本刊綜合

延遲退休，我有話說

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3月1日，全國兩會開幕前夕，人社部部長尹蔚民在新聞發(fā)布會上再次回答了關于延遲退休政策何時出臺的提問。事實上，此前連續(xù)兩年全國兩會上，人社部負責人多次公開回應了這一民生熱問。尹部長稱，將結合我國實際情況，繼續(xù)深入研究，適時推出延遲退休政策。許多專家學者對延遲退休表達了自己的觀點。

——焦點一：政策出臺需要重點考量哪些因素?

多位專家表示，延遲退休政策實施不僅需要充分征求公眾意見，還與全國人均預期壽命、人口老齡化程度、勞動力供求狀況等因素密切相關，多種因素、多方面訴求都需要通盤考慮。

國家衛(wèi)生計生委等權威機構公布的數據顯示，我國人口平均預期壽命1981年為67.88歲，2015年達76.34歲。國家行政學院教授竹立家表示，當前我國人均預期壽命已明顯延長。同時，由于受教育時間延長，很多人首次參加工作年齡明顯延后，因此退休年齡可適當延遲。

“延遲退休年齡是應對我國人口老齡化的需要?！敝醒胴斀洿髮W社會保障中心主任褚福靈表示，為應對人口老齡化帶來的社會經濟影響，世界上許多國家，如美國、德國等都將延遲退休作為一項重要措施。

此外，勞動力供求狀況是影響延遲退休政策出臺的關鍵因素。人社部公布數據顯示，我國勞動年齡人口2011年達到峰值9.25億人，2011年以后勞動年齡人口逐步下降，到2015年為9.11億，還在持續(xù)下降。預計到2030年以后，平均以每年760萬人的速度減少。

不過，當前應屆高校畢業(yè)生數量屢創(chuàng)新高，化解過剩產能職工分流安置壓力凸顯，不少人擔憂延遲退休政策會大量擠占現有就業(yè)崗位。人社部勞動科學研究所研究員張麗賓表示，如果延遲退休2021年從女職工開始實施，據測算，影響的就業(yè)崗位數當年為77萬個左右，2037年為171萬個左右，2050年末為175萬個左右。在這一長期的過程中，我國人口結構會有很大的改變，延遲退休對我國就業(yè)沖擊有限，不必過分擔心。

同時，尹蔚民也表示，就業(yè)壓力非常大，特別是這幾年，化解過剩產能職工分流安置的壓力也非常大。所以在制定延遲退休政策時，就更加穩(wěn)慎。

——焦點二：如何兼顧不同群體訴求?

對延遲退休政策，不同群體的訴求差異明顯。白領張麗莉說，她父親16年前從國企下崗，就盼著早點到退休年齡領養(yǎng)老金，“如果延遲退休，他肯定有想法?！彼f。

武漢市一家公立醫(yī)院的財務主管周慶琳，兩年前退休后被單位返聘。周慶琳說，按現行政策55歲女干部就能退休，不過醫(yī)院里大部分醫(yī)務人員與行政骨干辦理退休手續(xù)后都會被返聘，“事實上已經實施了延遲退休?！?/p>

“延遲退休牽涉不同利益群體，訴求各有不同?！鼻迦A大學教授楊燕綏說。近期，中國社會科學院馬克思主義研究院等單位發(fā)布2016年《公共服務藍皮書》，其中一份對全國38個城市2.4萬多名被訪者的調查顯示，對延遲退休，30.26%的被訪者表示“贊成”，還有31.04%的被訪者表示“說不清楚”。

全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成接受媒體采訪時表示，調整退休年齡應當兼顧特殊群體。例如，重體力崗位上的勞動者、喪失勞動能力到一定程度的勞動者，以及工齡長的勞動者，應允許在基準退休年齡前提早退休。如德國2012年起將法定退休年齡從65歲逐步延遲到2029年的67歲，但2014年出臺的新法案規(guī)定，允許繳養(yǎng)老保險費滿45年的勞動者可以在63-65歲間提前退休并領取全額養(yǎng)老金。

全國政協(xié)常委、臺盟吉林省主委王天戈表示，延遲退休應體現制度與彈性并存的原則，對一些確有需要的崗位和職業(yè)，應建立相對完善、體現彈性的延遲退休機制，既讓勞動者有機會繼續(xù)發(fā)揮能力，也尊重勞動者的意愿。

——焦點三：如何讓延遲退休者養(yǎng)老待遇“不吃虧”?

有些人擔心，現在養(yǎng)老待遇“不看繳費長短，只看退休早晚”，擔心延遲退休后領取養(yǎng)老金可能會減少，會“吃虧”。合肥市51歲居民李向軍說：“假設自己活到80歲，60歲退休的話，能領20年的養(yǎng)老金;如果延遲到65歲，只能領15年。”

湖北一基層社保部門負責人表示，由于企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇基礎較低，因此，國家連續(xù)10多年對基礎養(yǎng)老金調整增長，使退休職工養(yǎng)老金待遇逐年提高。然而，由于現行養(yǎng)老金計發(fā)辦法與養(yǎng)老金調整機制不協(xié)調，多繳多得激勵機制體現不突出，“確實容易出現晚退休、社保繳費時間長，反而養(yǎng)老待遇不如早退休、社保繳費時間短的群體的情況。”他說。

褚福靈說，延遲退休改革應當與養(yǎng)老保險計發(fā)辦法和調整待遇辦法改革統(tǒng)籌推進，形成多繳多得、長繳多得的機制，這也是世界上許多國家的做法。

還有代表委員建議，除調整養(yǎng)老金計發(fā)辦法外，還應該通過稅收調節(jié)、過渡期養(yǎng)老金靈活申領等手段，保證工作時間長、退休時間晚的群體利益不受損。

——焦點四：能否緩解養(yǎng)老保險基金收支壓力?

有人提出，延遲退休是否因為養(yǎng)老金發(fā)放壓力加大?多位專家指出，延遲退休政策出臺的目的，并非為解決局部地區(qū)出現的基金當期收不抵支問題。但延遲退休實施后，意味著職工繳費年限相應延長，對于養(yǎng)老保險基金運轉總體肯定利好。

人社部公布數據顯示，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入2.84萬億元，總支出2.58萬億元，累計結余3.67萬億元，可以確保17個月的支付，說明養(yǎng)老保險當期運行是平穩(wěn)的。各省份之間養(yǎng)老保險基金的運行差異比較大，有特別困難的省份，當期收不抵支，累計結余也基本上用完。

褚福靈認為，延遲退休后，相應群體的養(yǎng)老金水平也會相應提高，因此基金增收部分也應主要用于提高延遲退休群體養(yǎng)老待遇。