培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體助力南京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

王素琴 汪 婧/江蘇省南京市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體助力南京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

王素琴 汪 婧/江蘇省南京市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

江蘇省南京市將培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化政策扶持，積極構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，對(duì)推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能發(fā)揮了重要作用。

一、發(fā)展情況

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)加快發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和相關(guān)政策扶持力度的不斷加大，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員不斷增加，截至2017年上半年，農(nóng)業(yè)部門登記家庭農(nóng)場(chǎng)3700多家，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到80多萬(wàn)畝，創(chuàng)建省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)106家，認(rèn)定市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)133家。

（二）農(nóng)民合作社逐步規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作社加快發(fā)展，并趨向橫向或縱向聯(lián)合，組建一批更大規(guī)模、更高層次的聯(lián)合社、綜合社。合作內(nèi)容實(shí)現(xiàn)種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)類型全覆蓋，合作環(huán)節(jié)逐步從單一的技術(shù)合作向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位合作發(fā)展，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)不斷壯大。截至2016年底，全市農(nóng)民合作社3677家，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社2773家，農(nóng)地股份合作社904家。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。目前，全市共有國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地1個(gè)，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)2個(gè)；國(guó)家級(jí)一村一品示范村9個(gè)；市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)192家，其中省級(jí)以上45家、市級(jí)147家。銷售（交易）額過百億元的企業(yè)4家，10億元以上的9家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)中70%以上有科研投入，78家建有專門研發(fā)機(jī)構(gòu)。2016年，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入超過1500億元。

二、主要措施

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。2013年，南京市率先出臺(tái)了《關(guān)于大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，明確了關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政、稅費(fèi)、金融、用地等配套政策。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，成立了市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會(huì)議，制定《南京市家庭農(nóng)場(chǎng)登記辦法》 《南京市示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》等，引導(dǎo)各類主體有序發(fā)展。加大財(cái)政扶持，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)主體予以扶持，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等。市級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，扶持新型農(nóng)業(yè)主體開展農(nóng)產(chǎn)品加工和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收就業(yè)。2015年出臺(tái)了南京市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和南京市扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息資金管理等辦法，市級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金總額2.5億元，承辦銀行提供授信額度25億元以上，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以較低成本、較便利方式籌措農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金的信貸融資業(yè)務(wù)，并對(duì)貸款進(jìn)行40%貼息。今年又出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化財(cái)政扶持政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更好帶動(dòng)農(nóng)民增收的意見》，明確帶動(dòng)農(nóng)民增收顯著的市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其“金陵惠農(nóng)貸”貸款額度由400萬(wàn)元調(diào)整到600萬(wàn)元，貸款利息的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從40%調(diào)整為50%。

（二）注重示范引領(lǐng)。積極推進(jìn)示范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，按照專業(yè)技能較高、生產(chǎn)規(guī)模適度穩(wěn)定、生產(chǎn)設(shè)施較好、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)效益較高、示范效應(yīng)明顯的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)133家。把農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展作為工作重點(diǎn)，按照“動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有退、從嚴(yán)把關(guān)”的原則，推薦政府優(yōu)先扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社名錄，列入名錄合作社作為申報(bào)財(cái)政扶持項(xiàng)目的基本前提，增強(qiáng)名錄對(duì)規(guī)范化建設(shè)的導(dǎo)向作用。按照依法登記設(shè)立、實(shí)行民主管理、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、服務(wù)成效明顯、產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量安全、社會(huì)聲譽(yù)良好的標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，樹立一批可學(xué)可比的標(biāo)桿。目前，全市有國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社示范社27家，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工合作社示范社3家，省級(jí)示范社78家，市級(jí)示范社180家。深入開展龍頭企業(yè)“五個(gè)一”示范創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建一個(gè)基地、致富一方農(nóng)民、振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、對(duì)接一個(gè)農(nóng)民合作組織、打造一個(gè)優(yōu)勢(shì)品牌，著力構(gòu)建 “公司+合作社+示范基地+訂單農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)組織形式，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在南京市建設(shè)原料基地25萬(wàn)畝，其中流轉(zhuǎn)土地16萬(wàn)畝，支付租金總額約超過1億元；固定用工4.5萬(wàn)多人，企業(yè)臨時(shí)用工約3.5萬(wàn)人，培訓(xùn)農(nóng)戶超過8萬(wàn)人次。

（三）加強(qiáng)對(duì)接指導(dǎo)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，整合培訓(xùn)資源，去年培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人員超過1.2萬(wàn)人。通過培訓(xùn)輔導(dǎo)，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。二是加強(qiáng)金融服務(wù)。落實(shí)《南京市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款管理辦法》和《南京市扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息資金管理辦法》，積極推進(jìn)“金陵惠農(nóng)貸”業(yè)務(wù)和貸款貼息工作開展。到2017年上半年，“金陵惠農(nóng)貸”累計(jì)發(fā)放貸款近10億元。做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息，近兩年，全市獲得貸款貼息的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貼息資金近兩千萬(wàn)元，有效緩解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中融資難的困境。三是加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接。組織龍頭企業(yè)、合作社參加境內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度。積極搭建電子商務(wù)平臺(tái)，利用淘寶南京館為平臺(tái)，鼓勵(lì)合作社、龍頭企業(yè)入駐開店，暢通新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。

（四）推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和科技人員與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，建立長(zhǎng)期協(xié)作服務(wù)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科技水平。構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。江寧區(qū)在各涉農(nóng)街道組建了由農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭，農(nóng)機(jī)大戶為成員的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和植保專業(yè)合作社，專門為家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)田機(jī)械作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，大大提高了為農(nóng)服務(wù)的水平。

江寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范基地

三、不足之處

（一）支持政策體系尚不健全。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)氛圍尚不濃厚；公共財(cái)政向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜的政策措施較欠缺；針對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體用水用電用地優(yōu)惠政策沒有落實(shí)到位。

（二）各類主體發(fā)育還處于初級(jí)階段。一般家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。部分合作社運(yùn)作管理內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)制度不健全，服務(wù)能力不足，產(chǎn)品附加值不高，專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)能力較弱，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

（三）人才短缺問題較為突出。職業(yè)農(nóng)民雖已達(dá)9萬(wàn)人

，

但結(jié)構(gòu)不合理，高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民缺乏。家庭農(nóng)場(chǎng)主中，初中及以下文化水平占比較高。合作社普遍缺少經(jīng)營(yíng)管理人員，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)總體不高，內(nèi)部管理有待規(guī)范，存在“重建立、輕管理，重銷售、輕生產(chǎn)，重利潤(rùn)、輕服務(wù)”等現(xiàn)象，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力不強(qiáng)，一些合作社與農(nóng)民是買斷和訂單關(guān)系，沒有真正形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。

（四）社會(huì)化服務(wù)體系相對(duì)滯后。公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力有限，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織尚在發(fā)育，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏及時(shí)、全面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)還不能滿足各類經(jīng)營(yíng)主體的需求。

四、對(duì)策建議

（一）優(yōu)化發(fā)展扶持環(huán)境。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的意見》和《關(guān)于優(yōu)化財(cái)政扶持政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更好帶動(dòng)農(nóng)民增收的意見》，加大對(duì)農(nóng)業(yè)扶持政策的梳理和整合力度，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品增值稅、所得稅、水資源費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi)減免和用電優(yōu)惠政策，切實(shí)降低各類經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)成本。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、部門項(xiàng)目支持等手段，重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)摿谩?dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并提高各類經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)和參與支農(nóng)項(xiàng)目的比重。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式撬動(dòng)社會(huì)資金參與支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)用地政策，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。

（二）堅(jiān)持實(shí)施分類指導(dǎo)。全面推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)培育與認(rèn)定工作，建立示范家庭農(nóng)場(chǎng)分級(jí)名錄制度，鼓勵(lì)以家庭農(nóng)場(chǎng)為成員組建農(nóng)民合作社，開展合作經(jīng)營(yíng)、共同經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮合作社章程的規(guī)范作用，引導(dǎo)合作社明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善民主管理制度和利益分配機(jī)制，提高規(guī)范化發(fā)展水平。配合工商部門，引導(dǎo)合作社定期向工商部門報(bào)送年度報(bào)告。重點(diǎn)推進(jìn)合作社開展社會(huì)化服務(wù)、加工、農(nóng)產(chǎn)品直供直銷和電子商務(wù)。發(fā)揮龍頭企業(yè)資金、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用的生產(chǎn)設(shè)備，改造升級(jí)貯藏、保鮮、烘干、分級(jí)、包裝等設(shè)施。支持龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，承擔(dān)重要農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的收儲(chǔ)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建力度。

（三）推進(jìn)主體融合發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)牽頭或參與組建合作社，合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等聯(lián)農(nóng)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。支持合作社橫向聯(lián)系和縱向聯(lián)結(jié)，組建產(chǎn)業(yè)或區(qū)域性的合作社聯(lián)合社，開展多元化、多類型的聯(lián)合與合作。引導(dǎo)從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)通過組建協(xié)會(huì)等方式，加強(qiáng)相互交流與聯(lián)合。

（四）突出示范引領(lǐng)帶動(dòng)。開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，培植一批市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)揮示范家庭農(nóng)場(chǎng)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，積極開展示范社評(píng)定，實(shí)行示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)推廣依法辦社的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，樹立一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板，營(yíng)造規(guī)范辦社、比學(xué)趕超、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的良好氛圍。深入開展龍頭企業(yè)“五個(gè)一”示范創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步完善聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制。

（五）加快人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)、培養(yǎng)有務(wù)農(nóng)意識(shí)、有“職業(yè)感”的新型農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社。引導(dǎo)高校畢業(yè)生和有志于農(nóng)業(yè)、年紀(jì)較輕、文化程度較高的農(nóng)民，通過技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主力軍。有計(jì)劃有步驟制定中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、法律法規(guī)、產(chǎn)品營(yíng)銷等方面進(jìn)行培訓(xùn)，培育一批懂政策、會(huì)生產(chǎn)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（六）構(gòu)建新型服務(wù)體系。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、服務(wù)專業(yè)化，積極構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一方面，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；另一方面，大力培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，將農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織等納入政策扶持范圍，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、土地流轉(zhuǎn)、信用擔(dān)保等服務(wù)。鼓勵(lì)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和科技人員與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，建立長(zhǎng)期協(xié)作服務(wù)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科技水平。支持各類服務(wù)組織積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，拉長(zhǎng)服務(wù)鏈條，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、包裝、品牌，以及農(nóng)業(yè)綜合信息等服務(wù)，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。