文_彭新林（北京海淀）

構(gòu)建反腐敗國(guó)際合作新秩序

文_彭新林（北京海淀）

在當(dāng)今全球化時(shí)代，腐敗已成為困擾各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的世界性難題，且越來(lái)越呈現(xiàn)出跨國(guó)（境）發(fā)展趨勢(shì)。攜手打擊跨國(guó)（境）腐敗，加強(qiáng)包括追逃追贓在內(nèi)的反腐敗國(guó)際合作，不僅是我國(guó)反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是國(guó)際社會(huì)尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家的共同訴求。

不久前勝利閉幕的G20杭州峰會(huì)更是將反腐敗列為會(huì)議討論的重點(diǎn)議題之一，圍繞反腐敗國(guó)際追逃追贓等事項(xiàng)達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，取得了豐碩的反腐敗成果，包括通過(guò)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則，在華設(shè)立反腐敗追逃追贓研究中心，制定“2017～2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃”，積極打造原則、機(jī)制、行動(dòng)“三位一體”的國(guó)際反腐敗格局。這些反腐敗重要成果的取得，既充分體現(xiàn)了我國(guó)在反腐敗國(guó)際合作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，同時(shí)也會(huì)對(duì)未來(lái)反腐敗國(guó)際合作新秩序的形成產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

G20峰會(huì)作為當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，其始終關(guān)注反腐敗議題，并為深化包括追逃追贓在內(nèi)的反腐敗國(guó)際合作做出了不懈努力。自2008年由全球主要經(jīng)濟(jì)體的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)后，歷次G20峰會(huì)對(duì)反腐敗議題都有所涉及和關(guān)注。從最初的加強(qiáng)金融監(jiān)管，防止利益沖突，到成立反腐問(wèn)題工作組，通過(guò)年度反腐敗行動(dòng)計(jì)劃，再到落實(shí)反腐敗行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，成立相關(guān)反腐敗研究機(jī)構(gòu)，反腐敗議題在G20峰會(huì)中的分量是逐年加重的。

G20杭州峰會(huì)高度關(guān)注反腐敗議題，尤為重視反腐敗追逃追贓務(wù)實(shí)合作，這不是偶然的。一方面，這表明世界主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)反腐敗追逃追贓國(guó)際合作重要性的認(rèn)識(shí)在深化；另一方面，也與我國(guó)在國(guó)際反腐敗領(lǐng)域的重要地位和影響力密切相關(guān)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到了前所未有的新高度，作出了一系列重要部署，國(guó)內(nèi)重拳“打虎拍蠅”與海外強(qiáng)力“獵狐”雙管齊下，取得了有目共睹的顯著成效，營(yíng)造了有利于追逃追贓的強(qiáng)大法治聲威和輿論氛圍，國(guó)際社會(huì)給予高度評(píng)價(jià)。揆諸近年來(lái)我國(guó)參與反腐敗國(guó)際合作的歷程和實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)，反腐敗追逃追贓就是其中最為鮮明的主題，也是我國(guó)反腐敗國(guó)際合作的著力點(diǎn)。

G20成員國(guó)攜手打擊跨境腐敗，在追逃追贓事項(xiàng)上密切合作，有著共同的利益基礎(chǔ)。我國(guó)腐敗分子外逃的主要目的國(guó)是G20成員國(guó)，腐敗分子外逃以及大量腐敗資金外流，除了助長(zhǎng)腐敗的囂張氣焰，也會(huì)沖擊逃入國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融秩序，損害其人民利益和國(guó)家形象，損害其法治尊嚴(yán)和反腐敗成效。因此，加強(qiáng)G20成員國(guó)反腐敗追逃追贓務(wù)實(shí)合作，是符合各方利益和關(guān)切的“雙贏”選擇。

當(dāng)然，反腐敗追逃追贓合作畢竟是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和法治等多個(gè)方面，而G20成員國(guó)既有發(fā)達(dá)國(guó)家也有發(fā)展中國(guó)家，各國(guó)國(guó)情不同，開(kāi)展反腐敗追逃追贓合作的需求、重點(diǎn)和主張也不盡一致，難免會(huì)存在分歧甚至障礙。對(duì)此，G20成員國(guó)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立合作共贏理念，在平等互利、求同存異、注重實(shí)效的原則下，尊重彼此在反腐敗國(guó)際合作領(lǐng)域的核心利益，照顧成員國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切，要以建設(shè)性的方式管控分歧。尤其是要努力克服法律制度方面的差異，深入開(kāi)展追逃追贓合作相關(guān)重點(diǎn)專題的研究，不斷找到合作的突破口，找到合作的最大公約數(shù)，盡力提高合作效率。

事實(shí)上，只有推動(dòng)G20杭州峰會(huì)反腐敗成果落實(shí)，才能放大峰會(huì)效應(yīng)，更好促進(jìn)反腐敗追逃追贓工作的開(kāi)展。因此，在G20杭州峰會(huì)就加強(qiáng)反腐敗追逃追贓合作達(dá)成重要共識(shí)的情況下，要確保相關(guān)反腐敗成果在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行，關(guān)鍵就在于敦促各國(guó)切實(shí)履行承諾，進(jìn)一步明確、具體反腐敗國(guó)際追逃追贓合作的目標(biāo)、措施和路徑，制定落實(shí)方案，探索開(kāi)展反腐國(guó)際追逃追贓合作的靈活框架。特別是我國(guó)要發(fā)揮在反腐敗國(guó)際合作領(lǐng)域的“領(lǐng)頭羊”作用，提高我國(guó)在反腐敗國(guó)際合作領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力，積極研究和吸取國(guó)際反腐敗經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓的難點(diǎn)及對(duì)策等重點(diǎn)專題的研究，努力尋找合作突破口，牢牢把握合作的主動(dòng)權(quán)，積極推動(dòng)G20成員國(guó)為追逃追贓工作創(chuàng)造有利條件，重點(diǎn)開(kāi)展追逃追贓信息情報(bào)交流、個(gè)案合作、勸返、資產(chǎn)返還與分享等務(wù)實(shí)合作。

（作者系G20反腐敗追逃追贓研究中心研究員，英國(guó)牛津大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者）