郭 靖

公共政策視角下廣東省X地區(qū)“一村一律師”政策現(xiàn)存問題與對策探討

郭 靖

廣東省X地區(qū)在改革與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期面臨著諸多社會矛盾，為緩解民眾對立情緒，當?shù)卣贫ú⑼菩小耙淮逡宦蓭煛闭?。但在政策出臺后，該地區(qū)仍然出現(xiàn)了相當數(shù)量的群體性事件，相關(guān)矛盾并未得到妥善解決。本文基于公共政策的視角，對廣東省X地區(qū)的“一村一律師”政策提出相應(yīng)對策建議。

“一村一律師” 公共政策

一、執(zhí)行現(xiàn)狀

2013年，廣東省X地區(qū)政府頒布了《廣東省X地區(qū)開展“一村一律師”工作實施細則》等文件，明確提出了一套的工作準則和工作要求。2014年經(jīng)審議評定，省司法廳發(fā)布了《關(guān)于落實<關(guān)于開展一村(社區(qū))一律師顧問工作的意見>的工作方案》，明確了具體的人員配置方案、工作機制和組織監(jiān)督機制等，“一村(居)一律師”政策開始面向全省推行。

根據(jù)調(diào)查顯示，從實施“一村居一律師”政策以來，廣東省X地區(qū)律師參與人民調(diào)解908宗，向地方群眾免費提供法律援助315次，舉辦法治課堂372次，解答了當?shù)厝藗兊姆上嚓P(guān)問題12000余次，擬定審查合同638份，在選舉換屆期間根據(jù)當?shù)氐囊髤f(xié)助村(居)委換屆選舉工作238次，基層涉訪涉法信訪量下降90%。

二、存在問題

盡管“一村一律師”政策設(shè)置較為完善，其實際效用也在基層信訪、法制建設(shè)上得到了體現(xiàn)，但是出現(xiàn)的眾多問題表明“一村一律師”政策在實際操作中并未能完全落實，被政策參與者政府、村(居)委、律師和群眾不同程度地偏差執(zhí)行。[1]

(一)政府：政策推而不廣

政策在基層宣傳不到位。由于當?shù)卣]有著力于法律服務(wù)市場中對該政策的宣傳，也沒有積極主動地向當?shù)芈蓭焻f(xié)會咨詢與溝通，使得政策宣傳的動員和組織效果不盡人意。

財政支持不足。按照規(guī)定，駐村律師工作補貼列入同級政府的財政預算之中，市政府財政以每個行政村每年1500元，各區(qū)與縣級市以每個行政村每年1500元的標準作為駐村律師的工作補貼，保證每個駐村律師的工作補貼每年3000元。[2]過低的補貼也使得政府并沒有聘請到足夠的駐村律師提供法律咨詢服務(wù)，駐村律師供給不足的矛盾十分突出。

(二)律師：利益至上

缺乏面對面交流。由于上訪群眾的資金不足，駐村律師處理他們法律問題的收益遠低于其完成主體職業(yè)工作收益，多數(shù)駐村律師的響應(yīng)政策自覺性和積極性不高。

以政府角色處理“民告官”?！耙淮逡宦蓭煛闭咧贫ū举|(zhì)是政府通過向法律服務(wù)市場購買法律服務(wù)。然而，法律工作者在處理官民糾紛時，秉持著為購買者解決問題的理念，致力于說服群眾私下解決問題，或者提出政府是合法正當處理問題的荒誕說法，謊稱群眾的上訴是沒有法律依據(jù)。政府與律師的“雇傭勞動關(guān)系”為駐村律師的不作為埋下了伏筆。

駐村律師資格參差不齊。為了解決駐村律師數(shù)量不足的緊迫問題，省司法廳將“所有專職律師和兼職律師(以律師執(zhí)業(yè)證書中執(zhí)業(yè)證類別記載欄為準)和申請律師執(zhí)業(yè)的實習人員”這些盡可能調(diào)運的資源都納入了考慮范圍。律師從業(yè)資質(zhì)和職業(yè)信仰的千差萬別也使得各村所能接觸、利用的法律服務(wù)質(zhì)量有很大的差異。

(三)群眾：法律意識淡薄

接觸法律途徑少。雖然“一村一律師”政策中明確指出，駐村法律工作者要定期舉辦普法活動，但由于資金空窗、自身工作負擔過重，駐村提供法律咨詢?nèi)蝿?wù)很難得到實現(xiàn)。

法律服務(wù)難以利用。由于工作繁重，駐村律師僅在群眾明確提出需要打官司時才會與村民聯(lián)絡(luò)，聯(lián)絡(luò)的方式只要是郵件來往和電話通信，但是電話聯(lián)絡(luò)不能為群眾提供詳細描述案件經(jīng)過和清晰表達訴求的平臺，因此駐村律師的服務(wù)效率地下，群眾也不滿意政府的這項公共服務(wù)。

三、對策和建議

(一)構(gòu)建新的法律服務(wù)者渠道

熱播電視劇《人民的名義》中鄉(xiāng)村地區(qū)司法所的尷尬局面正是當今中國很多地區(qū)司法所所面臨的尷尬。地方司法局要完善基層司法職員的設(shè)置，解決“所長所員同一人”的現(xiàn)實困境，將司法局和司法所的作用最大化，著實為群眾提供有力的法律幫助。

此外，積極動員具有法律專業(yè)知識的社會人士參與駐村法律服務(wù)，把駐村法律援助服務(wù)變成公益事業(yè)。通過相關(guān)政策，將教育資源和技能培訓服務(wù)側(cè)重于法律領(lǐng)域，提供更多知法、懂法的人才。

(二)強化村民律師雙向聯(lián)動

科學合理利用財政撥款，改善駐村律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。還可以制作法律服務(wù)小手冊和駐村法律服務(wù)者聯(lián)系卡等，由司法所工作人員及時公示到各村群眾集中聚居的顯著位置。

(三)解決經(jīng)費問題新路徑

經(jīng)費的短缺使“一村一律師”政策執(zhí)行嚴重受限，因此政府必須進行多方面籌措經(jīng)費。對于以各種方式籌集到的資金，可以建立農(nóng)民法律服務(wù)基金，從而擴大農(nóng)民法律服務(wù)的可用資金來源，使農(nóng)村法律服務(wù)工作走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

[1]朱寧.杭州市政府購買公共法律服務(wù)研究[D].廈門:廈門大學,2014.

[2]羅飛.“一村一律師”制度推行的障礙及解決思路[J].中國律師,2010(01):23～25.

華南農(nóng)業(yè)大學)