林玲燕

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀及對策
——以福建省浦城縣為例

林玲燕

隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，解決好農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，使農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移，這是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要途徑。農(nóng)村就業(yè)問題是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)農(nóng)村就業(yè)問題的基本方法、途徑，是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會矛盾的一條思路。就業(yè)創(chuàng)業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善大局。

農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移就業(yè) 對策

近年來，福建省南平市浦城縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方針政策，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，勞動年齡段人口逐步減少，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，就業(yè)領(lǐng)域改革進(jìn)入深水區(qū)，既要解決原有的矛盾，又要破解新的難題。國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號），針對新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出了一系列政策措施。

一、浦城縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況

浦城縣地處閩、浙、贛三省結(jié)合部，全縣共轄17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2個街道，289個行政村、13個社區(qū)，總?cè)丝?3.4萬人，勞動力總數(shù)為265195人，其中農(nóng)村勞動力為209091萬人。從20世紀(jì)80年代初開始，浦城縣農(nóng)村勞動力就逐步從縣內(nèi)轉(zhuǎn)向縣外、省外，特別是上海、浙江、廣東等地。經(jīng)過30多年的發(fā)展，已形成一個大規(guī)模的外出勞務(wù)人群：有的經(jīng)商，有的開店，有的打工；有事業(yè)有成的，有創(chuàng)業(yè)失敗的，還有在外漂著的。

（一）浦城縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作歷程回顧

第一階段是“自發(fā)流動”期。農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，同時也使一部分農(nóng)村勞動力從單一的靠土地謀生的生活方式中解放出來，他們自發(fā)地走南闖北，尋求就業(yè)之路，解決溫飽問題。這個時期比較長，從20世紀(jì)80年代持續(xù)到90年代初期，其特點(diǎn)是勞務(wù)輸出基本處于自發(fā)狀態(tài)，組織程度不高，規(guī)模很小。

第二階段是“相互帶動”期。一部分外出農(nóng)村勞動力，經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，逐漸在城市闖出了路子，站穩(wěn)了腳跟。這批率先富裕起來的外出務(wù)工者以“親帶親、鄰帶鄰”的方式，帶領(lǐng)更多的農(nóng)民外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。這一階段主要在20世紀(jì)90年代，其特點(diǎn)是外出的人員帶有地域性，就業(yè)地點(diǎn)帶有集中性。比如上海、柯橋、義烏、廈門等地。

第三階段是“黨政推動”期。2005年以來，浦城縣把勞動就業(yè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作作為海西區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的切入點(diǎn)，作為深化和拓展“南平機(jī)制”的重要內(nèi)容，作為實(shí)施浦城縣“民心工程、致富工程、穩(wěn)定工程”的有效載體，以項(xiàng)目為抓手，通過“整合資源、構(gòu)筑平臺、統(tǒng)籌培訓(xùn)、強(qiáng)化保障、整體推進(jìn)”，形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移工作的新機(jī)制，全縣勞動就業(yè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作取得了新進(jìn)展。

第四階段是“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”期。多數(shù)農(nóng)民憑技能就業(yè)，勞務(wù)市場、勞動力培訓(xùn)、服務(wù)和管理體系基本成型。同時，更多的外出務(wù)工人員開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開始大量地從“打工者”變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)者”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動力雙向轉(zhuǎn)移。2005年以來，浦城縣有如閩城光學(xué)的鄧雙興、鑫勝玩具的蘭文清等。“回歸工程”領(lǐng)頭人——鄉(xiāng)賢葉必榮，投資800多萬元，在大水口村和雙同村建起550畝香榧基地，吸收了一大批當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民在家門口就能打工掙錢，實(shí)現(xiàn)亦工亦農(nóng)的就業(yè)模式。盤亭鄉(xiāng)南山村外出務(wù)工人員毛孝勇將義烏紅葉品牌雨傘生產(chǎn)車間引入家鄉(xiāng)，每天生產(chǎn)雨傘2000多把，150余名村民在本地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，年收入近70萬元

（二）浦城縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的基本特征

第一，浦城縣外出人員大部分集中在上海、廣東、浙江等地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣轉(zhuǎn)移就業(yè)75696人，外出經(jīng)商48896人，外出務(wù)工人員中，上海占了一大部分，6.5萬人左右，其他城市比較分散。

第二，農(nóng)村外出勞動力主要以從事建筑、建材、五金、燈具、布匹行業(yè)為主。上海大部分是富嶺鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力，在陳昌其的帶領(lǐng)下，富嶺鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力以家為單位，一戶一戶地舉家前往上海打工、經(jīng)商，浩浩蕩蕩的農(nóng)民工大軍來到上海，在上海形成了浦城一條街、九星市場等。據(jù)了解，富嶺鎮(zhèn)在上海的農(nóng)村勞動力有近2萬人，占總勞動力的50%以上。

第三，農(nóng)村外出勞動力以“候鳥型”的就業(yè)方式為主。由于大城市的生活消費(fèi)比農(nóng)村高出許多，多數(shù)農(nóng)村外出勞動力選擇“候鳥型”的就業(yè)方式，他們把花銷在就業(yè)地必要的生活消費(fèi)支出扣除后，將絕大部分務(wù)工收入帶回在農(nóng)村的家庭。每年掙回近億的資金到家鄉(xiāng)，在一定程度上為家鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用。

二、浦城縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的主要做法及對策

（一）強(qiáng)化保障，營造環(huán)境

為促使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)得出、安下心、留得住、干得好，我們把保障維權(quán)、營造平等就業(yè)環(huán)境作為轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)一項(xiàng)重要工作來抓。

一是降低轉(zhuǎn)移就業(yè)門檻。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、土地承包、工資待遇、社會保障、權(quán)益保護(hù)等20個方面，制定了詳細(xì)的優(yōu)惠鼓勵措施，取消在戶籍管理、子女就學(xué)等方面對農(nóng)民務(wù)工的各種限制和收費(fèi)，降低農(nóng)民工進(jìn)城的就業(yè)門檻，實(shí)行“四免一補(bǔ)”,（即免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢、就業(yè)信息服務(wù)和一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼），給農(nóng)民工與城市居民就業(yè)平等待遇，吸引農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，有2762名農(nóng)民工放棄了外出務(wù)工而留在本地企業(yè)就業(yè)。

二是建立健全“三方”機(jī)制。充分發(fā)揮勞動保障、工會、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會等部門三方維權(quán)機(jī)制的作用，開展創(chuàng)建穩(wěn)定和諧勞動關(guān)系企業(yè)活動、工資按時足額支付承諾活動，要求企業(yè)為轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工逐步辦理工傷、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)，其中工傷保險(xiǎn)參保率達(dá)100%，《勞動集體合同》簽訂率90%以上。

三是協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系。幫助非公企業(yè)成立工會組織767個，定期召開企業(yè)員工代表、業(yè)主座談會，互通情況、開展對話交流，增進(jìn)相互之間的了解和信任。同時，還在企業(yè)中成立勞動爭議調(diào)解組織，設(shè)立舉報(bào)電話和熱線電話，及時處理各種勞資糾紛，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，積極創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

四是開展扶貧轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。對農(nóng)村貧困家庭、被征地農(nóng)民、在就業(yè)年齡以內(nèi)有勞動能力的，通過針對性培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“一戶一就業(yè)”。我們的目標(biāo)是：一部分農(nóng)民“離土不離村、離土不離鄉(xiāng)、離土不離縣、離土又離縣”，鼓勵農(nóng)民在縣域內(nèi)打工就業(yè)；另一部分轉(zhuǎn)化為會經(jīng)營、懂技術(shù)的社會主義新型農(nóng)民。充分用好各類培訓(xùn)資源，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，改善農(nóng)民素質(zhì)，努力提高貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和致富能力。

五是實(shí)施穩(wěn)定就業(yè)保護(hù)。大力改善就業(yè)環(huán)境，開展誠信用工和誠信職業(yè)介紹活動，我們開展縣、鄉(xiāng)勞動就業(yè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作人員掛企業(yè)聯(lián)系制度，協(xié)助企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)完善管理，做好跟蹤服務(wù)工作，使企業(yè)員工穩(wěn)定率達(dá)80%以上。

（二）實(shí)施“企業(yè)用工調(diào)劑計(jì)劃”

推行淡旺季調(diào)劑、校企對接調(diào)劑、村企亦工亦農(nóng)調(diào)劑、關(guān)停兼并重組富余人員再就業(yè)調(diào)劑，將調(diào)劑平臺納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼范圍，緩解用工結(jié)構(gòu)性短缺；將失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策范圍擴(kuò)大到所有符合條件的不裁員、少裁員企業(yè)，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)多形式穩(wěn)定職工隊(duì)伍。特別針對圣農(nóng)發(fā)展（浦城）有限公司的大規(guī)模用工，我們安排了5個勞動力資源較豐富的村作為用工調(diào)劑村，滿足企業(yè)用工需求，也讓這5個村的農(nóng)村勞動力打工務(wù)農(nóng)兩不誤。

通過近十年的努力，浦城縣勞動就業(yè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作成績斐然，得到上級有關(guān)部門的一致認(rèn)可。在新時期大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大背景下，我們將圍繞這一大環(huán)境，更好地開創(chuàng)新的農(nóng)民工就業(yè)模式，讓浦城縣的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作有新的亮點(diǎn)。

（作者單位：福建省浦城縣人力資源公共服務(wù)中心）