高 輝

精準(zhǔn)扶貧下四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究

高 輝

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)十三五規(guī)劃的工作重點(diǎn)，是習(xí)近平同志赴湖南湘西考察時(shí)提出的重要指示。其目的是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，利用產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村平困人口收入水平的提升，針對(duì)不同地區(qū)的貧困農(nóng)戶，科學(xué)的選擇特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，對(duì)建檔立卡平困戶實(shí)施精確幫扶，將扶貧落實(shí)到每戶、每人；在實(shí)現(xiàn)我國(guó)3000萬(wàn)貧困農(nóng)民增收扶貧、脫貧的同時(shí)，推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)四川省相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)農(nóng)民脫貧的同時(shí)，還促進(jìn)農(nóng)戶來(lái)自第二、三產(chǎn)業(yè)的收入。

精準(zhǔn)扶貧 特色產(chǎn)業(yè) 增收扶貧

一、前言

精準(zhǔn)扶貧是指各省、市、地區(qū)針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境及不同貧困農(nóng)戶的實(shí)際情況，采用科學(xué)有效的程序步驟對(duì)需要扶貧的貧困戶實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的方式扶貧。

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是習(xí)近平同志在2013年11月到湖南湘西考察時(shí)首次提出，其重要指示是“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。即科學(xué)的選擇各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，分層、分步對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施政策引導(dǎo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展對(duì)每家每戶貧困人員進(jìn)行精確幫扶。黨中央、國(guó)務(wù)院將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、脫貧作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、脫貧的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)部于2016年5月31日專題部署了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃的相關(guān)編制工作，傳達(dá)學(xué)習(xí)汪洋副總理對(duì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的思想指示。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)90年代，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入占據(jù)全部收入的90%左右，而到了2015年這一比例仍然高達(dá)41%。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅是貧困人口脫貧致富的基本依托，也是全國(guó)3000萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧需要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)。以往的研究表明，在影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素中，農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)科技、資金投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員量以及耕地面積起著重要作用；但是由于近年來(lái)各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入瓶頸，依靠資源要素投入的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，大量產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也在其中。而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)向集約化的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)至關(guān)重要。樊勝根對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入的效益進(jìn)行了測(cè)算，得出我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入的收益率為44%～169%；黃季焜等對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入的效率進(jìn)行模擬推算得出，在市場(chǎng)開放條件下，農(nóng)業(yè)科研投入回報(bào)率達(dá)到59%，在市場(chǎng)不開放的條件下，農(nóng)業(yè)科研投入的回報(bào)率也達(dá)到55%。刁懷宏，陶永勇測(cè)算我國(guó)1980～2001年的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步率為2.75%。由此可見(jiàn)，科技發(fā)展不光是創(chuàng)新型社會(huì)的要求，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的基石。

二、四川省關(guān)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)工作

四川省于2015年選派11500余名農(nóng)業(yè)科技人員，從當(dāng)年下半年起，對(duì)全省各地區(qū)分片、分期、分產(chǎn)業(yè)的11500個(gè)貧困村的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人、“兩委”帶頭人和貧困戶實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一編制免費(fèi)發(fā)放100多萬(wàn)份農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資料，培訓(xùn)貧困農(nóng)民約63.2萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作覆蓋到全部相關(guān)貧困村。還積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，建立農(nóng)業(yè)科技示范基地24個(gè)，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種、新工藝、新技術(shù)、新模式48項(xiàng)，示范推廣面積達(dá)到3.5萬(wàn)畝。全省的農(nóng)業(yè)科技投入對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的收入水平得到有效提升。

四川省是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，也是扶貧工作的重點(diǎn)省。精準(zhǔn)扶貧工作覆蓋為全省20個(gè)市(州)、160個(gè)區(qū)、縣，建檔立卡的貧困人口500萬(wàn)。四川省的發(fā)展經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是到2020年初步形成“跨鄉(xiāng)聯(lián)縣”特色產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)幫助貧困農(nóng)民增收人均增幅高于全省平均水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平得到進(jìn)一步提高，貧困地區(qū)、縣農(nóng)民的人均純收入比2010年翻一番，88個(gè)貧困縣和11500個(gè)貧困村全部“摘帽”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要大力推動(dòng)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省貧困人口脫貧致富。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)貧困戶增收的促進(jìn)作用

農(nóng)業(yè)科技投入是指為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展而進(jìn)行的投入也是為了促進(jìn)生產(chǎn)而進(jìn)行的投入，也包括雙創(chuàng)。而在農(nóng)業(yè)科研取得一定的成果后，有效的將成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化、推廣，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，亦是重點(diǎn)。可以搭建產(chǎn)學(xué)研一體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)研究到推廣轉(zhuǎn)化一條龍；建立實(shí)驗(yàn)基地，將科研成果從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)步，而從事相關(guān)工作的貧困人員就可以得到產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)收益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的目標(biāo)，完成扶貧、脫貧。具體可以表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，節(jié)約相當(dāng)一部分資源、人力和物力，農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，可以用比以往更少的資本；采用新技術(shù)能讓一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具競(jìng)爭(zhēng)力；開發(fā)的新品種還能擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，為農(nóng)民帶來(lái)更多的收益；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力力，伴隨這農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步，會(huì)相應(yīng)減少，而多余的農(nóng)村勞動(dòng)力還能向第二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，讓農(nóng)村家庭形成更多的收入來(lái)源，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障今本收入的同時(shí)，通過(guò)第二、三產(chǎn)業(yè)獲取額外收入，對(duì)于貧困戶增產(chǎn)增收，脫貧致富具有重要意義。

[1]樊勝根.科研投資投入質(zhì)量和中國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),1997(2):11～17.

[2]黃季焜,胡瑞法.中國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資:效益利益分配及政策含義[J].中國(guó)軟科學(xué),2000(9):21～24.

[3]刁懷宏,陶永勇.生產(chǎn)要素的配置變化與科技進(jìn)步——中國(guó)1980-2001年農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步率的估計(jì)[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2003,24(6):438～442.

[4]張曉慧,梁海兵.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)村不同部門勞動(dòng)力從業(yè)影響的實(shí)證分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2011(9):42～49.

西華師范大學(xué)商學(xué)院)

高輝(1989-)，男，漢族，四川成都人，世界經(jīng)濟(jì)碩士研究生，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)。