深入理解和把握黨的十九大報告的精神實(shí)質(zhì)

國務(wù)院法制辦公室黨組書記、副主任袁曙宏：

黨的十九大報告開篇就對黨的十八大以來五年的歷史性成就和變革進(jìn)行了精辟的總結(jié)：“十八大以來的五年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年?！薄皹O不平凡”四個字，說出了全黨8900多萬黨員、全國13億多人民的深刻感悟、無限感慨和無比自豪。

從國內(nèi)來看，這五年是以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、力挽狂瀾，淬火成鋼、攻堅克難，砥礪奮進(jìn)、成就輝煌的五年。在短短五年時間里，我們黨、國家和軍隊鳳凰涅槃、浴火重生，比任何時候都更加強(qiáng)大、更有力量。從世界范圍來看，這五年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發(fā)、全球性問題加劇，而中國則政治穩(wěn)定、社會安定、人民幸福、百業(yè)興盛。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增長到80萬億元，穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率超過30%，居世界第一位，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的動力之源、穩(wěn)定之錨。

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)指出：“五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的?！边@兩句話的精辟概括鏗鏘有力、客觀準(zhǔn)確，發(fā)人深思、催人奮進(jìn)。

一是全方位的。五年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光、一往無前的宏大氣魄、激濁揚(yáng)清的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、雷厲風(fēng)行的果敢行動，統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺了一系列重大方針政策，推出了一系列重大舉措，推進(jìn)了一系列重大工作，在各領(lǐng)域各方面都取得了輝煌成就，開啟了中國特色社會主義新時代。

二是開創(chuàng)性的。五年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以大智慧、大視野、大格局，確立了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國深入推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。

三是深層次的。五年來，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，先后出臺1500多項改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革的主體框架基本確立，很多改革成果已經(jīng)通過立法和制度確認(rèn)下來。綜觀古今中外改革史，像黨的十八大以來這樣全方位、多領(lǐng)域、大力度、深層次的主動改革世所罕見。

四是根本性的。五年來，黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣發(fā)生了根本性變化，黨的面貌、國家面貌、軍隊面貌發(fā)生了根本性變化。“人心是最大的政治?！秉h心凝聚了，軍心振奮了，民心昂揚(yáng)了，中國特色社會主義事業(yè)煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)和活力。

五年來，我們黨之所以能推進(jìn)歷史性重大變革，取得歷史性重大成就，最根本的就在于我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，有習(xí)近平總書記作為我們黨的核心、人民的領(lǐng)袖、軍隊的統(tǒng)帥。我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族偉大復(fù)興的中國夢一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

中央文獻(xiàn)研究室主任冷溶：

黨的十九大報告中對于新時代和我國社會主要矛盾這兩個問題有了新的闡釋。報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”這一重大政治論斷是報告的一大亮點(diǎn)，貫穿報告全篇。

新時代是從黨的十八大開啟的。黨的十九大進(jìn)一步確立了新時代的指導(dǎo)思想，提出了新時代黨的歷史使命，描繪了新時代的宏偉藍(lán)圖，做出了新時代的戰(zhàn)略部署，明確了新時代黨的建設(shè)的新要求。

“新時代”具有豐富內(nèi)涵，報告用“五個是”做了精辟概括。一是“承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代”。我理解，這句話是講新時代的中國要舉什么旗、走什么路的問題。二是“決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時代”。這句話是講新時代要完成什么歷史任務(wù)、怎樣做出戰(zhàn)略安排的問題。三是“全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時代”。這句話講的是新時代要堅持什么樣的發(fā)展思想、達(dá)到什么樣的發(fā)展目的的問題。四是“全體中華兒女戮力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代”。這句話講的是新時代要以什么樣的精神狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)什么樣的宏偉目標(biāo)的問題。五是“我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時代”。這句話講的是新時代的中國處于什么樣的國際地位、要對人類社會作出什么樣的貢獻(xiàn)的問題。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，表明我國社會主要矛盾也發(fā)生了變化，“已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。報告做出這個重大論斷是有充分根據(jù)的。

關(guān)于我國社會的主要矛盾，早在1956年黨的八大上就提出了。改革開放以后又做了歸納和精練，表述為“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。從黨的八大算起，已經(jīng)過去60多年了，改革開放也已經(jīng)近40年了，我國社會主要矛盾在社會需求和社會生產(chǎn)這兩個方面都發(fā)生了根本性變化。

從社會需求看。中國不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點(diǎn)。只講“物質(zhì)文化需要”已經(jīng)不能真實(shí)反映人民群眾變化了的客觀需求。

從社會生產(chǎn)看。我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，如果再講“落后的社會生產(chǎn)”，也已經(jīng)不符合實(shí)際了。

從原來講的“物質(zhì)文化需要”到現(xiàn)在講的“美好生活需要”，從著重解決“落后的社會生產(chǎn)”問題到著重解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題，反映了我國社會發(fā)展的巨大進(jìn)步，反映了全面發(fā)展的階段性要求，也反映了黨和國家事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)要求。經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍是中心工作，但在新時代更要注重抓全面發(fā)展。

我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，必然對今后黨和國家工作提出許多新的要求。這一點(diǎn)，我們要有充分的認(rèn)識。同時還必須認(rèn)識到，我國社會主要矛盾的變化，并沒有改變我們對中國仍處于社會主義初級階段這一基本國情的判斷。endprint

中央紀(jì)委副書記肖培：

整個十九大報告3.2萬字，第十三部分《堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平》4100字，占了報告的八分之一，可見分量之重。在剛剛結(jié)束的一中全會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，絕不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭，我們要繼續(xù)革除一切侵害黨的肌體健康的病毒，要大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。這番話再次展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質(zhì)頑強(qiáng)，體現(xiàn)出對全面從嚴(yán)治黨、對推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。對這部分內(nèi)容，我的學(xué)習(xí)體會有這樣幾個方面：

第一，緊緊圍繞維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。過去五年，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委查處的中管干部案件，從李春城到孫政才，共292人，幾乎都有違反政治紀(jì)律的行為，絕大多數(shù)都有政治問題和經(jīng)濟(jì)腐敗相互交織的嚴(yán)重問題。所以，報告把政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)的第一條，有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。這就要求全黨牢固樹立“四個意識”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅定不移維護(hù)黨中央權(quán)威。

第二，把中央八項規(guī)定精神化作自覺行動，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)。過去五年，我們共查處違反中央八項規(guī)定精神問題18.9萬件，處理黨員干部25.6萬人。就在剛剛過去的“兩節(jié)”，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站還通報了160多起案例。可見從善如登、從惡如崩。所以，今后要按照十九大報告要求，也是總書記常講的一句話，要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，緊盯享樂主義和奢靡之風(fēng)，加大糾正形式主義、官僚主義力度，絕不能讓“四風(fēng)”反彈回潮，把作風(fēng)建設(shè)引向深入，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

第三，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。報告強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來，真正把紀(jì)律挺在前面，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使黨員干部不斷增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。

第四，以堅如磐石的決心，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。黨的十九大仍然做出“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的政治判斷，并提出18字要求：堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查。要明確今后的懲治重點(diǎn)，那就是在高壓態(tài)勢下仍然不收斂、不收手，群眾反映強(qiáng)烈、問題反映集中，已經(jīng)進(jìn)入重要崗位、可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是要清除政治問題與經(jīng)濟(jì)腐敗相互交織的利益集團(tuán)。要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，使人民群眾增強(qiáng)獲得感，真正感受到管黨治黨的成效。再有，追逃追贓不停步?？倳洀?qiáng)調(diào)，不管十年、二十年，尚有一人在逃，追逃就絕不停止，展現(xiàn)了黨中央頑強(qiáng)的意志品質(zhì)。所以，未來幾年，我們要通過不懈努力，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，贏得海晏河清、朗朗乾坤。

第五，完善黨和國家監(jiān)督體系，不斷增強(qiáng)自我凈化能力。全面從嚴(yán)治黨的根本目的，就是探索出一條黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效途徑。所以，我們要把黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督結(jié)合起來，擦亮巡視利劍，推進(jìn)市縣巡察；擦亮派駐“探頭”，發(fā)揮監(jiān)督作用。同時，還要根據(jù)十九大的安排，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作迅速在全國推開，從而實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、國家監(jiān)察“三個全覆蓋”，進(jìn)一步完善黨和國家監(jiān)督體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中央紀(jì)委駐國務(wù)院國資委紀(jì)檢組組長、國資委黨委委員江金權(quán)：

黨的十九大報告總結(jié)了十八大以來黨的建設(shè)歷史性成就，從中可以看出，黨的建設(shè)的歷史性成就、歷史性變革，是黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本原因。黨的十九大報告充分體現(xiàn)了“政治報告”的特點(diǎn)，最突出的一點(diǎn)就是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿全篇，成為全篇的“綱”和“魂”。

黨的十九大報告在黨的建設(shè)方面的一個重大貢獻(xiàn)，就是根據(jù)新時代新要求，深化對黨的建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，提出了新時代黨的建設(shè)總要求。這個總要求是由六個層次構(gòu)成的：一個根本原則，就是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；一條指導(dǎo)方針，就是堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨；一條工作主線，就是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)；一個總體布局，就是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭；一個基本要求，就是提高黨建工作質(zhì)量；一個基本目標(biāo)，就是把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。這就為新時代黨的建設(shè)提供了一個立體“坐標(biāo)系”和精準(zhǔn)“定位儀”。

我認(rèn)為，這個總目標(biāo)有一個突出的地方值得注意，就是第一次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。這是馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。在黨的十九大確定的新的黨的建設(shè)總體布局中，黨的政治建設(shè)是最重要的，是統(tǒng)領(lǐng)、是核心，決定黨的建設(shè)的方向和效果。政治建設(shè)是其他建設(shè)的根和魂，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，最終必須落實(shí)到政治建設(shè)上。政治建設(shè)抓好了，對黨的其他建設(shè)可以起到綱舉目張的作用。這是黨的十九大在黨建方面最大的創(chuàng)新。

報告著眼于推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，確定了八項重點(diǎn)工作，我就其中的兩條做一下介紹。

第一，把黨的政治建設(shè)擺在首位。報告在這方面部署了四項任務(wù)：一是把堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，特別是要完善和落實(shí)民主集中制的各項制度，切實(shí)開展批評和自我批評。三是發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，這也是新提出來的；強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價值觀，這16個字就是共產(chǎn)黨人的價值觀。四是加強(qiáng)黨性鍛煉，強(qiáng)調(diào)全黨同志首先是高級干部，要不斷提高政治覺悟和政治能力。我理解，這四個方面構(gòu)成了黨的政治建設(shè)的基本內(nèi)容，也可以說勾畫了黨的政治建設(shè)的基本框架。endprint

第二，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。黨的十九大部署，以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。我理解，這實(shí)際上就是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動，目的就是要使全黨同志用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民：

根據(jù)發(fā)展階段，制定發(fā)展戰(zhàn)略，一屆接著一屆辦、一代接著一代干，是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗。黨的十九大到黨的二十大是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。十九大既要明確實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也要對實(shí)現(xiàn)第二個百年目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。十九大圓滿地完成了這個任務(wù)。

第一，明確決勝全面建成小康社會的重點(diǎn)。再過三年，我們將全面建成小康社會。這三年是決勝的三年、攻關(guān)的三年，特別要打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，這是全面建成小康社會的底線或者說是重要的標(biāo)志。十九大報告明確這“三大攻堅戰(zhàn)”，有利于引導(dǎo)各方面全面準(zhǔn)確把握全面建成小康社會的基本要求、難點(diǎn)重點(diǎn)、主攻方向，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗。

第二，明確全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家及其“兩步走”戰(zhàn)略安排。2020年后，新時代中國特色社會主義的實(shí)踐主題將轉(zhuǎn)到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，從“四個全面”中的第一個全面，即全面建成小康社會，轉(zhuǎn)到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，這樣可以保持“四個全面”戰(zhàn)略布局的連續(xù)性。同時，十九大報告明確提出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家分“兩步走”的戰(zhàn)略安排。

“兩步走”的意義在于：

一是完整勾畫了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時間表、路線圖。改革開放之初，我們黨提出社會主義現(xiàn)代化建設(shè)分“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，前兩步既定目標(biāo)早已提前實(shí)現(xiàn)。黨的十六大提出，本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會，這個目標(biāo)再過三年也即將實(shí)現(xiàn)。黨的十九大確定從2021年到2050年的30年將分兩個15年安排。這樣的話，改革開放以后我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時間表、路線圖就完整了，實(shí)際上分成了這樣五個階段：第一階段，改革開放之初到1990年，主要解決人民群眾的溫飽問題；第二階段，1991年到2000年，著力使人民生活達(dá)到小康水平；第三階段，2001年到2020年，全面建成小康社會；第四階段，2021年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第五階段，2036年到2050年，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

二是把基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)提前了15年。我們黨過去提出的奮斗目標(biāo)是到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這次提出到2035年就要基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。也就是說，和過去的目標(biāo)相比提前了15年。一方面說明，我們發(fā)展的成就巨大，超出了預(yù)期；另一方面也表明，未來我國發(fā)展的潛力仍然很大，長期向好的態(tài)勢沒有改變。當(dāng)然，做出這樣的安排，我覺得是非常有把握的，也有利于激勵全黨全國各族人民為之奮斗。

三是第二個百年奮斗目標(biāo)的表述更加完整。原來的目標(biāo)是到新中國成立一百年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。黨的十九大對此做出了兩處小的調(diào)整，一是加上了“美麗”兩個字，一方面和“五位一體”的總體布局相統(tǒng)一、相對應(yīng)，另一方面將“美麗”納入到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)涵，也有利于加快建設(shè)美麗中國；二是把原來的“國家”改成了“強(qiáng)國”，從而提升了第二個百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)在要求。

四是不再提GDP翻番類目標(biāo)。大家可能已經(jīng)注意到，這次兩步走的戰(zhàn)略安排沒有再提GDP翻番之類的目標(biāo)，主要是考慮我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不再是高速度增長的階段了。現(xiàn)在產(chǎn)能不足已不再是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，最突出的問題是發(fā)展的質(zhì)量還不夠高，所以才提出高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一階段，我們不是不要增長速度了，而是要通過質(zhì)量、效率、動力“三個變革”來實(shí)現(xiàn)，著力解決不平衡不充分的發(fā)展問題。不提GDP翻番目標(biāo)，是為了更好地貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動黨和國家事業(yè)全面發(fā)展。

中央政策研究室常務(wù)副主任、中央宣傳部副部長王曉暉：

十八大以來，我們?nèi)〉昧嗽S多歷史性成就，其中最偉大的成就之一，就是我們黨經(jīng)過艱辛探索，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。十九大報告和十九大通過的黨章修正案把這一思想確立為黨的行動指南，我覺得，這是十九大的一個突出亮點(diǎn)和重大歷史貢獻(xiàn)。

第一，任何理論都屬于它那個時代，只有認(rèn)清時代背景，才能深刻認(rèn)識理論的意義和價值。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想產(chǎn)生的時代背景。也就是說，進(jìn)入新時代，國內(nèi)外形勢的深刻變化和我國各項事業(yè)的快速發(fā)展，催生了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。這一思想創(chuàng)造性地回答了實(shí)踐和時代提出的重要課題，也就是在新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義和怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義。我理解，時代、實(shí)踐和理論的邏輯就是：新時代提出新課題，新課題催生新理論，新理論引領(lǐng)新實(shí)踐。

第二，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，是改革開放以來我們黨全部理論和實(shí)踐探索的主題，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的主題。十八大以來，我們黨的所有理論和實(shí)踐探索都是圍繞這個主題來展開的。習(xí)近平同志以一系列創(chuàng)新觀點(diǎn)，深刻回答了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等等一系列基本問題，為中國特色社會主義注入了新的科學(xué)內(nèi)涵，豐富發(fā)展了中國特色社會主義理論體系。十九大報告把這些創(chuàng)新觀點(diǎn)概括為“八個明確”和“十四個堅持”。這構(gòu)成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的主要內(nèi)容。

第三，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是我們的成功實(shí)踐和全黨智慧的結(jié)晶，但它的主要創(chuàng)立者是習(xí)近平同志。在這一思想的創(chuàng)立過程中，習(xí)近平同志做出了卓越的理論貢獻(xiàn)。在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，習(xí)近平同志以馬克思主義政治家理論家的深刻洞察力、敏銳判斷力和戰(zhàn)略定力，提出了一系列具有開創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，為這一科學(xué)理論的創(chuàng)立發(fā)揮了決定性作用，做出了決定性貢獻(xiàn)。endprint

第四，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史貢獻(xiàn)，可以概括為這樣幾個方面。一是開辟了馬克思主義新境界，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合的又一次飛躍；二是開辟了中國特色社會主義新境界，深刻揭示了新時代中國特色社會主義的本質(zhì)特征、發(fā)展規(guī)律和建設(shè)路徑；三是開辟了治國理政新境界，正是在這一思想指引下，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民推動黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革；四是開辟了管黨治黨新境界，正是遵循這一思想，我們黨以堅強(qiáng)的決心、空前的力度，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，管黨治黨實(shí)現(xiàn)從“寬松軟”到“嚴(yán)緊硬”的深刻轉(zhuǎn)變。隨著時間的推移和實(shí)踐的發(fā)展，這一科學(xué)理論的歷史地位和指導(dǎo)作用會更加充分地展現(xiàn)出來。

中央紀(jì)委副書記肖培：

這種改革決不意味著紀(jì)委和監(jiān)委權(quán)力的擴(kuò)大，只能意味著紀(jì)委和監(jiān)委的責(zé)任更大了，擔(dān)當(dāng)要更大。加快監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一項重大政治體制改革，我理解有這樣四個關(guān)鍵詞。

第一個關(guān)鍵詞是合署辦公。1993年，中央就做出一個形勢判斷：反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。2013年4月，習(xí)近平總書記在聽取巡視工作五年規(guī)劃的時候提出，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“嚴(yán)峻”加上“復(fù)雜”，是對當(dāng)前反腐敗斗爭形勢一語中的的精準(zhǔn)概括。形勢決定任務(wù)。1993年，黨中央依據(jù)當(dāng)時形勢做出決策，中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公，把分散的反腐敗力量集合起來，由中央紀(jì)委行使黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項職能，由中央紀(jì)委對黨中央全面負(fù)責(zé)，這叫合署辦公。

反腐敗，“九龍治水”不行，必須把拳頭攥起來。這次深化國家監(jiān)察體制改革，根本目的就是要加強(qiáng)黨對反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)與國家執(zhí)法有機(jī)貫通起來，把過去分散的行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗以及檢察機(jī)關(guān)的反貪、反瀆力量整合起來，攥成拳頭。改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新。組織創(chuàng)新，就是成立國家監(jiān)察委員會?？倳浿v，這就是中國的反腐敗機(jī)構(gòu)。制度創(chuàng)新，就是制定國家監(jiān)察法，這是中國反腐敗的國家立法之一。

第二個關(guān)鍵詞是職責(zé)權(quán)限。總書記在十九大報告中強(qiáng)調(diào)，要依法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段。這句話有著深刻而豐富的內(nèi)涵，即加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋。因此，正在制定起草的國家監(jiān)察法，將賦予國家監(jiān)察委員會以監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé)權(quán)限。

第三個關(guān)鍵詞是調(diào)查手段。2016年經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，在北京、山西、浙江三個地方開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，賦予了12項調(diào)查措施，都沒有擴(kuò)大權(quán)力，都是實(shí)踐中實(shí)際使用又比較成熟的權(quán)限?？梢苑譃閮深悾旱谝活愂乾F(xiàn)行的行政監(jiān)察法中規(guī)定的監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查手段和權(quán)限，現(xiàn)在規(guī)定的是查詢、復(fù)制、凍結(jié)、扣留、封存等手段。從全國人大常委會的試點(diǎn)決定看，未來要把它修改完善為查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等一些手段，都是現(xiàn)有手段。第二就是把紀(jì)委實(shí)際使用的談話、詢問等措施確定為法定權(quán)限，寫入法律。通過完善調(diào)查手段，把所有的調(diào)查手段法制化。同時，法學(xué)界關(guān)注這樣一個問題：技術(shù)偵查怎么辦？技術(shù)偵查仍然按照現(xiàn)有規(guī)定，由嚴(yán)格的審批程序決定以后，交有關(guān)部門實(shí)施，監(jiān)委不重復(fù)、不替代。

第四個關(guān)鍵詞是留置調(diào)查。十九大報告用“留置”取代了“兩規(guī)”一詞?！皟梢?guī)”是1994年的一部黨內(nèi)法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第28條第三款所規(guī)定的。2013年，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上提出，要用法治思維、法治方式懲治腐敗，為我們指明了方向。國家監(jiān)察委員會不是司法機(jī)關(guān)，它的職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置；反腐敗所涉及的重大職務(wù)犯罪，也不同于一般的刑事犯罪，因此國家監(jiān)察法就不能等同于刑事訴訟法，調(diào)查也就不能等同于偵查，所以，不能將對刑事犯罪的一般偵查等同于對腐敗、貪污賄賂這種違法犯罪的調(diào)查。將要制定的國家監(jiān)察法，對留置的審批程序、使用條件、措施采取的時限，都會做出嚴(yán)格的法律規(guī)定，乃至于對調(diào)查過程的安全、醫(yī)療保障等情況都會做出相應(yīng)規(guī)定，這必將進(jìn)一步推動反腐敗工作的法治化。

中央紀(jì)委駐國務(wù)院國資委紀(jì)檢組組長、國資委黨委委員江金權(quán)：

十九大報告提出，建立干部激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，實(shí)際上是對總書記一貫強(qiáng)調(diào)的要求的重申，意在進(jìn)一步解決干部當(dāng)中存在的一些思想顧慮。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，既要強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治吏，也要從政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，從而充分地調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。近年來之所以提出容錯糾錯問題，是有來由的。十八大以來，全面從嚴(yán)治黨力度空前，解決了一些干部的亂作為問題，但也出現(xiàn)了一些干部的不作為問題。只要不出事，寧可不干事，這個現(xiàn)象是存在的。建立容錯糾錯機(jī)制，目的就是激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。在這方面，習(xí)近平總書記已經(jīng)提出一個原則，就是“三個區(qū)分開來”。他明確指出：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。習(xí)近平總書記在此后的一系列講話中對這個原則進(jìn)行了闡述。我理解，這個原則和要求主要有四點(diǎn)：一是看你是為公還是為私，你的出發(fā)點(diǎn)是什么。二是看你是無心之過還是有意為之。三是看你是遵紀(jì)守法帶來的失誤還是違法亂紀(jì)。四是看你的決策程序，是集體決策還是個人肆意妄為。把這四點(diǎn)把握住了，我們的干部就知道該干什么、怎么干了。

容錯糾錯，第一，容的是前一個方面，而不是后一方面，因為后一方面的故意為之肯定不能容，這是要區(qū)分開來的。第二，容的是過失，這個地方的“錯”應(yīng)理解為“過失”。第三，容錯后面還有一個糾錯，有了錯誤、過失可以容，但必須糾，要真心認(rèn)錯、悔錯、改錯。這三點(diǎn)底線把握住了，廣大干部就可以放手干事了?？偟囊笫?，黨的干部要依規(guī)干事、干凈干事。

全面從嚴(yán)治黨與干部干事創(chuàng)業(yè)之間不是對立關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的。全面從嚴(yán)治黨，并不是要捆住干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳，而是要整治干部亂作為，防止干部不作為，決不能以全面從嚴(yán)治黨作借口為不干事推脫。endprint