阿富汗地質(zhì)礦產(chǎn)及中阿礦業(yè)合作潛力、風險分析

孟廣路，馬中平，王 斌，羅彥軍

(中國地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心，陜西 西安 710054)

阿富汗地質(zhì)礦產(chǎn)及中阿礦業(yè)合作潛力、風險分析

孟廣路，馬中平，王 斌，羅彥軍

(中國地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心，陜西 西安710054)

阿富汗位于中亞、南亞和西亞的結(jié)合部位，是連接“一帶”與“一路”兩條線路的重要通道之一，對中國“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略意義非同小可。優(yōu)越的成礦地質(zhì)環(huán)境造就了其豐富的礦產(chǎn)資源，結(jié)束了30余年的戰(zhàn)亂之后，阿富汗實施國家重建戰(zhàn)略，為了吸引境外礦業(yè)投資，不斷制定和出臺優(yōu)惠政策，鼓勵外商赴阿開展礦業(yè)投資。中阿兩國政府關(guān)系良好，其豐富的礦產(chǎn)資源與我國具有很強的互補性，開展礦業(yè)合作符合雙方戰(zhàn)略需求。但目前阿富汗依然存在安全形勢不確定、基礎(chǔ)設(shè)施落后、法律法規(guī)不健全、技術(shù)人才短缺等嚴峻問題。從長遠看，阿富汗礦業(yè)開發(fā)的大幕已經(jīng)開啟，蘊藏豐富商機，對阿富汗礦業(yè)合作應(yīng)該持積極而慎重的態(tài)度，我國政府與企業(yè)應(yīng)提早謀劃，充分準備。

阿富汗；礦產(chǎn)資源；礦業(yè)合作；風險分析

近年來隨著中國“一帶一路”倡議的提出，得到沿途眾多國家的紛紛響應(yīng)。阿富汗位于古絲綢之路樞紐位置(中亞、南亞和西亞的結(jié)合部)，南部和東部與巴基斯坦接壤，西靠伊朗，北部與土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦為鄰，東北部凸出的狹長瓦罕走廊與中國聯(lián)接，面積約65.23萬km2，是連接“一帶”與“一路”兩條線路的重要通道之一[1]，其對“一帶一路”建設(shè)無疑具有重要的意義和價值。同時，其優(yōu)越的地質(zhì)成礦環(huán)境造就了其豐富的礦產(chǎn)資源，2010年美國地質(zhì)學家研究預(yù)估阿富汗地區(qū)蘊藏了價值1萬億美元的礦產(chǎn)資源，2010年6月17日，阿富汗礦產(chǎn)和工業(yè)部部長沙赫拉尼更聲稱阿富汗未開發(fā)礦產(chǎn)資源價值3萬億美元以上[2]。但由于長期的戰(zhàn)爭導致其礦產(chǎn)勘探和開發(fā)一直步履維艱。自2001年阿富汗新政府成立后，中國積極參與阿戰(zhàn)后重建，尤其是在礦業(yè)合作方面，如艾娜克超大型銅礦項目、阿姆河盆地油田項目等大手筆投資令世界矚目。通過礦業(yè)合作不僅為阿富汗戰(zhàn)后重建提供了重要經(jīng)濟支撐，同時也在一定程度上滿足了中國經(jīng)濟發(fā)展對于礦產(chǎn)資源的需要。

1 阿富汗地質(zhì)礦產(chǎn)概況

阿富汗大地構(gòu)造上位于特提斯構(gòu)造域，阿爾卑斯-喜馬拉雅構(gòu)造帶，是由眾多夾于北面歐亞板塊和南面印度板塊之間的小陸塊拼合聚集而成，應(yīng)當強調(diào)指出的一點是，在阿富汗存在許多不同時期構(gòu)造縫合帶，地質(zhì)構(gòu)造極其復雜。正是由于復雜的地質(zhì)背景造就了其優(yōu)越的成礦地質(zhì)條件。在20世紀中葉之前，阿富汗大部分地區(qū)在歐亞地質(zhì)圖上是空白區(qū)，最早的礦產(chǎn)地質(zhì)工作是1839～1878年由英國人進行的，但僅在有限地區(qū)進行了簡單的地質(zhì)填圖。以1955年7月阿富汗國家地質(zhì)局成立為標志，阿富汗與蘇聯(lián)合作開展了延續(xù)25年的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查。1979～1989年蘇軍入侵阿富汗期間，阿富汗進入全面內(nèi)戰(zhàn)，然而蘇聯(lián)進行的地質(zhì)工作并未撤銷。1989 年蘇聯(lián)軍隊從阿富汗撤出，阿富汗隨即先后陷入軍閥混戰(zhàn)和塔利班政權(quán)控制中?！?.11事件”后，阿富汗成立了以卡爾扎伊為首的新政府，2006年至2007年期間，美國地質(zhì)調(diào)查局與阿富汗新政府聯(lián)合主要通過航空物探的方法對阿富汗境內(nèi)未探明的非燃料礦產(chǎn)資源進行了評價。但迄今為止，地質(zhì)勘探工作的程度仍較低，尤其缺乏礦床、礦產(chǎn)地的詳細資料。

阿富汗的礦產(chǎn)資源極其豐富，目前已探明的礦藏有1 400多種，絕大部分處于未開發(fā)狀態(tài)且絕大部分處于未開發(fā)狀態(tài)[3-7]。能源礦產(chǎn)主要分布在與中亞國家接近的北部地區(qū)。金屬礦產(chǎn)以銅、鐵、鋰等為主，另外，金、鈷、鈮、鉬、稀土等也很豐富。非金屬礦產(chǎn)比較有名的是作為寶石的天青石等。

1.1能源類資源概況

1) 天然氣。阿富汗8個天然氣田全部分布在與塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦接壤的北部邊界地區(qū)。根據(jù)美國地勘局2008年預(yù)測，阿富汗天然氣儲量有約1萬億m3[8]。

2) 石油。根據(jù)美國地勘局2008年預(yù)測，阿富汗儲量有36億桶原油[8]，集中在法利亞布和朱茲詹兩省。

3) 煤。煤主要分布在阿富汗北部地區(qū)，總儲量在4億～5億t左右[4]，目前資源已接近枯竭。

1.2有色金屬資源概況

1) 銅。阿富汗銅資源豐富，美國地質(zhì)調(diào)查局估算阿富汗銅礦資源量約為6 000萬t，相當于全球的4%，各地均有銅礦發(fā)現(xiàn)，其中從喀布爾省延伸到盧格爾省的銅礦帶，是世界上現(xiàn)已探明的巨型銅礦之一[4]。該銅礦帶長達110 km，經(jīng)前蘇聯(lián)勘探，品位在0.6%以上的礦石儲量估計在10億t以上。目前在上述兩省已有多個銅礦被探明，最具開采價值的是位于喀布爾市以南30 km處的艾納克銅礦，已探明礦石總儲量約7億t，平均含銅量1.65%，約三分之一的儲量品位高達2.37%，銅金屬總量估計達1 133萬t[5]。

2) 鉛和鋅。共發(fā)現(xiàn)145個鉛鋅礦點，其品位較低，大多數(shù)礦點未做過專門調(diào)查。已知比較重要的礦床有納爾班頓礦床(Zn 10～13×104t，Pb 1.2×104t)、達拉努爾礦床(推測Zn+Pb儲量4.8×104t)、卡萊阿薩德礦床(Zn 0.88×104t，Pb 0.31×104t)[4]。

3) 鋁。阿富汗的鋁土礦主要發(fā)育在查布爾省的奧巴圖-謝拉地區(qū)和巴格蘭省的納拉戈地區(qū)，為紅土型鋁土礦，其礦床含硅較高、礦石質(zhì)量不是很好，并且需要大量的電力生產(chǎn)電解鋁，在短期內(nèi)不可能進行鋁土礦開采。查布爾省分布有一個奧巴圖-謝拉鋁土礦礦床(北緯32°01′，東經(jīng)66°18′)，鋁土礦的推測儲量為3 000×104～3 500×104t，Al2O3含量50%，SiO2含量11.5%[4]。

4) 鎢和錫。在不同省份的25個點上均發(fā)現(xiàn)鎢的礦化現(xiàn)象，WO3的品位在0.1%～4.14% 之間[5]。錫礦床被認為賦存在西部發(fā)育電氣石的地區(qū)。

5) 汞。在沿阿富汗西南地區(qū)長400 km，寬30 km的范圍內(nèi)發(fā)育，已探明的汞金屬儲量約3.2萬t。另外，在中西部和東部兩個地區(qū)有汞異常區(qū)分布，且含汞區(qū)域有可能發(fā)育有銀、金等礦床[5]。

1.3黑色金屬資源概況

1) 鐵。阿富汗已知的鐵礦床及礦點形成于不同的地質(zhì)時代，但以漸新世、早石炭世和元古宙最為重要。比較大的礦床包括沉積變質(zhì)型和矽卡巖型。位于巴米揚省的哈吉加克地區(qū)的沉積變質(zhì)型鐵礦儲量巨大，是世界級的鐵礦礦集區(qū)。該鐵礦帶延伸總長達600 km，主要由赤鐵礦和磁鐵礦組成，平均品位達到62%，不經(jīng)選礦可直接冶煉。探明儲量5億t，預(yù)測總儲量超過20億t[4]。但礦區(qū)大部分位于近4 000 m的高海拔地區(qū)，交通不便，開發(fā)困難。

2) 鉻。阿富汗擁有豐富的鉻礦，在盧格爾省的盧格爾河谷地區(qū)。礦石儲量18.1×104t，Cr2O3含量42.4%，Cr/Fe比為2.8～1[4]。其余鉻鐵礦礦點的儲量多數(shù)為幾千噸，均未進行任何開發(fā)。

1.4稀有金屬、稀土金屬和貴金屬資源概況

1) 稀有金屬。阿富汗的稀有金屬礦產(chǎn)豐富，主要與偉晶巖有關(guān)。主要分布在東部努里斯坦地區(qū)興都庫什山脈東南端，其次是產(chǎn)在中阿富汗以及巴達赫尚省興都庫什山脈北坡。① 鈹。比較重要的礦床有楠格哈爾省的達拉赫佩奇和達拉赫努爾兩個礦床。前者產(chǎn)在早白堊世輝長巖與石英閃長巖外接觸帶上，為一含綠柱石的納長石化微斜長石偉晶巖墻。氧化被平均含量0.085%，其C1級儲量281 t或綠柱石儲量2 300 t，氧化鈹C2級儲量1 203 t(其平均品位0.038%～0.072%)或綠柱石儲量9 750 t，氧化敏推測儲量1.42×104t(其平均品位0.05%)。該礦床還含氧化鋰，其推測儲量10.0358×104t(氧化鋰平均含量0.354%)。達拉赫努爾鉸礦床產(chǎn)在早白翌世閃長巖與石英閃長巖外接觸帶上，有40多條偉晶巖墻。偉晶巖中的礦化由粗晶綠柱石組成，已手工開采綠柱石130 t[4]。② 鋰。阿富汗鋰礦床很多，但大多比較小，一般氧化鋰儲量在20×104t左右。比較重要的礦床有楠格哈爾省的帕斯古什塔礦床和賈馬納克礦床。前者產(chǎn)在許多穿插于晚三疊世板巖內(nèi)的偉晶巖中，推測氧化鋰儲量(只考慮至100 m的深度)為105×104t，其品位2%左右。賈馬納克鋰礦床產(chǎn)在許多穿插于晚三疊世千枚狀頁巖、石英白云母黑云母片巖、石榴子石十字石云母片巖和黑云母片巖內(nèi)的偉晶巖中。整個礦床氧化鋰儲量(只考慮到100 m的深度)45×104t，氧化鋰平均品位不低于1.5%[4]。如此大量的鋰礦資源將對世界鋰電池制造業(yè)產(chǎn)生巨大影響。③ 銫。在楠格哈爾省塔坦礦床，產(chǎn)在穿插于志留紀-泥盆紀石英黑云母片巖和石灰?guī)r內(nèi)的一條偉晶巖巖墻中，其中存在一條銫沸石(或稱銫榴石)帶，氧化銫品位9%，其儲量為66 t(或銫沸石儲量200 t)[4]。

2) 稀土元素。據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局(USGS)官方網(wǎng)站報道，在阿富汗南部赫爾曼德省坎內(nèi)辛死火山下發(fā)現(xiàn)蘊藏豐富鑭、鈰和釹等輕稀土元素的稀土礦，儲量100萬t，礦區(qū)面積約0.74 km2，總價值可能高達830億美元。與世界其他地方的巖漿成礦系統(tǒng)具有類似的特征，坎內(nèi)辛火山可能發(fā)育其他火山機構(gòu)，遠景地質(zhì)儲量，稀土元素140萬t，鈮金屬儲量和附加的P元素、U元素和Th元素350萬t。

3) 貴金屬金。迄今所知阿富汗產(chǎn)有95個巖金礦床和85個砂金礦床，但規(guī)模都很小[4]。加茲尼省的扎爾卡尚金礦床屬矽卡巖型金礦床，金含量10～16 g/t，C1+C2級儲量7.8 t，推測儲量12～15 t。在北部塔哈爾省有砂金礦床(目前有手工開采)，噴赤河谷據(jù)估計蘊藏了20～25 t的砂金[3]。

1.5非金屬類資源情況

1) 寶石和次寶石。阿富汗是世界上寶石很豐富的國家之一，特別是世界上很稀有的紫鋰輝石和翠綠鋰輝石。此外，阿富汗的青金石質(zhì)量和儲量居世界之首，還產(chǎn)有紅寶石、寶石級尖晶石和電氣石以及很有遠景的祖母綠礦床。寶石礦床主要分布在阿富汗東部前寒武紀基底隆起地區(qū)。

2) 工業(yè)礦物及建筑材料。通過地質(zhì)填圖和礦產(chǎn)勘查工作，在阿富汗發(fā)現(xiàn)了極其多樣具有不同經(jīng)濟價值的非金屬礦床及礦點，包括化學、農(nóng)肥、耐火材料、玻璃、陶瓷、建筑等工業(yè)領(lǐng)域使用的187個礦床及礦點[3]。比較重要的非金屬礦產(chǎn)有重晶石礦床、鹽類礦床、滑石礦床、菱鎂礦礦床、石棉礦床。

綜上所述，阿富汗不僅擁有豐富的石油和天然氣資源，而且在非能源固體礦產(chǎn)方面也有著巨大的資源潛力。金屬礦產(chǎn)方面銅、鐵、鉻、鉛、鋅、汞為其優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，鋰、鈹、銫、稀土等新興礦產(chǎn)資源豐富，尤其是鋰最為重要，寶石及鹽類非金屬礦產(chǎn)也較為重要。同時，我們注意到，阿富汗的優(yōu)勢資源與我國對外依存度較高的鐵、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)[13]具有很強的互補性?？傮w上阿富汗礦產(chǎn)資源的潛力是巨大的，勘探和開發(fā)程度極低，但如果要進行大規(guī)模的礦業(yè)開發(fā)還需要進一步對其開展系統(tǒng)的地質(zhì)調(diào)查研究及礦產(chǎn)勘查工作。

2 中國-阿富汗礦業(yè)合作潛力分析

阿富汗被聯(lián)合國列為最不發(fā)達國家之一。經(jīng)過30多年的戰(zhàn)亂，阿富汗的經(jīng)濟遭到嚴重破壞。戰(zhàn)后阿富汗政府實施國家重建戰(zhàn)略，目前，阿富汗政府積極利用國際援助，恢復國內(nèi)經(jīng)濟造，從長遠看，阿富汗擁有豐富、尚未開發(fā)的礦產(chǎn)資源，礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?表1)。2015年中國“一帶一路”倡議的提出，阿富汗作為連接“一帶一路”建設(shè)中“一帶”與“一路”兩條線路的重要通道，重要意義和價值更是不言而喻。

表1 估計的阿富汗主要礦產(chǎn)資源潛在價值

數(shù)據(jù)來源：文獻[6]。

2.1中國-阿富汗礦業(yè)合作有利因素

礦產(chǎn)資源被認為是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，世界各國都對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用十分重視。因此，在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面上礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的投資與合作不僅是單純的經(jīng)貿(mào)合作，更多的是帶有戰(zhàn)略意義的政治合作。中阿兩國政治關(guān)系良好，阿富汗的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源與中國有很強的互補性[2,5,7-13]。

2.1.1 礦業(yè)合作符合中阿兩國戰(zhàn)略需求

2001年阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束后，阿富汗開始了國家經(jīng)濟重建戰(zhàn)略，為了吸引外國投資，阿富汗政府2005年修改并出臺了《阿富汗私營投資法》。明確規(guī)定，外商在阿富汗投資可獲得最長八年的免稅期；三年內(nèi)無盈利可免稅，還可以直接申請最低額的公司稅；對使用外籍雇員沒有限制；投資者對所投資的項目有完全的所有權(quán)，阿富汗政府無權(quán)沒收或?qū)⑵鋰谢?；投資阿富汗優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域還可享受更多優(yōu)惠等政策[9]。在一定程度上2005年的《投資法》為外國投資者提供了一系列優(yōu)惠政策和保障措施。

中國為緩解國內(nèi)對礦產(chǎn)品的巨大需求自2000年來確定實施資源“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)投資開發(fā)海外資源。因此，近十幾年來中國企業(yè)對外投資一直保持著高速增長。為了進一步促進、加深歐亞各國間經(jīng)濟合作，為國家發(fā)展提供更加廣闊的發(fā)展空間，2013年9月，習近平主席在訪問中亞四國時，提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，從加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通入手，形成跨區(qū)域大合作格局。同年，阿富汗前總統(tǒng)卡爾扎伊在華參加2013年歐亞經(jīng)濟論壇時表示，阿富汗非常支持習近平主席提出的共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)將為阿富汗帶來巨大的發(fā)展機遇。因此，在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面上中阿加強礦業(yè)合作符合雙方的戰(zhàn)略需要。

2.1.2 中阿礦業(yè)合作在技術(shù)、人才及資源種類方面具有很強的互補性

阿富汗是一個落后的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)牧業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?0%，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值占全國GDP的三分之一，無完整工業(yè)體系，手工業(yè)約占工業(yè)產(chǎn)值的42%。主要工業(yè)有地毯、紡織、皮革、水泥、電力、化肥、采煤、汽車修理和制糖等，發(fā)電廠、水泥廠等規(guī)模工業(yè)企業(yè)屈指可數(shù)。然而蘇聯(lián)和美國地質(zhì)調(diào)查局在阿富汗的工作均顯示阿國具有比較豐富的礦產(chǎn)資源，有人認為這些豐富的礦藏資源能使阿富汗在國家重建進程中迅速發(fā)展起來[7]，但30余年戰(zhàn)亂致使阿富汗在礦業(yè)勘探和開采技術(shù)方面嚴重落后，缺少相應(yīng)的礦業(yè)領(lǐng)域相關(guān)管理和技術(shù)人才，建設(shè)資金更是嚴重不足，因此，阿富汗政府十分重視爭取外國資本投入本國礦業(yè)開發(fā)，期待將礦業(yè)打造為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)自身“造血”功能。中國經(jīng)過十余年“走出去”的磨練，已經(jīng)擁有了一大批國際化的礦業(yè)企業(yè)及公司。這些企業(yè)及公司不僅擁有雄厚的資金和先進的技術(shù)、設(shè)備，同時擁有海外經(jīng)驗豐富的專業(yè)管理和技術(shù)人才隊伍，在世界各國及地區(qū)直接或間接從事、參與其礦產(chǎn)資源投資開發(fā)業(yè)務(wù)。同時，阿富汗巨大的礦產(chǎn)資源潛力，與我國對外依存度較高的鐵、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)[13]具有很強的互補性，從資源互補的角度講是我國礦業(yè)企業(yè)“走出去”的可選之地。在礦業(yè)合作過程中企業(yè)還可通過幫助阿富汗興建發(fā)電站、公路、鐵路、學校和醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施，樹立中國企業(yè)真誠幫助阿富汗重建的良好形象，增強中國地區(qū)影響力，助力中國和平崛起。因此，兩國礦業(yè)合作從各取所需，資源優(yōu)勢互補的角度來講是互利共贏、共同發(fā)展的大好事。

2.1.3 中阿政治關(guān)系良好是兩國礦業(yè)合作的堅實保障

阿富汗位于古絲綢之路樞紐位置，早在2000多年前中國與阿富汗就有商貿(mào)來往，兩國人民有著深厚的傳統(tǒng)友誼。2001年阿富汗戰(zhàn)爭后，中國政府立即承認阿富汗新政府，2002年12月，中國與阿富汗等6國共同簽署《喀布爾睦鄰友好宣言》，表示原意積極支持和參與阿富汗和平與重建工作。2006年，兩國簽署了《中阿睦鄰友好合作條約》。2010年3月，兩國一致同意建立全面合作伙伴關(guān)系。2012年6月，阿富汗正式成為上合組織觀察員國，卡爾扎伊總統(tǒng)出席上海合作組織成員國元首第十二次理事會并訪華，期間雙方發(fā)表《中阿建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，宣布兩國建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2013年兩國就深化中阿戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系達成共識。2014年新任阿富汗總統(tǒng)加尼訪華，習近平主席、李克強總理和張德江委員長分別與其會談、會見，雙方共同發(fā)表了《中阿關(guān)于深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。綜上，近十余年來兩國政治關(guān)系良好，穩(wěn)定的政府間關(guān)系為中阿礦業(yè)合作提供了堅實的保障。

2.2中國-阿富汗礦業(yè)合作需考慮的風險因素

礦產(chǎn)開發(fā)具有資金投入大、建設(shè)周期長、能源消耗高、產(chǎn)品運輸長、對生態(tài)環(huán)境有一定影響等特點，采礦生產(chǎn)更是需要有電力、公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施及機械制造、化工原料生產(chǎn)等多種產(chǎn)業(yè)的支持。顯然，從阿富汗目前的情況來說是不具備這些條件的[2,5]。

2.2.1 安全形勢不確定

近年來，雖然國際社會為阿富汗實現(xiàn)國內(nèi)和平不斷努力，美國、俄羅斯等區(qū)內(nèi)外大國2016年以來加緊調(diào)整對阿富汗政策，力促和談，避免阿富汗安全形勢徹底失控，但阿富汗安全形勢仍然不容樂觀[14]。隨著美國主要部隊撤離阿富汗，名義上阿富汗反恐戰(zhàn)爭已結(jié)束，但實際近年來針對政府部門及無辜平民的恐怖襲擊從未中斷。并且，針對外國駐阿富汗人員，包括軍事基地人員、技術(shù)人員、工地工人的襲擊也時有發(fā)生。雖然阿富汗政府反復向國際投資者表示了對國內(nèi)安全環(huán)境的重視，但是安全形勢依然不確定，戰(zhàn)亂危機等不確定因素在阿富汗依然存在。安全問題不僅是礦業(yè)投資者也是所有在阿富汗投資企業(yè)面臨的首要風險。

2.2.2 經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定，政府治理水平低下，腐敗問題嚴重

阿富汗經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴國際社會援助，財政入不敷出，公共事業(yè)甚至國防開支都依賴外援，導致了其自身缺乏發(fā)展能力。戰(zhàn)后國際社會累計向阿富汗提供568億美元援助，重建取得不少成果，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)“低水平的快速增長”，經(jīng)濟在緩慢恢復發(fā)展。2012年，阿富汗國內(nèi)GDP達199億美元，增長幅度達11%，但人均GDP僅為620美元，失業(yè)率高達40%[9]，一旦外來資金大幅減少，其經(jīng)濟發(fā)展很可能停滯不前。

據(jù)統(tǒng)計，2012年阿富汗政府公職人員受賄總額接近阿富汗財政收入的兩倍[9]，政府的腐敗問題額外增加了投資者的成本支出?！栋⒏缓姑咳詹t望報》報道，2015年上半年阿富汗的稅收總額比原定計劃減少70億阿尼(約合1.2億美元)，部分地方省份的稅收官員稱，稅收未完成既定目標的主要原因是他們無法對部分地區(qū)收稅。政府的治理水平低下，以及嚴重的腐敗問題使得阿富汗投資環(huán)境進一步惡化，成為影響投資者在阿富汗采礦的重要障礙。

2.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施差，法律法規(guī)不健全，技術(shù)人才缺乏

連年的戰(zhàn)亂使阿富汗國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴重滯后，加之阿富汗自然條件惡劣，地形地貌復雜，特別是在礦藏儲量豐富的東南部地區(qū)尤為突出。隨著戰(zhàn)后在國際援助下阿富汗重建工作的展開，近年來阿富汗基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，但這些有限的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整個國家經(jīng)濟發(fā)展的需求，尤其是礦業(yè)開發(fā)對公路、鐵路、電力等的需求比起來還是顯得十分有限。有專家分析，在阿富汗開發(fā)一個大型金屬礦床，需要投入50億美元或者更多的資金，更令人驚訝的是除了開發(fā)礦床本身的投入外還需要投資50億美元來興建公路、鐵路等開發(fā)配套設(shè)施[2]。因此，礦產(chǎn)開發(fā)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資也成為影響投資者在阿富汗投資采礦的重要因素。

除基礎(chǔ)設(shè)施外，法律約束和體制保障也是進行礦產(chǎn)開發(fā)的必要條件，盡管阿富汗政府2009年出臺了新的礦產(chǎn)法，然而，經(jīng)歷了30年戰(zhàn)亂的阿富汗在礦業(yè)開發(fā)、資源開采等方面一片空白。由于缺少必要的管理經(jīng)驗使得原本就不健全的礦產(chǎn)法規(guī)在執(zhí)行中難以形成真正的約束力，發(fā)揮應(yīng)有的作用。在礦業(yè)技術(shù)人才方面，由于阿富汗自古以來一直以農(nóng)業(yè)和牧業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)體系不完善，加之國民受教育程度十分有限，全國42%人口仍處于絕對貧困線以下，文盲率高，適齡兒童入學率不到50%，導致阿富汗缺乏科技人才，在礦業(yè)方面尤其缺乏技術(shù)及管理人才。因此，許多中國企業(yè)在阿富汗投資就必須雇傭大量中國本國技術(shù)和管理人員，而非雇傭阿富汗當?shù)貑T工，導致許多阿富汗人認為自己沒有從中國企業(yè)的投資中獲得實際利益，使得中國投資企業(yè)在經(jīng)營中面臨不小的壓力。

雖然在阿富汗礦業(yè)投資面臨諸多風險，美國、俄羅斯、加拿大、澳大利亞等西方礦業(yè)大國礦業(yè)公司，自2000年以來始終密切關(guān)注阿富汗的礦產(chǎn)開發(fā)，與此同時中國已經(jīng)成為阿富汗礦業(yè)開發(fā)最大的投資者[2]。從長遠考慮，為了應(yīng)對未來阿富汗礦業(yè)開發(fā)的競爭，我國政府與企業(yè)應(yīng)該提早謀劃做好充分的準備。

3 結(jié) 論

1) 通過對阿富汗地質(zhì)及礦產(chǎn)資源資料的梳理，認為總體上阿富汗礦產(chǎn)資源的潛力是巨大的，勘探和開發(fā)程度極低，如果進一步對其開展系統(tǒng)的地質(zhì)調(diào)查研究及礦產(chǎn)勘查工作，具備成為未來世界礦業(yè)中心之一的資源條件。

2) 阿富汗位于中亞、南亞和西亞的結(jié)合部位，對中國“一帶一路”建設(shè)意義重大。結(jié)束了30余年的戰(zhàn)亂之后，阿富汗實施國家重建戰(zhàn)略，為了吸引境外礦業(yè)投資，不斷制定和出臺優(yōu)惠政策，鼓勵外商赴阿富汗開展礦業(yè)投資。中阿兩國政治關(guān)系良好，其豐富的礦產(chǎn)資源與我國具有很強的互補性，中國與阿富汗礦業(yè)合作，既是阿富汗實施戰(zhàn)后國家重建戰(zhàn)略的需求，也符合中國“走出去”的資源戰(zhàn)略。對此，我國政府與企業(yè)應(yīng)提早謀劃，充分準備。

3) 目前阿富汗依然存在安全形勢不確定、經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定，政府腐敗問題嚴重、基礎(chǔ)設(shè)施落后、法律法規(guī)不健全、技術(shù)人才短缺等諸多嚴峻問題，合作中需要謹慎抉擇，提高戰(zhàn)略判斷能力和規(guī)避風險的能力，對阿富汗礦業(yè)合作應(yīng)該持積極而慎重的態(tài)度。

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GeologyandoreresourcesinAfghanistanandpotentialandriskanalysisofChina-Afghanistanminingcooperation

MENG Guanglu,MA Zhongping,WANG Bin,LUO Yanjun

(Xi’an Center,China Geological Survey,Xi’an710054,China)

Afghanistan is located at the junction of the Central Asia,South Asia and West Asia.It is an important channel connected to the “One Belt” and “One Road”.So Afghanistan is of great strategic significance to China’s “Belt and Road” construction.The superior metallogenic geological environment has made rich ore resources in Afghanistan.After over30years of war,Afghanistan carry out the strategy of national reconstruction.Afghanistan government continuously developed and introduced preferential policies in order to attract overseas mining investment and encourage foreign investment in Afghanistan.The two governments have a good relationship China and Afghanistan.Rich ore resources in Afghanistan are highly complementary with our country.The development of mining cooperation conforms to the strategic needs of both sides.However,there are still serious problems such as uncertain security situation,backward infrastructure,imperfect law system and shortage of technical talent.In the long run,Afghanistan’s mining boom has begun.We should take positive and cautious attitude toward the mining cooperation in Afghanistan.

Afghanistan;ore resource;mining cooperation;risk analysis

F416.1

A

1004-4051(2017)11-0085-05

2017-09-23責任編輯趙奎濤

中國地質(zhì)調(diào)查局項目“烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦及鄰區(qū)礦產(chǎn)資源潛力評價”資助(編號：DD20160105)

孟廣路(1978-)，男，高級工程師，從事中亞地區(qū)地質(zhì)、礦產(chǎn)研究，E-mail:729931061@qq.com。