張莉清,陳同童
(北京體育大學(xué),北京 100084)
俄羅斯青少年體育制度研究
張莉清,陳同童
(北京體育大學(xué),北京 100084)
俄羅斯作為第二大體育強(qiáng)國,其整體實(shí)力有目共睹。與我國優(yōu)勢項(xiàng)目相對(duì)集中不同,俄羅斯可謂全面開花,不僅在田徑、摔跤、拳擊、藝術(shù)體操、花樣游泳、射擊和公開水域游泳等項(xiàng)目上具備世界一流實(shí)力,而且在冬季項(xiàng)目上也十分突出。俄羅斯體育發(fā)展如此迅速與一系列的青少年體育政策改革是密不可分的。從歷史角度講,俄羅斯與我國有過相似的歷史背景,分析俄羅斯青少年體育制度的歷史變遷,深入探討俄羅斯在青少年體育領(lǐng)域所提出的發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策法規(guī),可為我國青少年體育制度和政策的制定提供參考。
蘇聯(lián)解體后,俄羅斯政府面臨著政局動(dòng)蕩不安、經(jīng)濟(jì)水平日益下滑等問題,1992年,《全俄奧林匹克委員會(huì)法》《俄聯(lián)邦體育教育和運(yùn)動(dòng)的管理機(jī)制法》兩部文件應(yīng)運(yùn)而生,俄羅斯體育在此背景下開始正式轉(zhuǎn)型。1993年又頒布了《俄聯(lián)邦體育運(yùn)動(dòng)立法原則》,該立法標(biāo)志著俄政府的體育制度走向正軌化階段。該時(shí)期,俄羅斯奧委會(huì)正式誕生,并建立國家體育基金組織。
1999年,俄羅斯出臺(tái)了《俄聯(lián)邦體育運(yùn)動(dòng)法》,經(jīng)過7年的“經(jīng)濟(jì)休克療法”,俄羅斯的經(jīng)濟(jì)逐步回溫但仍處危機(jī)中,僅有的體育基金都用于“奧委會(huì)”,很難將本國的體育事業(yè)發(fā)展起來。該法律的確立是俄羅斯體育事業(yè)領(lǐng)域中一件翻天覆地的大事件。至此,各單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)、體育組織等機(jī)構(gòu)逐漸成立起來,體育事業(yè)各項(xiàng)工作分工明確,國家進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控。
1999年,隨著發(fā)展青少年體育會(huì)議的召開,俄羅斯體育開始重歸政府管理的道路上來。普京總理在會(huì)上發(fā)言:“在最近的10年,我們尚未認(rèn)真地討論過此議題,現(xiàn)如今,我們需要恢復(fù)蘇聯(lián)時(shí)期建立的青少年體育政策制度,還要完善該體系,促進(jìn)青少年體育事業(yè)的發(fā)展。”隨后,各部門積極響應(yīng),制定了很多符合青少年生理機(jī)能發(fā)展特點(diǎn)的綱要,其中《俄聯(lián)邦青少年兒童體育教養(yǎng)和健康綱要(2002—2005年)》在2002年政府工作報(bào)告中通過,并要求采取更有效的工作機(jī)制來發(fā)展青少年體育事業(yè)以及保持俄羅斯在體壇中的競技體育的實(shí)力。該綱要為俄羅斯青少年體育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2003年1月,俄羅斯總統(tǒng)辦公廳召開了關(guān)于“俄羅斯少年兒童和青年體育教育體系的改革”的會(huì)議。會(huì)議中明確指出,改革體育體制的目的在于在6—7年的時(shí)間內(nèi),有效地改善青少年兒童的體質(zhì)狀況、運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練工作及競技體育等活動(dòng)的社會(huì)影響力。其中,發(fā)展競技體育的主要內(nèi)容有:在訓(xùn)練中,把健康作為首要遵循的原則;針對(duì)不同項(xiàng)目、不同水平的運(yùn)動(dòng)員,采用科學(xué)有效的訓(xùn)練方法;堅(jiān)決反對(duì)興奮劑的使用,設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋荣惢顒?dòng)等。
政府和社會(huì)需要集中一切物力、財(cái)力、精力來建設(shè)青少年體育事業(yè),最大化程度上確保本國青少年兒童均享有平等的機(jī)會(huì)積極參與到學(xué)校體育中去,并接受專門的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練,挑選出綜合素質(zhì)較好的苗子輸送到上級(jí)訓(xùn)練梯隊(duì)中去,從而提高國家青少年體育后備人才的儲(chǔ)備力。從中央到地方均增加基礎(chǔ)體育設(shè)施的建設(shè),保障和完善青少年體育教育的機(jī)制和體系。
2003年8月,俄羅斯政府通過《2003—2005年社會(huì)經(jīng)濟(jì)中期規(guī)劃》,規(guī)劃中明確指出:最大程度地發(fā)展群眾體育,提高全民的身體素質(zhì),有效地降低醫(yī)療費(fèi)用,保障運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練隊(duì)的人才儲(chǔ)備的力量以及保證俄政府在國際大賽上的競技體育水平。俄羅斯通過一系列的改革措施來加強(qiáng)競技體育后備力量,以法律的形式來不斷鞏固體校的地位,國家在各方面都增加了投入力度;高度利用學(xué)科建設(shè)與體育科研這些平臺(tái)。綜上所述,俄羅斯政府方面著重強(qiáng)調(diào)以學(xué)校體育為紐帶,發(fā)展并完善國際競技體育后備人才的培養(yǎng)機(jī)制和運(yùn)行模式。
俄羅斯在2006年已經(jīng)是世界十大經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)國之一,在此背景下,《2006—2015年俄聯(lián)邦體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展計(jì)劃綱要》(簡稱《十年規(guī)劃》)應(yīng)運(yùn)而出。綱要中強(qiáng)調(diào)完善青少年兒童體育發(fā)展的運(yùn)行模式。最大程度上滿足青少年體育鍛煉的場所需求,并且制定出符合各個(gè)年齡階段的、不同發(fā)育水平的青少年的身心健康發(fā)展制度。從而力求在大眾體育、競技體育、學(xué)校體育三者之間達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展,并詳細(xì)的規(guī)定了這三方面的具體發(fā)展方向及實(shí)施方案;最大化的豐富青少年兒童的課后體育活動(dòng)方式,推動(dòng)學(xué)校與體育社團(tuán)、學(xué)校與區(qū)域之間的相互協(xié)調(diào),提高國家的競技體育水平。在此期間,體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是國家在體育領(lǐng)域方面的重要舉措,即積極普及大眾體育,尤其是青少年體育事業(yè)的發(fā)展。該法案是蘇聯(lián)解體后第一部內(nèi)容最豐富、投資最大、配套設(shè)施最全的一套方案,是俄羅斯體育現(xiàn)代化發(fā)展的開端。
針對(duì)青少年健康水平日益下降,缺乏體育鍛煉興趣的問題,俄羅斯在《十年規(guī)劃》后又提出了《2009—2015年青少年體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展綱要》,該綱要中明確規(guī)定在2020年前,經(jīng)常從事體育鍛煉的兒童需達(dá)到80%以上。
發(fā)展青少年體育的目標(biāo)是:完善學(xué)校體育教育的體系、建設(shè)青少年體育基礎(chǔ)設(shè)施、督促青少年積極參加健身等體育活動(dòng),形成健康的生活方式。其主要任務(wù)是:完善體育教育機(jī)構(gòu)中各項(xiàng)體系,提高青少年體校的教學(xué)質(zhì)量,為青少年后備力量創(chuàng)造條件。
優(yōu)先發(fā)展青少年體育主要從以下幾個(gè)方面展開:(1)集中人力、物力、財(cái)力來完善青少年體育教育體系;(2)建設(shè)符合當(dāng)代社會(huì)需要的體育后備人才的培養(yǎng)機(jī)制;(3)為發(fā)展青少年體育建設(shè)居民區(qū)里的基礎(chǔ)體育設(shè)施;(4)在各級(jí)體育組織中發(fā)展青少年體育活動(dòng);(5)為不同年齡階段人群開展各類體育活動(dòng);(6)保障男女青少年均能享用從事體育運(yùn)動(dòng)的同等權(quán)利,并考慮其不同的發(fā)展特點(diǎn);(7)努力完善青少年競技體育的比賽機(jī)制;(8)為發(fā)展青少年體育事業(yè)提供便利的基金條件。
2009年,俄政府出臺(tái)《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展策略》(簡稱《戰(zhàn)略》),其目的是為了保障俄羅斯國民擁有健康的生活方式、系統(tǒng)地加強(qiáng)體育鍛煉,從事體育活動(dòng)、提高國家競技體育的整體水平。策略具體分為兩個(gè)階段實(shí)施:2009—2015年為第一個(gè)階段,2016—2020年為第二個(gè)階段。同時(shí)設(shè)定了青少年體育發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)和預(yù)期目標(biāo),使得《戰(zhàn)略》的實(shí)施有所依據(jù),用量化的指標(biāo)評(píng)價(jià)實(shí)施效果,有利于《戰(zhàn)略》的順利進(jìn)行。
為了保證《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展策略》全面貫徹實(shí)施,俄政府制定了詳細(xì)的實(shí)施措施:(1)積極推進(jìn)以教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)為主體的體育場館建設(shè),為其配備必要的體育健身設(shè)施及場所等;(2)進(jìn)一步增加基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);(3)制定專門的教育機(jī)構(gòu)的體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。
2009年,俄政府頒布了第二代《國家教育標(biāo)準(zhǔn)》。依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn),每周中小學(xué)生至少有1小時(shí)的體育課程,1小時(shí)的課外體育活動(dòng);大學(xué)生每周的體育課程時(shí)間至少4小時(shí)。并且,盡可能增加體育鍛煉的時(shí)間,如一些單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、體校的體育活動(dòng)等,要求中小學(xué)生和大學(xué)生每周的活動(dòng)時(shí)間至少8個(gè)小時(shí)。一方面,強(qiáng)調(diào)中小學(xué)及大學(xué)生的活動(dòng)時(shí)間的問題,另一方面要著重提高學(xué)生體育課的教學(xué)質(zhì)量。督促各類體育部門有效地落實(shí)相關(guān)的政策要求,將青少年體育發(fā)展的質(zhì)量納入對(duì)體育部門的考核之內(nèi)。其《戰(zhàn)略》指出:應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)的要求,每年度都需要舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)等活動(dòng),來提升體育教師和相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)能力;并且,依據(jù)不同學(xué)生的不同發(fā)展水平,制定出相應(yīng)的體育教學(xué)大綱,并對(duì)其進(jìn)行定量和定性的評(píng)價(jià)。
俄羅斯為激勵(lì)青少年積極參與體育鍛煉設(shè)計(jì)了豐富的體育活動(dòng)。2010年,一些集體性的體育活動(dòng)在俄羅斯政府的倡導(dǎo)下,如火如荼地展開。其中有滑雪賽、長跑賽、定向越野賽、街頭籃球循環(huán)等,值得一提的是,“迷你足球進(jìn)校園” “迷你足球進(jìn)大學(xué)”兩項(xiàng)足球賽事初次舉辦就取得了很大的成功。2010年俄政府在各類體育賽事中的支出達(dá)4.581億盧布,其中3.619億盧布都用于青少年兒童的體育活動(dòng)的展開。
俄政府在各類教育機(jī)構(gòu)、公共場所、社區(qū)等地方大力宣傳體育鍛煉的重要性,切實(shí)加強(qiáng)人民群眾的健身鍛煉的意識(shí),提高身體素質(zhì),使得全民健身的理念深入人心。其具體的措施有:俄政府出資發(fā)行有關(guān)健身鍛煉的書籍、影視作品等;積極運(yùn)用著名運(yùn)動(dòng)員、社會(huì)各界人士的重要身份來公開宣傳推廣體育健身的重要性;教育機(jī)構(gòu)經(jīng)常舉辦體育運(yùn)動(dòng)和健康生活方式的各類論壇等。
為了提高俄羅斯在國際賽事中的競技體育中的地位,俄羅斯政府制定了以下措施:(1)建設(shè)現(xiàn)代化的青少年競技體育的機(jī)制,完善運(yùn)動(dòng)員選拔體系和教練員的激勵(lì)機(jī)制;(2)發(fā)展俄聯(lián)邦的體育人才培養(yǎng)機(jī)制;(3)鼓勵(lì)體育運(yùn)動(dòng)補(bǔ)充教育體系的發(fā)展,建立更多的青少年體育學(xué)校,青少年體育中心、體育俱樂部;(4)確立科學(xué)的理論體系,為培養(yǎng)體育后備人才建立科學(xué)的研究體系;(5)采用更高水平的體育人才選拔機(jī)制,挑選出有實(shí)力的體育人才;(6)建立體育寄宿學(xué)校;在普通大學(xué)中建立體育特長生班級(jí);(7)在特定的專業(yè)體育學(xué)校中發(fā)展冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目;(8)督促運(yùn)動(dòng)學(xué)校、奧林匹克后備力量專項(xiàng)少年體育學(xué)校為培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員制定符合新時(shí)代體育技術(shù)特點(diǎn)的培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱。
俄羅斯在青少年體育制度的制定與政策執(zhí)行上,已逐漸進(jìn)入符合社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的正軌。這對(duì)于我國青少年體育事業(yè)的發(fā)展,具有重要的啟示作用。
體育場館的建設(shè)是每個(gè)國家開展體育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。而在我們國家體育基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重不足,在部分地區(qū)還存在著經(jīng)費(fèi)不足的問題,嚴(yán)重影響青少年體育的發(fā)展。因此,我們國家需要擴(kuò)大體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),增加各類體育場地、場館的利用率,為全民健身服務(wù)。
相比于俄羅斯要求青少年8小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間而言,我國青少年體育鍛煉時(shí)間是相對(duì)較少的。另外,在體育課的次數(shù)和時(shí)間的政策執(zhí)行上也與要求有一定的偏差。由此看來,為提高我國青少年的體質(zhì)健康來講,修訂完善青少年體育教育的課程標(biāo)準(zhǔn)是完全有必要的,同時(shí)配備有效可行的評(píng)價(jià)機(jī)制,量化考核各級(jí)各類部門所取得的成效,通過各個(gè)層面的努力來督促青少年政策的實(shí)施。
從俄羅斯青少年體育發(fā)展的曲折經(jīng)歷來看,全面重視青少年體育工作是十分重要的。而在我國,義務(wù)教育階段的體育教師缺編人數(shù)高達(dá)30萬,基層教育工作者嚴(yán)重不足。政府部門制定的培養(yǎng)政策無法實(shí)施,制約我國體育可持續(xù)發(fā)展。因此需要由基層開始,加大一線工作人員的培養(yǎng),著手落實(shí)青少年體育的各項(xiàng)工作。
實(shí)踐表明,我國仍要長期堅(jiān)持和完善舉國體制,發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢,同時(shí)借鑒體育強(qiáng)國青少年的培養(yǎng)方案和體制,堅(jiān)持引進(jìn)與創(chuàng)新的理念,這對(duì)于完善我國的青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)機(jī)制是完全有必要的。
G804.27
A
1674-151X(2017)08-139-02
投稿日期:2017-05-03
國家社科基金(編號(hào):13BTY027)。
張莉清(1970~),教授,博士。研究方向:運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué)。