李 濱

海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的分析

李 濱

本文主要從我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的保障機(jī)制入手，對(duì)相關(guān)制度的立法原則、制度的現(xiàn)狀和完善措施進(jìn)行了探究。

海洋生態(tài)保護(hù)區(qū) 生態(tài)補(bǔ)償 法律制度 立法建議 管理機(jī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)成為了人們?cè)谛聲r(shí)期所關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。從我國(guó)環(huán)境政策的現(xiàn)狀來(lái)看，生態(tài)補(bǔ)償法律制度的構(gòu)建，可以對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境政策與我國(guó)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要之間的矛盾進(jìn)行有效解決。海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的構(gòu)建，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源和環(huán)境容量三者之間的矛盾進(jìn)行有效解決。

一、海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的保障機(jī)制

（一）立法保障機(jī)制

海洋立法是海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的保障。它與海洋權(quán)益、海洋資源和海洋環(huán)境等因素之間存在著密切的聯(lián)系［1］。還與權(quán)屬問(wèn)題是事關(guān)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)工作的一大重要問(wèn)題，《海域使用管理法》的出臺(tái)，對(duì)海洋功能區(qū)劃制度和海洋補(bǔ)償制度的建構(gòu)提供了一定的指導(dǎo)作用。從我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀來(lái)看，有關(guān)部門可以從各個(gè)沿海地區(qū)的實(shí)際情況入手，制定一些適合區(qū)域?qū)嶋H情況的補(bǔ)償條款。

（二）海洋管理機(jī)制

海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)機(jī)制與海洋自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作之間存在著密切的聯(lián)系。海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)機(jī)制主要由以下幾方面因素組成：一是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對(duì)激勵(lì)機(jī)制；二是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制；三是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。法律約束和道德約束在海洋管理機(jī)制中發(fā)揮著重要的作用。三者之間的綜合作用，可以讓可持續(xù)利用的思想成為海洋資源保護(hù)工作所遵循的思想。

（三）監(jiān)督保障機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制的建構(gòu)，可以讓海洋生態(tài)法律制度的規(guī)范性得到有效強(qiáng)化。國(guó)家財(cái)政部門的行政監(jiān)督；法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，可以有效促進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的立法原則

（一）公平性原則

公平性原則與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體的補(bǔ)償機(jī)制之間存在著一定的聯(lián)系。從宏觀的角度來(lái)看，生態(tài)補(bǔ)償法律制度的公平性可以為海洋自然保護(hù)區(qū)的受益地區(qū)的發(fā)展提供一定的保障。相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，可以對(duì)海洋自然區(qū)域保護(hù)和工作對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的不利影響進(jìn)行有效降低。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展原則

協(xié)調(diào)發(fā)展原則是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的基本準(zhǔn)則?？茖W(xué)發(fā)展觀是海洋自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作的指導(dǎo)思想。經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益之間的平衡，是生態(tài)補(bǔ)償法律制度所遵循的原則。經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的和諧發(fā)展，可以被看作是這一制度的主要目標(biāo)。

三、海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的現(xiàn)狀

我國(guó)目前所建構(gòu)的生態(tài)補(bǔ)償法體系是廣義的生態(tài)法律體系。從我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償體系的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)在林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)和礦山開(kāi)采等多個(gè)領(lǐng)域得到了滲透。海洋生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的專項(xiàng)生態(tài)立法的缺失，會(huì)讓海洋生態(tài)保護(hù)制度在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)缺乏法律指導(dǎo)的問(wèn)題。在現(xiàn)有立法層次相對(duì)較低的情況下，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體也難以得到有效的保障。除此以外，執(zhí)法主體的不明確，也是我國(guó)海洋管理工作中存在的問(wèn)題。我國(guó)的海洋管理部門設(shè)計(jì)到了漁政、海監(jiān)、海事和海警（公安邊防）等多個(gè)部門。在對(duì)這些部門所要承擔(dān)的不同執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行落實(shí)以后，國(guó)家需要對(duì)對(duì)上述部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。

四、海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建議

（一）生態(tài)補(bǔ)償法律制度的立法建議

針對(duì)我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)管理工作的立法不足的問(wèn)題。有關(guān)部門首先需要對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚贿M(jìn)行強(qiáng)化。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)利用保護(hù)工作之間的矛盾，相關(guān)部門可以通過(guò)制定自然保護(hù)區(qū)管理工作專項(xiàng)法律的形式，對(duì)這一矛盾問(wèn)題進(jìn)行解決?！逗Ｑ笊鷳B(tài)補(bǔ)償法》的出臺(tái)，可以對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償工作開(kāi)展過(guò)程中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行有效解決。各個(gè)沿海省份也需要從自身的實(shí)際情況入手，出臺(tái)一些地方性的海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)，以便對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的可操作性進(jìn)行強(qiáng)化。

（二）海洋生態(tài)法律補(bǔ)償法律制度的完善

為了有效促進(jìn)海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的運(yùn)行，有關(guān)部門首先需要對(duì)海洋生態(tài)的補(bǔ)償主體進(jìn)行確定。流動(dòng)性、整體性和敏感性是海洋的主要屬性。對(duì)此有關(guān)部門需要從補(bǔ)償機(jī)制的給付主體、接受主體入手，對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體、補(bǔ)償者及補(bǔ)償對(duì)象進(jìn)行確定［2］。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、市場(chǎng)補(bǔ)償和海洋生態(tài)自我修復(fù)能力補(bǔ)償可以被看作是一些行之有效的補(bǔ)償方式。對(duì)生態(tài)稅制度進(jìn)行完善，也可以為海洋生態(tài)補(bǔ)償資金的資金來(lái)源進(jìn)行有效拓展。

（三）海洋生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制的完善

海洋生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，可以讓海洋補(bǔ)償管理工作工作效率得到有效提升。海洋行政執(zhí)法機(jī)制、海洋管理工作和海洋保護(hù)區(qū)和管理工作進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)監(jiān)控綜合機(jī)制進(jìn)行完善，可以構(gòu)建一種專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍與民間力量共同參與的海洋管理體系。

五、結(jié)語(yǔ)

海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律制度是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的一大重要保障。從立法機(jī)制和管理機(jī)制等方面入手，對(duì)這一機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，可以讓這一機(jī)制的實(shí)效性得到強(qiáng)化。

［1］仲娜.海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究［D］.寧波：寧波大學(xué)，2014.

［2］許威.我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究［D］.重慶：重慶大學(xué)，2015.

廣西壯族自治區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站）

李濱（1977-），男，廣東番禺人，本科，助理工程師，研究方向：自然保護(hù)區(qū)管理。