《將改革進(jìn)行到底》地方元素亮人眼

《將改革進(jìn)行到底》地方元素亮人眼

■“將改革進(jìn)行到底”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央下達(dá)的動(dòng)員令和進(jìn)軍號(hào)，其意義不亞于1949年的“將革命進(jìn)行到底”。當(dāng)年，中國(guó)共產(chǎn)黨“將革命進(jìn)行到底”，實(shí)現(xiàn)了“中國(guó)人民站起來(lái)”的歷史使命。現(xiàn)在，中國(guó)共產(chǎn)黨“將改革進(jìn)行到底”的使命擔(dān)當(dāng)，是要在共同富裕起來(lái)的基礎(chǔ)上，使“中國(guó)人民強(qiáng)起來(lái)”。

★微信公眾號(hào)“政知見(jiàn)”發(fā)表文章稱(chēng)，2名副國(guó)級(jí)、30名部級(jí)、20名將軍出鏡，很少有像《將改革進(jìn)行到底》專(zhuān)題片，規(guī)格這樣高。

★五年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)36次中央深改小組會(huì)議，制定340個(gè)改革文件、2000多個(gè)改革方案、基本完成300多項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。

■本刊首席時(shí)政觀察員

越要將改革進(jìn)行到底，越要基層探索實(shí)踐的不斷跟進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，中央部署開(kāi)展了系列重大改革試點(diǎn)，探索了一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)全局性改革起到了示范、突破和帶動(dòng)作用?！秾⒏母镞M(jìn)行到底》大型專(zhuān)題片，既有波瀾壯闊的宏觀鳥(niǎo)瞰，又有具體而微的細(xì)部觀察，尤其是其中的許多地方元素拽人眼球。

1 促結(jié)構(gòu)之變，解審批之困，破混改之堅(jiān)

佛山：供給側(cè)改革開(kāi)啟結(jié)構(gòu)之變。在《將改革進(jìn)行到底》一片中，“佛山故事”出鏡22次。這個(gè)以制造業(yè)為主的地級(jí)市，經(jīng)濟(jì)總量接近1萬(wàn)億元，同時(shí)也遭遇結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的緊迫壓力。佛山陶瓷企業(yè)以前高耗能高污染低價(jià)格、以量取勝的路子已經(jīng)走不通了，14家企業(yè)聯(lián)合成立了一家產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，集合業(yè)內(nèi)頂級(jí)專(zhuān)家，為陶瓷生產(chǎn)制定了108個(gè)原料標(biāo)準(zhǔn)和36個(gè)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，更精細(xì)、更嚴(yán)格的質(zhì)量管控體系覆蓋生產(chǎn)全過(guò)程。眼下，佛山眾多制造業(yè)企業(yè)都在對(duì)沿用多年的生產(chǎn)線進(jìn)行調(diào)整，更精細(xì)的流程管控、更先進(jìn)的智能裝備，從“機(jī)器換人”到“數(shù)據(jù)換人”正在演繹佛山供給側(cè)改革的新故事。

廣州：行政審批，告別“萬(wàn)里長(zhǎng)征”。經(jīng)過(guò)20個(gè)委、辦、局，53個(gè)處、室、中心、站，100個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章，繳納36項(xiàng)行政收費(fèi)，最快也需799個(gè)審批工作日……廣州市政協(xié)常委曹志偉4年前公布的一張長(zhǎng)達(dá)4.4米的行政審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”，揭示了企業(yè)要投資建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目是何其艱難。廣州市從2013年起按照中央要求實(shí)施行政審批制度改革，目前一個(gè)項(xiàng)目的審批時(shí)長(zhǎng)已經(jīng)從799天降到了180天，未來(lái)還將壓縮得更短。

上海：混合所有制成國(guó)企改革的突破口。2013年上海發(fā)布國(guó)資國(guó)企改革20條，在國(guó)內(nèi)較早推開(kāi)混改。作為《將改革進(jìn)行到底》專(zhuān)題片提到的東航物流，按照“三步走”策略推進(jìn)混改：第一步，股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)闪⑷Y的東航產(chǎn)業(yè)投資公司，將東航物流從上市的東航股份公司內(nèi)分立出來(lái)；第二步，增資擴(kuò)股，引進(jìn)非國(guó)有資本投資方和核心員工持股方；第三步，改制上市，是物流混改的遠(yuǎn)期目標(biāo)。目前，東航物流混改有效帶動(dòng)了22.55億元的非國(guó)有資本投入，切實(shí)放大了國(guó)有資本的帶動(dòng)力和影響力。

臺(tái)州：PPP模式與“兩個(gè)常態(tài)”。2016年年底，全國(guó)首條民資絕對(duì)控股的杭紹臺(tái)高速鐵路PPP項(xiàng)目在臺(tái)州開(kāi)工建設(shè)；今年7月初，浙江省首個(gè)民間資本控股80%的城市主干道PPP項(xiàng)目在臺(tái)州落地。臺(tái)州市委書(shū)記王昌榮提出，要增強(qiáng)PPP“兩個(gè)常態(tài)”意識(shí)，即，讓符合條件的項(xiàng)目采用PPP模式成為常態(tài)，讓民間投資進(jìn)入PPP項(xiàng)目成為常態(tài)。在《將改革進(jìn)行到底》中，臺(tái)州PPP“兩個(gè)常態(tài)”上鏡。今年7月，臺(tái)州市發(fā)布全國(guó)首份專(zhuān)門(mén)針對(duì)民間資本參與PPP項(xiàng)目的意見(jiàn)，提出形成上述“兩個(gè)常態(tài)”、規(guī)范準(zhǔn)入門(mén)檻、支持民資參與發(fā)起、強(qiáng)化融資保障等9條措施，力爭(zhēng)民間投資的PPP項(xiàng)目數(shù)、投資額占比不低于50%。

【決策看點(diǎn)】

●江蘇睢寧“民情日記”成《將改革進(jìn)行到底》專(zhuān)題片的亮點(diǎn)。近年來(lái)，江蘇睢寧在全縣基層人大代表中深入開(kāi)展“記好民情日記”主題活動(dòng)，全縣1700余名縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表飽含著深深的為民情懷,記下了十萬(wàn)余篇日記。為了開(kāi)展好這項(xiàng)活動(dòng),縣人大實(shí)行每月一督查,每季一交流，每年12月份組織人大代表向選民述職,接受選民評(píng)議，代表們要回到選區(qū)向選民們述職，日記本就是一個(gè)重要的考核依據(jù)。

2 建立健全民主制度，深入推進(jìn)司法改革

寧德：不斷創(chuàng)新黨政干部“四下基層”新模式。29年前，習(xí)近平擔(dān)任福建寧德地委書(shū)記時(shí)，倡導(dǎo)建立了“信訪接待下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”的“四下基層”工作制度。近幾年，寧德市深入開(kāi)展“四下基層、四解四促”活動(dòng)。圍繞信訪接待下基層，解矛盾促和諧。每月“無(wú)會(huì)周”，市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到掛點(diǎn)縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)到掛點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到掛點(diǎn)村（居）走訪群眾和基層單位。圍繞現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層，解難題促民生。市縣鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部利用每月“無(wú)會(huì)周，”到矛盾集中的基層一線了解情況、指導(dǎo)工作和現(xiàn)場(chǎng)辦公。圍繞調(diào)查研究下基層，解瓶頸促發(fā)展，推行“蹲點(diǎn)手記”“民情日記”制度。四是宣傳黨的方針政策下基層，解疑惑促落實(shí)。

汕頭：法官員額制改革領(lǐng)先廣東。作為廣東司法體制改革首批試點(diǎn)單位，汕頭市中級(jí)人民法院2015年8月開(kāi)始全面落實(shí)員額制和司法責(zé)任制。相較于中央制定的改革方案中“入額法官檢察官不能超過(guò)中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制的39%”的遴選率，汕頭顯得更為“殘酷”：在首批參加員額制考試后，只有大約四分之一的法官能夠成為員額法官。汕頭法官入額遴選程序包括動(dòng)員報(bào)名、資格審查、面試、筆試、業(yè)務(wù)考核、民主測(cè)評(píng)、差額考察和專(zhuān)業(yè)評(píng)審等12個(gè)環(huán)節(jié)。從2015年8月落實(shí)司法責(zé)任制至今，全市法院法定（正常）的審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到98.3%，明顯優(yōu)于省高院設(shè)定的93%—98%的參考值。

【鏈 接】

“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”使“火焰山”變成“花果山”

習(xí)近平總書(shū)記曾主導(dǎo)的福建長(zhǎng)汀水土治理，搬上了《將改革進(jìn)行到底》專(zhuān)題片。多年來(lái)，長(zhǎng)汀縣把治理水土流失作為民心工程，使過(guò)去的“火焰山”變成“花果山”，創(chuàng)造了“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”。近五年來(lái)，長(zhǎng)汀縣獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)11項(xiàng)。其中，全國(guó)生態(tài)文明示范縣、首屆中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)先進(jìn)集體、國(guó)家生態(tài)縣稱(chēng)號(hào)格外耀眼。自實(shí)施水土保持“六大工程”以來(lái)，長(zhǎng)汀累計(jì)實(shí)施水土流失綜合治理項(xiàng)目32個(gè)，全縣累計(jì)治理水土流失面積68.7萬(wàn)畝。

資料來(lái)源：根據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道整理

衢州：把“最多跑一次”改革品牌擦得更亮。在浙江省，群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的改革聞名全國(guó)。作為試點(diǎn)，衢州市行政服務(wù)中心先行破題。2016年以來(lái)，衢州市認(rèn)真開(kāi)展“一窗受理、集成服務(wù)”改革試點(diǎn)工作，強(qiáng)化功能集成，服務(wù)“一站式”，基本實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、一套標(biāo)準(zhǔn)、一網(wǎng)通辦、一站服務(wù)”。2016年5月啟動(dòng)“最多跑一次”改革至今，中心辦理“一窗受理”事項(xiàng)超過(guò)17.7萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)了“零投訴”，群眾滿(mǎn)意率達(dá)99.4%。

【決策看點(diǎn)】

●廣州增城的“民主商議、一事一議”的“下圍村模式”，叫響《將改革進(jìn)行到底》專(zhuān)題片。上訪大村、問(wèn)題大村，是廣州市增城區(qū)石灘鎮(zhèn)下圍村貼了十幾年的標(biāo)簽。自2014年第六屆村級(jí)換屆選舉以來(lái)，下圍村大力推行民主商議、一事一議，一躍從“上訪大村”和“問(wèn)題大村”轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾蔚哪７洞?，?shí)現(xiàn)了由“亂”到“治”的華麗轉(zhuǎn)身。下圍村形成《下圍村村民代表議事制度》，充分借鑒人大、政協(xié)會(huì)議以及國(guó)外的一些先進(jìn)做法，建立村民代表議事大廳，創(chuàng)新設(shè)立了主持席、代表席、列席席、旁聽(tīng)席、監(jiān)督席和獨(dú)立的發(fā)言席等六個(gè)功能分區(qū)，使所有的與會(huì)人員都對(duì)號(hào)入座，大大提高了會(huì)議的質(zhì)量和效率。

3 大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，全力創(chuàng)建文明城市

曲阜：構(gòu)建完善的誠(chéng)信體系建設(shè)機(jī)制。曲阜作為儒家文化的發(fā)源地，通過(guò)構(gòu)建完善的誠(chéng)信體系建設(shè)機(jī)制，完善誠(chéng)信紅黑榜定期發(fā)布機(jī)制，嚴(yán)格考核機(jī)制，從上而下建立起更高效率的誠(chéng)信工作體系。曲阜設(shè)立了三大特色指標(biāo)體系，在誠(chéng)信管理系統(tǒng)中融入文明指標(biāo)、文明模型、文明指數(shù)，“亂扔亂倒、亂涂亂畫(huà)”等十大不文明行為被列入文明指標(biāo)體系負(fù)面信息中作為減分因素，積極參與志愿服務(wù)、“彬彬有禮”禮儀培訓(xùn)等活動(dòng)屬于加分因素，使文明可描述、可量化、可衡量。

溫州：“城市書(shū)房”打造的不打烊、無(wú)人值守的城市閱讀空間。溫州“城市書(shū)房”是以24小時(shí)自助實(shí)體圖書(shū)館為館舍基礎(chǔ)而創(chuàng)建的一個(gè)全開(kāi)放、不打烊、高品位的城市閱讀服務(wù)體系。今年，該市計(jì)劃新建11家城市書(shū)房，嘗試打造專(zhuān)題書(shū)房，制訂制度。和城市書(shū)房一樣，溫圖理事會(huì)也是該市文化服務(wù)的一項(xiàng)創(chuàng)舉。作為文化部10家“全國(guó)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理試點(diǎn)單位”之一，溫圖于2014年6月組建成立理事會(huì)，通過(guò)公開(kāi)招募理事、企業(yè)家任理事長(zhǎng)，開(kāi)展理事接待日活動(dòng)等做法，實(shí)現(xiàn)理事組織、理事構(gòu)成、理事長(zhǎng)人選、運(yùn)行機(jī)制等四項(xiàng)創(chuàng)新。

【鏈 接】

三明“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革走進(jìn)《將改革進(jìn)行到底》

2012年2月，福建三明市公立醫(yī)院綜合改革全面啟動(dòng)。5年多來(lái)，該市實(shí)行醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”和市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)聯(lián)推”的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。2016年8月，中央深改小組決定向全國(guó)推廣包括三明在內(nèi)的八個(gè)方面24條典型經(jīng)驗(yàn)。5年多來(lái)，該市職工醫(yī)保基金由改革前2011年虧損2.08億元，到改革后結(jié)余3.97億元；城鎮(zhèn)職工和居民住院次均自付費(fèi)用分別從2011年的1818元、2194元，下降到2016年的1645元、1667元；醫(yī)務(wù)人員人均年收入從2011年的4.22萬(wàn)元增加到2016年的9.4萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)17.5%。

資料來(lái)源：根據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道整理

4 提升改革獲得感，人民有所呼、改革有所應(yīng)

蘭考：“六個(gè)精準(zhǔn)”率先脫貧摘帽。蘭考縣作為焦裕祿精神的發(fā)源地和習(xí)近平總書(shū)記第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)，于2017年3月率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

廣州：探路積分入戶(hù)與租購(gòu)?fù)瑱?quán)。2013年，廣州試行積分入戶(hù)政策，對(duì)申請(qǐng)人年齡、學(xué)歷、居住證、繳納社保等多項(xiàng)指標(biāo)打分，在總排名中誰(shuí)的積分高，誰(shuí)就優(yōu)先入戶(hù)。2016年，廣州市積分制入戶(hù)共有1.19萬(wàn)人正式提交申請(qǐng),通過(guò)預(yù)審1.11萬(wàn)人,最后確定了6001名擬入戶(hù)人員名單并公示。2017年6月，廣州市政府公布《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作方案》，提出加快建設(shè)租購(gòu)并舉的住房體系，在一線城市中率先提出賦予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益，保障租購(gòu)?fù)瑱?quán)。成為引領(lǐng)住房制度改革的標(biāo)桿,也成為我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

成都武侯區(qū)：向“政府大包大攬”的教育說(shuō)再見(jiàn)。《將改革進(jìn)行到底》在探討教育改革時(shí)，大量使用了在武侯拍攝的場(chǎng)景作為空鏡素材。武侯區(qū)是“全國(guó)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“全國(guó)區(qū)域教育均衡發(fā)展特色示范區(qū)”、“全國(guó)新教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”。2016年3月，武侯區(qū)正式啟動(dòng)“教師自聘，管理自主，經(jīng)費(fèi)包干”學(xué)校管理體制改革。當(dāng)年11月，全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃中教育部重點(diǎn)課題“區(qū)域教育賦權(quán)學(xué)校的制度供給改革研究”在成都武侯區(qū)開(kāi)題，使這里成為改革政府大包大攬的教育管理體制，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校“共同治理”體系的試驗(yàn)場(chǎng)。

十八洞村：總書(shū)記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”。2013年11月3日，習(xí)近平總書(shū)記視察湖南省湘西州花垣縣十八洞村時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”思路，也給這個(gè)當(dāng)年人均純收入僅1688元的貧困村出了一道題?？倳?shū)記走后，花垣縣派下一支精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)，與十八洞村村民共同探索脫貧致富路。2016年，全村人均純收入達(dá)到8313元。2017年2月，湖南省扶貧辦宣布十八洞村成功脫貧摘帽，是湖南省內(nèi)第一批。湖南省扶貧辦的數(shù)據(jù)表明，截至2016年，湖南省累計(jì)減少貧困人口376萬(wàn)；在制度安排和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方面，探索出了“可復(fù)制可推廣”的十八洞村精準(zhǔn)扶貧模式。

【本文重要信源】

1.劉奇：脫貧攻堅(jiān)的新理念；2.張國(guó)玉：何謂優(yōu)秀人才， 如何識(shí)別優(yōu)秀人才；3.劉霞：黨和人民需要什么樣的好干部

★大型政論專(zhuān)題片《將改革進(jìn)行到底》播出后，引發(fā)海內(nèi)外輿論的熱烈反響。目前，“將改革進(jìn)行到底”成為輿論場(chǎng)熱議的高頻詞。