國務院《關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的意見》的政策解讀

肖良志

(維寧體育)

國務院《關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的意見》的政策解讀

肖良志

(維寧體育)

2016年11月29日，國務院發(fā)布85號文件，即《關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的意見》，通過對這一文件的解讀，歸納其主要有如下五個方面的內(nèi)容：加速旅游消費升級；數(shù)字文化將成為人們生活不可或缺的一部分；大力促進體育消費，提高人們的健康指數(shù)；醫(yī)療和養(yǎng)老是全社會的核心關注點；倡導綠色消費，提升產(chǎn)品和服務標準。

體育旅游；體育健康；綠色消費；養(yǎng)老教育

2016年11月29日，國務院發(fā)布85號文件，即《關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》涉及旅游、文化、體育、養(yǎng)老、教育、培訓、汽車、綠色消費等三大部分十個方面，共35條內(nèi)容。總結(jié)《意見》中的35條內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)其主題就是“打造健康安全的搖籃，共享幸福美麗生活”。

1 加速旅游消費升級

《意見》指出，2016年底前要增加100個全域旅游示范單位，實施鄉(xiāng)村后備箱計劃，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設施建設政策；逐漸開放旅居掛車；制定出臺郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃；制定游艇旅行發(fā)展指導意見，有序推動粵港澳游艇自由行；出臺促進體育與旅行融合的發(fā)展指導意見。上述核心內(nèi)容，都是為了改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞胶吐眯心Ｊ?，更好地實現(xiàn)跨界融合。

1.1 城鄉(xiāng)一體化旅游

若要讓旅行消費進一步升級，就必須創(chuàng)造更多可以進行消費的模式，不斷創(chuàng)新，真正通過旅游拉動消費。打造城鄉(xiāng)一體化旅游新路線，讓城市中的人們享受鄉(xiāng)村的氣息，讓鄉(xiāng)村的綠色食品成為人們的青睞，讓人們生活更健康的同時，進一步拉動鄉(xiāng)村消費，帶動綠色鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更好地促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是綠色的朝陽產(chǎn)業(yè)，包含了休閑、觀光、度假、體驗、購買等多個層面。國家層面要求出臺配套設施建設政策，是為了解決此前存在的硬件落后、軟件管理服務不到位的問題，以便統(tǒng)籌規(guī)劃，建立更為良好的休閑農(nóng)業(yè)形象，使游客得到更好的體驗與享受。

1.2 浪漫自由的旅行方式

沒有房車，就向往旅居掛車，但是之前政策并不允許；不少旅客向往有更好的方式在浩瀚的大海上享受美景，或者乘坐游輪到國外賞月；還有一些人則希望在游艇上感受不一樣的浪漫。此次《意見》中對于這三個方面都提出了明確的要求，今后，旅居掛車將合法且會像房車那樣擁有自己的營地，游輪和游艇出行也將更加便利。

1.3 體育和旅行的融合

體育與旅行的融合，一直是一個熱點，旅行的同時，順便看一場比賽，比如觀看一場歐冠決賽，一屆世界杯或者歐洲杯、亞洲杯賽事等；或者一群體育發(fā)燒友，到某個美麗的地方旅行的同時，相互切磋體育技藝，比如現(xiàn)在已經(jīng)流行的異地邀約旅游比賽等。今后，必將出現(xiàn)具有這方面強大功能的APP，人們可以在條件允許的情況下，隨時進行一次綠色健康而又浪漫愜意的旅行?？傊瑢Ⅲw育與旅行相結(jié)合，可以帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈條的全面消費，達到消費升級的目的。

2 數(shù)字文化成為人們生活不可或缺的一部分

今后，數(shù)字文化將成為人們生活中不可或缺的部分?！兑庖姟分赋?，支持實體書店融入文化旅游、創(chuàng)意設計、商貿(mào)物流等相關行業(yè)發(fā)展，建設成為集閱讀學習、展示交流、聚會休閑、創(chuàng)意生活等功能于一體、布局合理的復合式文化場所。

穩(wěn)步推進引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作，盡快總結(jié)形成一批可供借鑒的有中國特色的文化消費模式。適時將文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點擴大至符合條件的地市級博物館、美術館、圖書館。

出臺推動文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見，提升文化娛樂行業(yè)經(jīng)營管理水平。出臺推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見，豐富數(shù)字文化內(nèi)容和形式，創(chuàng)新數(shù)字文化技術和裝備。

2.1 文化旅游的興起

旅游是以地方獨特的文化、景觀招攬游客的文化經(jīng)濟。因此，更好的文化旅游創(chuàng)意，更強的文化旅游場所，可以更好地拉動消費。過去那種純粹為了看景觀而旅游的旅游模式正在消退，文化旅游正在逐漸成為旅游的動力和靈魂。

2.2 數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)前景廣闊

據(jù)國家發(fā)改委2016年11月29日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月底，國內(nèi)網(wǎng)民規(guī)模為7.1億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達51.7%，手機網(wǎng)民更是達到了6.56億人?；ヂ?lián)網(wǎng)和數(shù)字技術的發(fā)展進步，促進了數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

截至2016年6月，國內(nèi)網(wǎng)絡文學用戶規(guī)模超3.08億人，增長率保持在3.5%以上，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為人們生活不可或缺的一部分。但是，缺少原創(chuàng)、作品不夠豐富、內(nèi)容質(zhì)量不高、形式不夠、缺乏內(nèi)涵等問題也很突出。因此，需要出臺數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指導意見，規(guī)范數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)將得到更好的發(fā)展，前景無限，而數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

3 大力促進體育消費，提高人們的健康指數(shù)

自從國務院在2014年10月份出臺46號文件以來，國家層面在體育產(chǎn)業(yè)和體育消費方面投入頗多?！兑庖姟分性俅螐娬{(diào)了要大力促進體育消費，在拉動消費的同時，更為重要的是提高人們的健康指數(shù)。

3.1 中學生群體健康指數(shù)堪憂

目前，中國的眼鏡群體早已超過了80%，青少年各項身體機能指標中除了體重之外，其余都落后于近鄰日本和韓國。國內(nèi)的亞健康人群數(shù)量一直很龐大，很多人為了生存，一度犧牲了自己的健康。然而，沒有健康，幸福指數(shù)也就無從談起。因此，國家層面大力倡導體育運動，升級體育消費，實際上是在引導人們擁有更為健康的生活方式。生命在于運動，不僅僅是一句口號，更是一種能力，一種科學。

3.2 體育類社團組織脫鉤

所謂體育類社團組織脫鉤，就是讓社團組織從行政部門中分離出來，讓這些組織更好地為社會服務。比如，《中國足球改革與發(fā)展總體方案》在2015年3月份出臺以來，中國足協(xié)已經(jīng)和國家體育總局脫鉤，地方足球協(xié)會也正在和省市體育局脫鉤。脫鉤之后，協(xié)會的自主權(quán)利增大，更加貼近市場，應對更加迅速。

地方足球協(xié)會可以通過與社會資本合作，建立屬于自己的訓練中心，既可以為競技系列和校園足球系列的隊伍服務，又可以為社會服務，可以打造出一個真正的產(chǎn)業(yè)園。例如，武漢市足協(xié)建立了專屬于自己的訓練基地和中心，11塊5人制場地、5塊11人制場地、可容納500人的運動員公寓等，讓足球成為了真正的產(chǎn)業(yè)。

3.3 積極發(fā)展三大球運動及其他休閑體育運動

體育消費不僅圍繞三大球展開，也包括一些專項運動如冰雪、水上運動、山地戶外運動、航空運動等。

冰雪本來是小眾項目，但是在2022年冬奧會和3億人上冰雪的國策驅(qū)動下，冰雪正在成為真正的大項運動。山地戶外運動、水上運動、航空運動等屬于小眾的專項運動，他們都擁有相對固定的人群。

不過，高科技在這些項目上的應用備受關注，對于整個產(chǎn)業(yè)鏈條的拉動作用十分明顯。另外，名人效應顯著。比如青島的郭川，他對水上項目的貢獻至偉，為世人留下了寶貴的財富。不過，探險和歷險并不是體育運動的初衷，體育運動的出發(fā)點仍然是人們的身心健康。

3.4 提高體育場館使用效率，盤活存量資源

推動有條件的學校體育場館設施在課后和節(jié)假日對本校學生和公眾有序開放，運用商業(yè)運營模式推動體育場館多層次開放利用。

無論何種項目，都需要體育場地和體育場館。此前，中國人均場地面積只有1.47m2，遠遠落后于發(fā)達國家人均7m2的水平，即使人均1.47m2這，也有很多場地場館不對社會開放。因此，《意見》中提出的這個要求，既可以提高場地場館的使用率，又可以帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

4 醫(yī)療和養(yǎng)老是全社會關注的焦點

4.1 促進健康醫(yī)療旅游，建設國家級健康醫(yī)療旅游示范基地，推動落實醫(yī)療旅游先行區(qū)支持政策

所謂醫(yī)療旅游，就是患者根據(jù)自己的病情，醫(yī)生的建議，選擇合適的游覽區(qū)，在享受旅行快樂的同時，接受健康管家的服務。在這方面，泰國的經(jīng)驗值得借鑒。

國內(nèi)，上海是最早的開拓者。上海市醫(yī)療旅游產(chǎn)品開發(fā)和推廣平臺(Shanghai Medical tourism Products & Promotion Platform，簡稱SHMTPPP)于2010年6月正式運行，采用Third Party Administration(簡稱TPA)模式，該模式的作用就是提供旅行前、旅行間、旅行后的所有服務。

《意見》要求建設國家級健康醫(yī)療旅游示范基地，讓醫(yī)療旅游真正形成產(chǎn)業(yè)，解決患者在旅游方面的后顧之憂，一舉多得。

4.2 中國正在逐漸步入老齡化社會，養(yǎng)老成為最重要的組成部分

《意見》中要求，應抓緊落實全面放開養(yǎng)老服務市場、提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的政策性文件，全面清理、取消申辦養(yǎng)老服務機構(gòu)不合理的前置審批事項，進一步降低養(yǎng)老服務機構(gòu)準入門檻，增加適合老年人吃住行等日常需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給。

從2015年到2035年，中國將進入急速老齡化階段，老年人口將從2.12億增加到4.18億，占比提升到29%?！叭绻f20世紀人類面臨的挑戰(zhàn)是戰(zhàn)爭的話，那么，在不發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭的前提下，21世紀人類面臨的最大挑戰(zhàn)將是老齡化?！比珖舜蟾蔽瘑T長陳竺在“應對人口老齡化”中法圓桌研討會上如是說。而步入老齡化社會，就需要大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

取消過多繁雜的前置審批手續(xù)，可以激活養(yǎng)老市場，讓更多的資金進入到養(yǎng)老機構(gòu)的建設中。降低門檻，則會讓養(yǎng)老機構(gòu)分出層次，滿足不同需要的老齡人群。

5 促進綠色消費，提升產(chǎn)品和服務標準

5.1 重視人們生活健康的安全環(huán)境

《意見》中要求，研究出臺空氣凈化器、洗衣機等家用綠色凈化器具能效標準，并納入能效領跑者計劃，引導消費者優(yōu)先購買使用能效領跑者產(chǎn)品。

加大節(jié)能門窗、陶瓷薄磚、節(jié)水潔具等綠色建材評價的推進力度，引導擴大綠色建材消費的市場份額。完善綠色產(chǎn)品認證制度和標準體系，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，制定流通領域節(jié)能環(huán)保技術產(chǎn)品推廣目錄，鼓勵流通企業(yè)采購和銷售綠色產(chǎn)品。

國家將凈化器、洗衣機、門窗、陶瓷薄磚等如此具體的物件寫到《意見》中，足見國家對百姓居室生活環(huán)境的重視，真正體現(xiàn)了“以人為本”。

5.2 提升人民日常生活必需品標準

目前不少產(chǎn)業(yè)領域還缺少國家標準的規(guī)范?！兑庖姟芬?，將內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程實施范圍，由食品企業(yè)進一步擴大至日用消費品企業(yè)。持續(xù)提升無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品(“三品一標”產(chǎn)品)總量規(guī)模和質(zhì)量水平。加快推進生活性服務業(yè)標準體系和行業(yè)規(guī)范建設，推動養(yǎng)老服務等認證制度，提升幸福產(chǎn)業(yè)的標準化水平。

加快智慧家庭綜合標準化體系、虛擬/增強現(xiàn)實標準體系以及可穿戴設備標準建設，推進標準應用示范。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加強部門間、區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，建立完善線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機制，嚴厲打擊制售侵權(quán)假冒商品違法行為，維護安全放心的消費環(huán)境。

上述所有要求，都旨在提高人們?nèi)粘Ｉ畋匦杵返臉藴?，讓人們的日常生活質(zhì)量更高，生活得更有尊嚴?？傊?5號文件的主旨就是提升人們的健康指數(shù)，倡導良好的生活方式。

Interpretation of Guidelines of Further Expanding Consumption of Tourism,Culture, Sport, Health Care and Education Issued by State Council

XIAO Liangzhi

(Weining Sport)

In November 29th, 2016, the State Council issued the Guidelines of Further Expanding Consumption of Tourism, Culture, Sport, Health Care and Education, which includes five aspects, i.e., accelerating the consumption update, digital life being an indispensable part of people’s life, improving the sports consumption to improve people’s health, medical care and pension being the social attention and advocating green consumption to improve the product quality and service’s standard.

sports tourism; sportand health; green consumption; pension

肖良志(1970-)，男，資深記者，著名足球評論員。

G80-05

A

1672-268X(2017)01-0004-03

2016-12-05)