本刊綜合整理

就業(yè)創(chuàng)業(yè)有活力

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黨的十八大以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，全面深化改革，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力顯著增強(qiáng)，勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提高，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大。就業(yè)領(lǐng)域也存在著技術(shù)人才、一線普工雙短缺和部分勞動(dòng)者就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，并且從2012年開始，勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)連續(xù)減少。在這樣一個(gè)大背景下，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量有所提升，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成效十分顯著。

就業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量穩(wěn)步提升

城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2011年至2015年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5837萬，不僅超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，而且超過整個(gè)“十一五”時(shí)期數(shù)量。預(yù)計(jì)整個(gè)“十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)將比“十一五”時(shí)期增加700萬人左右。

城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2010年至2014年，我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)從76105萬人增加到77253萬人，年均增加287萬人。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)從34687萬人增加到39310萬人，年均增加1156萬人。

在就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)也更加優(yōu)化。2010年至2014年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從27931萬人減少到22790萬人，年均減少1285萬人；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從21842萬人增加到23099萬人，年均增加314萬人；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從26332萬人增加到31364萬人，年均增加1258萬人，三產(chǎn)已成為就業(yè)比重最大的產(chǎn)業(yè)。?

全國(guó)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率較“十一五”時(shí)期顯著上升，職工工資收入水平較快增長(zhǎng)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，社會(huì)保障制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全。勞務(wù)派遣用工逐步規(guī)范，集體合同制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，集體協(xié)商實(shí)效性不斷提高?；鶎觿趧?dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作體系進(jìn)一步加強(qiáng)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理，企業(yè)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)解組織和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)基本完成，爭(zhēng)議處理效能明顯提高。

重點(diǎn)群體就業(yè)進(jìn)展順利，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定

高校畢業(yè)生是國(guó)家的寶貴財(cái)富，解決好他們的就業(yè)問題，既關(guān)系實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和家庭幸福，更關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定?！笆濉睍r(shí)期，高校畢業(yè)生年均達(dá)700多萬人，比“十一五”時(shí)期大幅增長(zhǎng)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，制定并落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從較少渠道到廣開就業(yè)門路，從欠缺政策到制定出一整套含金量較高的政策，在高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增加的情況下，保持了就業(yè)率的穩(wěn)定?！笆濉睍r(shí)期，高校畢業(yè)生離校時(shí)的就業(yè)率穩(wěn)定在70%左右，年底總體就業(yè)率達(dá)到了90%以上。

就業(yè)困難人員多數(shù)年齡偏大，文化技能水平較低，單靠市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。按照中央“社會(huì)政策要托底的要求”，“十二五”時(shí)期強(qiáng)化落實(shí)和完善援助政策措施，將日常援助和集中援助相結(jié)合，不斷提高就業(yè)援助的針對(duì)性和有效性，通過鼓勵(lì)企業(yè)吸納、公益性崗位安置等多種渠道幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。2011年至2014年，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)達(dá)719萬人，共幫扶22.66萬戶零就業(yè)家庭每戶至少一人就業(yè)。

通過加強(qiáng)信息引導(dǎo)和跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，完善就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，積極發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)不斷增加。尤其注重在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民工本地就業(yè)比例不斷提高。

探索建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力增強(qiáng)

黨中央、國(guó)務(wù)院創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，將就業(yè)指標(biāo)作為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等宏觀調(diào)控指標(biāo)和制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要參考，把穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，從根本上為就業(yè)增加、保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定提供了保障。

著力發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，把服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)作為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、吸納就業(yè)的重要引擎，推進(jìn)投融資體制、稅收、流通體制等領(lǐng)域改革，打開服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閘門，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)起到了重要的“推進(jìn)器”“容納器”作用，形成了更加有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

同時(shí)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理布局，實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、培育區(qū)域增長(zhǎng)極，盡最大可能保持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在東部地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持穩(wěn)定的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了中西部地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)快速增長(zhǎng)。

此外，通過推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅減少行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)商事制度改革，創(chuàng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，極大地激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。截至2014年底，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)達(dá)1546.37萬戶，比2010年底增長(zhǎng)82.9%，個(gè)體工商戶達(dá)4984.06萬戶，比2010年底增長(zhǎng)44.3%。

更加積極的就業(yè)政策不斷完善并發(fā)揮重要作用

經(jīng)過多年實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)形成一整套促進(jìn)就業(yè)的法律政策體系、服務(wù)保障措施和工作推進(jìn)機(jī)制，打造了一支比較專業(yè)化的工作隊(duì)伍，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)?！笆濉睍r(shí)期，積極就業(yè)政策體系進(jìn)一步完善，內(nèi)容更加豐富，財(cái)政投入持續(xù)增加，有力地促進(jìn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在政策導(dǎo)向上更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；在扶持對(duì)象上更加注重促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理、就業(yè)失業(yè)登記等各項(xiàng)服務(wù)制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息公開，規(guī)范招人用人制度，形成了更加有利于勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公平就業(yè)的政策制度環(huán)境。同時(shí)，根據(jù)不同時(shí)期就業(yè)形勢(shì)的變化，針對(duì)不同就業(yè)群體的特點(diǎn)，在服務(wù)體系、服務(wù)功能、體制機(jī)制和人員隊(duì)伍等方面不斷發(fā)展和完善公共就業(yè)服務(wù)，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，為落實(shí)各項(xiàng)政策和為各類求職者及用人單位提供良好服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，促進(jìn)就業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，各部門凝聚了廣泛共識(shí)，形成了齊抓共管、共同促進(jìn)就業(yè)的良好局面。

下一個(gè)五年

“十三五”時(shí)期，做好促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育巨大發(fā)展?jié)摿?，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新催生更多新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，為促進(jìn)就業(yè)奠定了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)促進(jìn)就業(yè)提出了新的要求，勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出等問題凸顯。就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)，是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求，對(duì)發(fā)揮人的創(chuàng)造能力、促進(jìn)群眾增收和保障基本生活、適應(yīng)人們對(duì)自身價(jià)值的追求具有十分重要的意義。