加緊對(duì)接全國(guó)碳市場(chǎng)

【智庫(kù)觀察】 經(jīng)歷了“兩省五市”7個(gè)碳交易試點(diǎn)的先行試水，2017年，全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)即將開(kāi)啟，各地也在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備中。全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)開(kāi)啟后，我國(guó)碳市場(chǎng)的交易量可能擴(kuò)大至40億—50億噸，市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到千億元級(jí)別。如何建設(shè)如此龐大的碳市場(chǎng)，沒(méi)有現(xiàn)成模式可以套用。如何對(duì)接全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，成為各地當(dāng)務(wù)之急。

完善制度體系，為交易提供有力保證

制度先行是碳交易的關(guān)鍵，重點(diǎn)是要制定體系完善的交易制度與規(guī)則，有效規(guī)范碳排放管理行為和市場(chǎng)參與方的交易行為。目前，全國(guó)首批7個(gè)試點(diǎn)省市自獲批以來(lái)，已陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)碳交易政策，加速碳市場(chǎng)建設(shè)。上海市是七個(gè)碳交易試點(diǎn)中首個(gè)以政府令的形式頒布碳交易管理辦法的試點(diǎn)地區(qū)。作為上海碳交易市場(chǎng)的框架性法律文件，《上海市碳排放管理試行辦法》對(duì)企業(yè)的核查、交易、分配配額等作了詳細(xì)的規(guī)定，還明確了激勵(lì)政策和未履約行為的處罰辦法，做到了“罰則明確”。此外，在國(guó)內(nèi)率先出臺(tái)涉及17個(gè)行業(yè)的碳排放核算指南及各試點(diǎn)行業(yè)核算方法，確定了碳排放統(tǒng)一“度量衡”。

特別值得一提的是湖北省，在制度設(shè)計(jì)上著重體現(xiàn)了“四個(gè)注重”：即注重把碳強(qiáng)度下降目標(biāo)和發(fā)展空間相結(jié)合、注重充分考慮企業(yè)承受能力、注重兼顧效率和公平以及注重保持交易的可持續(xù)性。

湖北碳交易試點(diǎn)向全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)渡的五大準(zhǔn)備

制度準(zhǔn)備

◎納入門檻：調(diào)整納入門檻，除國(guó)家覆蓋的行業(yè)范圍以外，擴(kuò)大納入企業(yè)行業(yè)范圍◎分配方法：計(jì)劃在部分行業(yè)率先采用歷史強(qiáng)度法

排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

◎數(shù)據(jù)基礎(chǔ)：按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)核查，建立歷史排放數(shù)據(jù)庫(kù)◎數(shù)據(jù)質(zhì)量：大數(shù)據(jù)手段甄別，確保報(bào)送質(zhì)量

能力建設(shè)準(zhǔn)備

◎基礎(chǔ)建設(shè)：打造“1+1+9”的能力建設(shè)服務(wù)體系◎定制內(nèi)容：定制化培訓(xùn)，滿足湖北及非試點(diǎn)企業(yè)多樣需求

市場(chǎng)準(zhǔn)備

◎市場(chǎng)過(guò)渡：分配從嚴(yán)，采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)因子，逐步消化市場(chǎng)存量，確保富余配額不沖擊全國(guó)碳市場(chǎng)◎交易方式：首創(chuàng)現(xiàn)貨遠(yuǎn)期，交易和碳資產(chǎn)管理更趨靈活◎便捷操作：首推移動(dòng)端交易系統(tǒng)，方便開(kāi)戶、交易和履約◎金融服務(wù)：首創(chuàng)多種碳金融模式，降低企業(yè)節(jié)能降碳融資成本

人才隊(duì)伍準(zhǔn)備

◎市場(chǎng)：2016年4月27日，“湖北碳排放權(quán)交易中心經(jīng)紀(jì)會(huì)員”揭牌◎企業(yè)：設(shè)碳交易專員，提升企業(yè)管理水平

健全管控機(jī)制，科學(xué)管理配額

碳交易配額的初始分配是碳市場(chǎng)的核心要件，要根據(jù)各地區(qū)溫室氣體排放、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、控排企業(yè)納入情況等因素確定地區(qū)配額總量，并預(yù)留部分配額用于有償分配、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和重大項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》，年度初始配額通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)，一次性發(fā)放給企業(yè)；次年履約期前，在完成企業(yè)碳排放核查后，核定并發(fā)放企業(yè)新增配額。與其他試點(diǎn)地區(qū)不同的是，湖北預(yù)留出了配額總額的8%，防止履約期前企業(yè)競(jìng)相購(gòu)買配額而導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)。北京市則將不超過(guò)年度配額總量的5%作為調(diào)整量，用于重點(diǎn)排放單位配額調(diào)整及市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

為避免配額發(fā)放次數(shù)過(guò)多帶來(lái)的管理和交易成本，廣東和上海都選擇了一次性發(fā)放多年配額。2017年初，廣東又印發(fā)《民航、造紙行業(yè)2016年度碳排放配額分配實(shí)施方案》，繼電力、鋼鐵、水泥、石化四大行業(yè)后，將民用航空、造紙行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)納入碳交易試點(diǎn)管理。

全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)在即，但部分省份碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重拖后，配額分配等仍存爭(zhēng)議。因此，各地在碳交易工作中，應(yīng)特別注重完善碳交易配額總量設(shè)定和分配機(jī)制，以更好地對(duì)接全國(guó)碳市場(chǎng)。

深化碳金融創(chuàng)新，開(kāi)辟企業(yè)履約融資新渠道

金融創(chuàng)新是碳市場(chǎng)建設(shè)的重要組成部分，要加快建立健全低碳產(chǎn)業(yè)投資體制，完善融資渠道，加大資金投入，提高技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占比。自2014年至今，北京、上海、湖北等試點(diǎn)市場(chǎng)已推出了近20種碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品。以湖北為例，該省推出的碳質(zhì)押貸款、碳基金、碳托管、碳眾籌等創(chuàng)新產(chǎn)品，已幫助企業(yè)直接或間接獲得節(jié)能降碳融資超過(guò)10億元。2016年，湖北省還將“打造碳金融中心”寫入了“十三五規(guī)劃”。

此外，廣東近年通過(guò)積極探索綠色金融創(chuàng)新，開(kāi)拓碳金融產(chǎn)品為企業(yè)拓寬融資渠道、盤活碳資產(chǎn)提供了新途徑。作為廣東碳交易平臺(tái)，廣州碳排放權(quán)交易所推出了包括碳排放權(quán)遠(yuǎn)期交易、碳附加資產(chǎn)證券化、碳排放配額抵押融資、回購(gòu)融資、綠色債券、綠色融資租賃等多個(gè)綠色金融業(yè)務(wù)，并有數(shù)個(gè)融資項(xiàng)目已經(jīng)落地。2016年4月，廣碳所推出的廣碳綠金，成為全國(guó)首個(gè)為綠色低碳領(lǐng)域的企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)的平臺(tái)。2017年，廣東進(jìn)一步提出要打造國(guó)家級(jí)碳交易綜合平臺(tái)，大力發(fā)展碳金融，推動(dòng)發(fā)展碳租賃、碳基金、碳債券等產(chǎn)品。

上海碳配額遠(yuǎn)期交易中央對(duì)手清算業(yè)務(wù)推出

2017年1月12日，上海清算所正式推出上海碳配額遠(yuǎn)期交易中央對(duì)手清算業(yè)務(wù)。上海碳配額遠(yuǎn)期，是指以上海碳排放配額為標(biāo)的、以人民幣計(jì)價(jià)和交易，在約定的未來(lái)某一日期清算、結(jié)算的遠(yuǎn)期協(xié)議。上海環(huán)境能源交易所為上海碳配額遠(yuǎn)期交易提供交易平臺(tái)，上海清算所提供中央對(duì)手清算服務(wù)。本業(yè)務(wù)的推出將填補(bǔ)我國(guó)綠色金融市場(chǎng)相關(guān)空白，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置作用，充分滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化需求。

激勵(lì)開(kāi)放創(chuàng)新，引導(dǎo)多元主體積極參與交易

活躍度是衡量一個(gè)地區(qū)碳交易的重要指標(biāo)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)參與主體的差異性，讓各行業(yè)企業(yè)都積極參與，形成較大的能耗技術(shù)、排放水平差異，促進(jìn)越來(lái)越多的交易。為了活躍碳市，近年，深圳不斷開(kāi)放碳市場(chǎng)的主體范圍，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)向個(gè)人投資者開(kāi)放、首個(gè)向機(jī)構(gòu)投資者開(kāi)放、首個(gè)也是唯一一個(gè)向境外投資者開(kāi)放的試點(diǎn)。2016年3月19日，深圳能源集團(tuán)媽灣電力有限公司與英國(guó)BP公司在深圳排放權(quán)交易所的牽線下，簽訂一份以400萬(wàn)噸碳排放配額為交易標(biāo)的的碳資產(chǎn)回購(gòu)協(xié)議，開(kāi)創(chuàng)了境外投資者運(yùn)用外匯或跨境人民幣參與中國(guó)碳排放權(quán)回購(gòu)交易的先河。與其他地區(qū)不同的是，北京市參與碳交易的單位行業(yè)覆蓋范圍更廣、類型更多，不僅包括電力、熱力、水泥、石化等傳統(tǒng)耗能產(chǎn)業(yè)，還納入了服務(wù)業(yè)，涉及高校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)。

此外，廣東也一直鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與碳交易。在廣東省碳交易試點(diǎn)建立之初，即向投資機(jī)構(gòu)開(kāi)放二級(jí)市場(chǎng)，并在第二個(gè)年度履約期允許投資機(jī)構(gòu)參與配額有償競(jìng)價(jià)。同時(shí)，通過(guò)降低投資會(huì)員進(jìn)入門檻、手續(xù)費(fèi)優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)參與。

官方微博

（2017年1月15日10:33 ）

（2017年1月16日15:05）

（2017年1月13日 09:05）