER L J, HOWARD C, HEDDERLEY D, et al. What determines trust in information about food-related risks? underlying psychological constructs[J]. Risk analysis, 1996, 16:473-486.指出公眾對信息源的信任程度是影響其采取風(fēng)險(xiǎn)溝通行為的關(guān)鍵因素。在這個(gè)領(lǐng)域也有相反觀點(diǎn)，科勒(W. Koller)等*KOLLER W, VETEREOVERFIELD B, GRAY C, et al. Environmental risk factors in parkinson’s disease[J]. Neurology, 1990, 40(8): 1218-1221.認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)和不確定性一旦出現(xiàn)，信任度自然會(huì)降低，對風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂不會(huì)因?yàn)樾湃味鴾p少。關(guān)于信息的提供和公眾的認(rèn)知能力情況不一，有學(xué)者對風(fēng)險(xiǎn)信息提供對風(fēng)險(xiǎn)溝通的意義持懷疑態(tài)度，例如史密斯(D. Smith)等*SMITH D, RIETHMULLER P. Consumer concerns about food safety in Australia and Japan[J]. International journal of social economics, 1974, 102(5-6): 838-855.不支持給公眾提供風(fēng)險(xiǎn)信息；杰西肯(C. M. Gasken)等*GASKIN C M, HELMS C A. Lipomas, lipoma variants, and welldifferentiated liposarcomas (atypical lipomas): results of MRI evaluations of 126 consecutive fatty masses[J]. American journal of roentgenology, 2004, 182(3): 733-739.認(rèn)為公眾作為消費(fèi)者即使獲得了充分的食品安全信息，也不能做出理性的食品安全判斷。公眾是外行，不懂技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，公眾在許多風(fēng)險(xiǎn)問題認(rèn)識(shí)上的偏差為其個(gè)體的偏見和局限性所導(dǎo)致。已有的信任研究認(rèn)為，公眾對于風(fēng)險(xiǎn)信息雖然可能產(chǎn)生認(rèn)知偏差進(jìn)而恐慌，但是信任因素可以幫助公眾獲取相關(guān)信源的信息后再作出判斷或者表達(dá)意見的決策。米勒(S. Miles)和弗蘭爾(L. J. Frewer)*MILES S, FREWER L J. Public perception of scientific uncertainty in relation to food hazards[J]. Journal of risk research, 2003, 6(3): 267-283.討論了不確定性對風(fēng)險(xiǎn)溝通效果的影響，提出管理方對不確定信息供給的增加可以增強(qiáng)信息源的可信度，進(jìn)而提高風(fēng)險(xiǎn)溝通的效果，同時(shí)也會(huì)使公眾在知情的前提下行使更多自由選擇的權(quán)利。

不支持給公眾提供風(fēng)險(xiǎn)信息者是擔(dān)心引起公眾恐慌，不利于風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步溝通，不提供風(fēng)險(xiǎn)信息將意味著信息不透明或技術(shù)治理能力不足。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)轉(zhuǎn)化為危險(xiǎn)時(shí)，公眾對管理部門的善意信任、能力信任和信任動(dòng)機(jī)將受到?jīng)_擊，繼而可能出現(xiàn)惡性循環(huán)。

三、政府信息對公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知影響的統(tǒng)計(jì)學(xué)描述與分析

(一)調(diào)查對象的選擇與問卷的統(tǒng)計(jì)學(xué)描述

1.調(diào)查對象的選擇與問卷收集。在風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域，世界各國及國際組織對公眾進(jìn)行納米風(fēng)險(xiǎn)感知研究。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)感知一般只通過測量結(jié)果來觀測公眾認(rèn)知層面的風(fēng)險(xiǎn)偏好和擔(dān)憂程度，測量的相關(guān)影響因素多采用性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)、收入等人口統(tǒng)計(jì)特征，調(diào)查對象主要包括一般民眾以及從事納米研究的科技人員。本文的調(diào)查對象主要集中在具備較好科學(xué)素養(yǎng)的公眾群體，即高校科研人員、將來與納米產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政府和企業(yè)人員以及高校學(xué)生。本研究對上述問卷調(diào)查對象群體采用性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)等人口統(tǒng)計(jì)特征。

借鑒近10年來世界各國及國際組織進(jìn)行納米風(fēng)險(xiǎn)感知研究常用的方法與問卷內(nèi)容，本研究采用以下調(diào)查問卷研究方法：2013年6月、2014年2月先后進(jìn)行兩輪試問卷。在分析試問卷的基礎(chǔ)上，根據(jù)量表的信度和效度檢驗(yàn)，將量表中的85個(gè)題項(xiàng)精簡為70個(gè)題項(xiàng)再進(jìn)行正式問卷。共發(fā)放2 800份問卷，回收2 320份問卷，回收率為82.8%。其中，有效問卷為1 900份，為均衡學(xué)科分布及職業(yè)分布，篩選后用于統(tǒng)計(jì)分析的問卷為1 490份。

2.問卷調(diào)查對象人口描述性統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。在1 490份問卷中，男性問卷調(diào)查對象為740人，占比49.7%；女性問卷調(diào)查對象為750人，占比50.3%，如表1所示。

3.研究工具。本研究使用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)軟件對整理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

表1 問卷調(diào)查對象性別的頻率統(tǒng)計(jì)

問卷調(diào)查對象的年齡分布在17～70歲，以中青年為主，如表2所示。

表2 問卷調(diào)查對象年齡的分布統(tǒng)計(jì)

納米技術(shù)屬于高技術(shù)領(lǐng)域，納米風(fēng)險(xiǎn)屬于科學(xué)研究中前沿領(lǐng)域的問題，納米產(chǎn)品在市場上屬于新材料產(chǎn)品。在選擇調(diào)研對象時(shí)考慮到納米技術(shù)作為國家支持的戰(zhàn)略型高技術(shù)之一，其發(fā)展涉及官、產(chǎn)、學(xué)、研等相關(guān)方面，因此發(fā)放的問卷主要集中在政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)、非政府組織等幾大領(lǐng)域，這些調(diào)查對象的職業(yè)統(tǒng)計(jì)分析如表3所示。

表3 問卷調(diào)查對象的職業(yè)統(tǒng)計(jì)分析

(二)政府信息對公眾納米技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知影響的相關(guān)性分析

公眾選擇納米技術(shù)產(chǎn)品受到政府相關(guān)信息的影響，公眾對納米技術(shù)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)判斷與擔(dān)憂會(huì)進(jìn)一步影響公眾對政府相關(guān)信息選擇的動(dòng)機(jī)。公眾選擇納米技術(shù)產(chǎn)品受政府信息的影響情況如表4所示。

表4 公眾選擇納米技術(shù)產(chǎn)品時(shí)受政府信息的影響情況

受影響情況頻次百分比有效百分比累計(jì)百分比無影響1026．86．86．8有點(diǎn)影響27418．418．425．2有些影響38525．825．851．1影響較多42628．628．679．7影響很大30320．320．3100．0合計(jì)1490100．0100．0

從表4可以看出，在公眾選擇納米技術(shù)產(chǎn)品時(shí)受政府信息影響的統(tǒng)計(jì)中，無影響的僅占6.8%，有點(diǎn)影響的占18.4%，有些影響的占25.8%，有較多影響的占28.6%，有很大影響的占20.3%，公眾總體對政府技術(shù)治理的信任認(rèn)同感較強(qiáng)。

公眾對納米風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與政府提供信息的相關(guān)性分析如表5所示。其中，公眾對納米環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知與政府提供納米風(fēng)險(xiǎn)信息的相關(guān)系數(shù)為0.083，公眾對納米健康風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知與政府提供納米風(fēng)險(xiǎn)信息的相關(guān)系數(shù)為0.068，公眾對納米社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知與政府提供納米風(fēng)險(xiǎn)信息的相關(guān)系數(shù)為0.123，公眾對納米技術(shù)倫理風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知與政府提供納米風(fēng)險(xiǎn)信息的相關(guān)系數(shù)為0.170。由此可見，公眾對納米環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及倫理風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知與政府提供的信息的相關(guān)性檢驗(yàn)達(dá)到了小于0.05的顯著水平。

表5 公眾對納米風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與政府提供信息的相關(guān)性分析

相關(guān)顯著性測量環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)健康風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)倫理風(fēng)險(xiǎn)Pearson相關(guān)性0．083??0．068??0．123??0．170??顯著性(雙側(cè))0．0010．00900N 1490 1490 1490 1490

**p<0.05

四、政府對公眾參與納米技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)溝通意向的影響分析

(一)影響公眾參與溝通意向的制度效能分析

政府是否重視公眾意見，以及加強(qiáng)納米技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理是否有制度保障，將這些作為制度效能納入計(jì)劃行為理論框架，進(jìn)一步考察政府對公眾參與行為的影響。應(yīng)用計(jì)劃行為理論中行為控制變量表示個(gè)體感知到執(zhí)行某特定行為難易程度的相關(guān)因素，它反映的是個(gè)體對積極促進(jìn)或消極阻礙個(gè)體行為因素的反應(yīng)。公眾參與風(fēng)險(xiǎn)溝通意向的影響因素的著眼點(diǎn)在于分析個(gè)體在實(shí)施某一特定行為時(shí)感受的社會(huì)壓力。應(yīng)用計(jì)劃行為理論中自我效能和行為控制力是兩個(gè)重要的子因素，其綜合考察影響公眾參與公共事務(wù)的有關(guān)障礙因素。公眾一般會(huì)根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)信息，結(jié)合當(dāng)前狀況做出判斷進(jìn)而產(chǎn)生行為意向。因此，個(gè)體行為的決策絕大部分是根據(jù)個(gè)體行為涉及的各種因素綜合考慮后做出的。在量表題項(xiàng)的篩選過程中公眾個(gè)體學(xué)歷和職業(yè)的測量通過檢驗(yàn)。因此，在問卷中將通過檢驗(yàn)的制度效能納入分析公眾參與風(fēng)險(xiǎn)溝通意向的要素中。

(二)人口學(xué)特征下公眾的制度效能測量

1.不同學(xué)歷的公眾參與納米風(fēng)險(xiǎn)溝通的制度效能測量。不同學(xué)歷的公眾參與納米風(fēng)險(xiǎn)溝通意向的制度效能方差檢驗(yàn)結(jié)果如表6所示。在學(xué)歷維度下考量公眾參與納米風(fēng)險(xiǎn)溝通意向的制度效能ANOVA檢驗(yàn)中，組間顯著性為0.014，符合統(tǒng)計(jì)學(xué)要求。學(xué)歷維度下公眾參與納米風(fēng)險(xiǎn)溝通意向的制度效能均值描述如圖1所示。從圖1可以看出，公眾的學(xué)歷越高，參與風(fēng)險(xiǎn)溝通意向受到制度激勵(lì)或約束的影響就越大。

表6 學(xué)歷維度下公眾參與納米風(fēng)險(xiǎn)溝通意向的 制度效能方差檢驗(yàn)

注：在分析表中相關(guān)內(nèi)容時(shí)，由于軟件對其中1份數(shù)據(jù)不識(shí)別，故表中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)總數(shù)為1 489，下同

圖1 學(xué)歷維度下公眾參與納米風(fēng)險(xiǎn)溝通意向的制度效能均值描述

綜上，學(xué)歷維度下公眾制度效能特征呈現(xiàn)以下規(guī)律：高中以下學(xué)歷的公眾呈現(xiàn)低制度效能影響的行為文化特征，大學(xué)?？茖W(xué)歷的公眾呈現(xiàn)較低制度效能影響的行為文化特征，高中及中專學(xué)歷的公眾呈現(xiàn)較高制度效能影響的行為文化特征，大學(xué)本科、碩士和博士學(xué)歷的公眾呈現(xiàn)高制度效能影響的行為文化特征。

2．不同職業(yè)公眾的制度效能測量。不同職業(yè)的公眾的制度效能影響因素方差檢驗(yàn)結(jié)果如表7所示，在制度效能ANOVA檢驗(yàn)中，組間顯著性為0.012，符合統(tǒng)計(jì)學(xué)要求。不同職業(yè)的公眾制度效能測量結(jié)果如表8所示，其中制度效能的均值描述如圖2所示。從圖2可以看出，公眾按職業(yè)劃分后，制度效能最低的是學(xué)生，較低的是研究機(jī)構(gòu)工作人員，制度效能較高的是政府工作人員、非政府工作人員，制度效能居中的是企業(yè)工作人員、高校教師和高校行政工作人員。

表7 職業(yè)維度下公眾參與納米風(fēng)險(xiǎn)溝通意向的 制度效能影響因素方差檢驗(yàn)

表8 職業(yè)維度下公眾參與納米風(fēng)險(xiǎn)溝通意向制度效能測量結(jié)果

圖2 職業(yè)維度下公眾參與納米風(fēng)險(xiǎn)溝通意向制度效能的均值描述

五、結(jié) 論

在風(fēng)險(xiǎn)溝通中，公眾對風(fēng)險(xiǎn)信息提供方的善意信任是公眾產(chǎn)生相關(guān)行為意向的依據(jù)。在多元的風(fēng)險(xiǎn)信息中，本文通過分析政府信息對公眾的影響情況來考察公眾對政府治理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的信任度。從公眾受政府信息的影響情況可以看出，公眾受政府提供的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)信息的影響比較大，公眾對政府治理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的信任基礎(chǔ)較好。

政府是否重視公眾意見，以及納米技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理是否有配套的法律制度來保障，將這些作為進(jìn)一步考察公眾參與溝通行為的影響因素。通過實(shí)證分析可以看出，公眾個(gè)體參與納米風(fēng)險(xiǎn)溝通行為的制度效能通過了顯著性檢驗(yàn)。政府關(guān)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理的信息公開化建設(shè)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)。

公眾人口學(xué)特征中學(xué)歷和職業(yè)的制度效能統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，公眾的學(xué)歷越高，參與風(fēng)險(xiǎn)溝通行為受到制度激勵(lì)或約束的影響就越大。在影響公眾制度效能的學(xué)歷因素中，高中以下學(xué)歷的公眾制度效能最低，大學(xué)專科學(xué)歷的公眾制度效能較低，高中及中專學(xué)歷的公眾制度效能較高，大學(xué)本科以上學(xué)歷的公眾制度效能高，其中碩士學(xué)歷的公眾制度效能最高。不同職業(yè)的公眾制度效能的差別也比較大，其中政府工作人員、非政府工作人員的制度效能最高，其次為高校教師、高校行政工作人員和企業(yè)工作人員，研究機(jī)構(gòu)工作人員的制度效能較低，學(xué)生的制度效能最低。政府在組織公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通的過程中，應(yīng)在公眾代表的選擇上兼顧公眾的學(xué)歷和職業(yè)的參與意向偏好。政府在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理中，應(yīng)加強(qiáng)理論框架的實(shí)證分析，以提高風(fēng)險(xiǎn)溝通中的信息可獲得性和制度的保障性。

〔責(zé)任編輯：李曉艷〕

Ananalysisoftheinfluenceofgovernmentonpublicparticipationincommunicationintentioninthehightechriskgovernance——A case analysis of nanotechnology

Liu Zhongmei1, Peng Xumei1，2

(1.SchoolofLaw,DalianOceanUniversity,Dalian116023,China；2.DepartmentofTeachingQualitySupervisionandGuarantee,DalianOceanUniversity,Dalian116023,China)

In the process of high technical risk management, the information disclosure of government departments in the field of risk, the public’s cognition, and the information flow of the attitude and behavioral intention on the technical risk constitute the path of risk communication between the government and the public. The social cognitive theory of risk communication, the information carrier and the trust factors constitute the basis of the government’s information and public participation. Based on the statistical analysis of the questionnaire, this paper analyzed the relationship between public concerns and the source of government information, and the influence of the public cultural characteristics such as occupation and education on the public participation in communication intention based on the measurement of system efficiency. This paper will provide empirical evidence for promoting the construction of government information publicity, improving the relevant supporting system of public governance and then promoting the sustainable development of high technology.

risk governance; public participation; government information; system effectiveness

10.16216/j.cnki.lsxbwk.201706067

2017-03-22

國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“高科技前沿監(jiān)測中的知識(shí)圖譜方法與應(yīng)用研究”(14BTQ030)；遼寧省社科聯(lián)基地課題“五點(diǎn)一線規(guī)劃下遼寧山海協(xié)作法律服務(wù)機(jī)制構(gòu)建研究”(2016lsljdwtzdian-16)

劉中梅(1978- )，女，黑龍江五常人，大連海洋大學(xué)副教授，博士，主要從事環(huán)境與資源公共管理及法律研究；

彭緒梅(1979- )，女，山東臨沂人，大連海洋大學(xué)教授，博士，主要從事創(chuàng)新管理與公共管理研究。

G301

A

1000-1751(2017)06-0067-08