提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

【智庫觀察】 中央環(huán)保督察工作自去年7月啟動以來，一批環(huán)境問題得到解決。輿論叫好的同時也存在隱憂：督察結(jié)束后，一些問題可能故態(tài)復(fù)萌、反彈回潮、死灰復(fù)燃。為了避免問題反彈，各地必須在落實(shí)中央環(huán)保督察要求積極整改的同時，推動環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長效化、責(zé)任化，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

嚴(yán)格日常監(jiān)管，深化環(huán)保督察新常態(tài)

中央環(huán)保督察從去年開始，已連續(xù)開展三輪，像一把利刃，直刺關(guān)鍵部位和問題。而且其“不定時間、不打招呼、不聽匯報(bào)”及“直奔現(xiàn)場、直接督察、直接曝光”的“三不三直”更對地方政企產(chǎn)生了極大震懾作用，被稱為環(huán)保督察新常態(tài)。特別是在中央環(huán)保督察的重拳之后，帶動了地方政府監(jiān)管和執(zhí)法水平的提升，各省份也相繼啟動省內(nèi)環(huán)保督察工作，四川省在全國率先實(shí)現(xiàn)省級環(huán)保督察全覆蓋。但從一些企業(yè)的情況看，也并非立竿見影，令行禁止，有些仍抱有僥幸心理，甚至不惜以身試法。這就需要各級政府牢固樹立常態(tài)化的嚴(yán)管思維，建立常態(tài)化的嚴(yán)密制度，開展常態(tài)化的嚴(yán)格執(zhí)法，加大日常監(jiān)管力度，對轄區(qū)內(nèi)的所有污染源和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理情況定期進(jìn)行排查。特別要采取日常巡查、突擊檢查、隨機(jī)抽查、鼓勵舉報(bào)等措施，保持嚴(yán)管高壓態(tài)勢，深化環(huán)保督察新常態(tài)。

同時，在日常監(jiān)管中，要打破固有監(jiān)管模式，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的要求，建立健全橫向到邊、縱向到底的“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系，并運(yùn)用遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，及時預(yù)警生態(tài)風(fēng)險和發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護(hù)紅線行為，實(shí)現(xiàn)全天候、實(shí)時化、常態(tài)化監(jiān)管。

從一些地方的實(shí)踐看，推進(jìn)環(huán)保督察常態(tài)化，還要重點(diǎn)用好按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理等手段，加大執(zhí)法監(jiān)管和暗查暗訪力度。另外，從項(xiàng)目審批到“三同時”驗(yàn)收，從環(huán)境監(jiān)察到違法行為查處，從排污收費(fèi)到污染企業(yè)治理整頓等，都要明確工作程序，工作標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，為常態(tài)化監(jiān)管提供支撐。在這方面，重慶市去年底就制定了《環(huán)境保護(hù)督察辦法(試行)》，環(huán)境保護(hù)督察采取日常監(jiān)察與集中督察相結(jié)合的形式進(jìn)行，全力推進(jìn)環(huán)保督察新常態(tài)。

督察重要內(nèi)容

→藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園環(huán)?！拔宕笮袆印睂?shí)施方案

→大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃等明確的重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況，區(qū)域性、流域性、行業(yè)性突出環(huán)境問題

→群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的偷排偷放污染物，治污設(shè)施不正常運(yùn)行等突出問題

→對以上問題的解決和處理情況

重慶市環(huán)境保護(hù)督察“日常+集中”

日常監(jiān)察

●實(shí)行年度計(jì)劃管理

●根據(jù)工作需要派出專門人員不定期開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)明顯的環(huán)境違法違規(guī)行為和群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門立即處理

集中督察

●采取派出環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐被督察地的形式，從2017年開始，每2年對各區(qū)縣督察一遍

●督察時間原則上不超過一個月，對負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的市級部門和單位，采取不定期開展環(huán)境保護(hù)集中督察的形式進(jìn)行

督察結(jié)果運(yùn)用

→督察結(jié)果納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核和市級黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績效考核，移交市委組織部作為評價、考核、選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)

→需要問責(zé)或追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，將按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)黨組織處理

→被督察的區(qū)縣黨委、政府和有關(guān)市級部門、單位要按照督察組要求制定整改方案，于督察情況反饋后30個工作日內(nèi)報(bào)送市政府，并在6個月內(nèi)報(bào)送整改情況

形成“制度矩陣”，全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

環(huán)保督察主要目的不是查辦具體案件，而是督促落實(shí)地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立完善環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，把解決當(dāng)前問題和解決長遠(yuǎn)問題相結(jié)合，既要打好運(yùn)動戰(zhàn)，更要打好持久戰(zhàn)。按照這一制度設(shè)計(jì)的初衷，長效化機(jī)制的真正建立，就是衡量督察成效的一個重要指標(biāo)。要加快建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、損害擔(dān)責(zé)的生態(tài)環(huán)保制度體系，形成“制度矩陣”，全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

結(jié)合地方環(huán)保工作的實(shí)際情況，當(dāng)務(wù)之急是要健全自然資源資產(chǎn)管理體制，深入推進(jìn)環(huán)保垂直管理制度改革，建立健全環(huán)境監(jiān)察體制機(jī)制和統(tǒng)籌聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控的生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制。同時，要抓緊抓好生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線的構(gòu)建，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)包保制度，深化環(huán)保大數(shù)據(jù)運(yùn)用機(jī)制，強(qiáng)化人大政協(xié)環(huán)保監(jiān)督，構(gòu)建環(huán)保問題群眾舉報(bào)處理常態(tài)化機(jī)制，使環(huán)保工作有據(jù)可依、有規(guī)可循、追責(zé)有據(jù)。在這方面，安徽省5月2日召開的省委常委會討論通過《突出環(huán)境問題省級領(lǐng)導(dǎo)包保整改工作辦法》，明確對環(huán)境突出問題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包保整改，確保包保全覆蓋。另外，四川省也提出通過建立省級掛牌督辦機(jī)制，破解環(huán)境問題整改久拖不決的難題。根據(jù)初步計(jì)劃，四川將分類選擇10個環(huán)境污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，限期完成。

明確領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任，決不能逾底線、踩紅線

生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵是一把手要首先轉(zhuǎn)變觀念，將綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為新的執(zhí)政觀、政績觀和實(shí)踐觀，擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任，決不能逾底線、踩紅線。要加快落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形，實(shí)行黨政同責(zé)、離任查責(zé)、終身追責(zé)、加重問責(zé)制度，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅追究，而且要終身追責(zé)，以問責(zé)倒逼明責(zé)履責(zé)。需要提醒的是，再嚴(yán)格的責(zé)任追究制度也是“事后諸葛亮”，生態(tài)環(huán)境保護(hù)更需要“事前諸葛亮”。為此，要建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)考核評價體系，將生態(tài)文明指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，并作為一項(xiàng)重要權(quán)重指標(biāo)。福建省近日出臺《生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》，明確了各級黨委、政府及52個部門130項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，通過列明環(huán)保責(zé)任清單，劃定環(huán)?！柏?zé)任田”；江西省6月印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法(試行)》，從資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量等七方面對全省各地實(shí)行年度評價、兩年考核。江蘇省則更是把督察行動當(dāng)做“督政”，強(qiáng)調(diào)環(huán)境綜合整治一杖一條痕。

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（2017年6月27日11:30）

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（2017年6月21日09:08）