孫霞云+賈玉奎+李本軍+陳黎明+俞進明+孟慶元+里新+李海峰+杜遠舉

世界著名質(zhì)量管理專家約瑟夫·朱蘭說：“21世紀是質(zhì)量的世紀，質(zhì)量將成為和平占有市場最有效的武器，成為社會發(fā)展的強大驅(qū)動力?！痹跊Q勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的征程中，我們必須為質(zhì)量而戰(zhàn)！

——題記

序

質(zhì)量，國家的實力、形象所在，民族的素質(zhì)、精神所存。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央洞悉發(fā)展大勢，把握發(fā)展規(guī)律，把質(zhì)量擺到了前所未有的重要位置，對質(zhì)量工作作出一系列重大決策部署。中國質(zhì)量發(fā)展開啟了新篇章，邁入了新時代。

作為質(zhì)量工作主管部門，質(zhì)檢總局認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的決策部署，不忘初心，砥礪奮進，堅定不移地抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢，質(zhì)量工作取得歷史性成就，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。

匯聚質(zhì)量強國的磅礴之力

“增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長?！薄拔覀冏非蟮陌l(fā)展必須是提質(zhì)增效的發(fā)展”……

黨的十八大以來，“質(zhì)量”頻頻出現(xiàn)在黨和國家的重大會議和文件上，“質(zhì)量”之聲成為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出的中國“好聲音”，更是習(xí)近平總書記特別記掛在心的大事要事。

2012年底，黨的十八大之后召開的第一次中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記就強調(diào)指出，要“以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心”。此后的歷次中央經(jīng)濟工作會議，質(zhì)量都被寫入新年度經(jīng)濟工作指導(dǎo)思想，特別是2014年、2016年，又先后強調(diào)“以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”。不僅強調(diào)宏觀質(zhì)量，習(xí)近平總書記還在多個重要會議上強調(diào)消費品、食品農(nóng)產(chǎn)品、建筑工程、武器裝備等具體質(zhì)量問題。

在北京、上海、河南、吉林、廣西等地考察調(diào)研中，習(xí)近平總書記也留下了深刻的“質(zhì)量足跡”。尤其令人振奮的是，2014年5月10日，習(xí)近平總書記在河南考察中鐵工程裝備集團有限公司時指出，要“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”。這一重大論述迅速在全社會引起強烈反響，質(zhì)檢系統(tǒng)更是倍感振奮、深受鼓舞。

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，習(xí)近平總書記從黨和國家工作全局出發(fā)，提出了一個重大質(zhì)量課題。2014年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記在談到新常態(tài)的趨勢性變化時指出，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升。2015年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記在強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題時強調(diào)，要通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴大消費需求。2016年1月18日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，習(xí)近平總書記再次專門闡述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題，列舉大量事例包括電飯煲、馬桶蓋、奶粉、奶瓶等普通日用品質(zhì)量問題，深刻指出：“事實證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來大量‘需求外溢，消費能力嚴重外流”。同年底召開的中央經(jīng)濟工作會議對提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進行了重點部署。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，提升供給體系的中心任務(wù)是提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，要擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，用質(zhì)量優(yōu)勢對沖成本上升的劣勢；要樹立質(zhì)量第一的強烈意識，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，開展質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標準，加強全面質(zhì)量管理。

隨著質(zhì)量戰(zhàn)略性地位的日漸顯現(xiàn)，黨和國家關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的政策體系不斷完善?！皩嵤┵|(zhì)量強國戰(zhàn)略”列入國家“十三五”規(guī)劃綱要，“建設(shè)質(zhì)量強國”寫入國務(wù)院政府工作報告?！百|(zhì)量為先”作為基本方針寫入《中國制造2025》，“質(zhì)量至上”作為基本原則寫入《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱》。

繼出臺《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》之后，國務(wù)院于2013年印發(fā)《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，2015年發(fā)布《深化標準化工作改革方案》《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。

進入2016年，國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的決策部署更加密集。1月30日，印發(fā)《強制性標準整合精簡工作方案》；4月6日，決定實施《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》；9月12日，印發(fā)《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》；11月22日，印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》。

2017年，關(guān)于質(zhì)量的大事喜事更是接連不斷。2月22日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《中華人民共和國標準化法（修訂草案）》，4月24日提交全國人大常委會首次審議；3月20日，全國人大常委會啟動產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查；6月14日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》；7月19日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議審議通過《關(guān)于完善進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實保護消費者權(quán)益的意見》，9月27日，以國務(wù)院文件正式發(fā)布；9月6日，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定推進質(zhì)量認證體系建設(shè)的措施，部署加強事中事后監(jiān)管提升中國制造品質(zhì)。

歷史會永遠銘記2017年9月5日。這一天，中國質(zhì)量發(fā)展史上首個黨中央、國務(wù)院制定的質(zhì)量工作綱領(lǐng)性文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號）正式出臺，向全黨全國全社會發(fā)出了開展質(zhì)量提升行動、實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略的偉大號令。

行棋當善弈，落子謀全局。五年來，習(xí)近平總書記對質(zhì)量闡述越來越多，要求越來越具體，關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的思想脈絡(luò)越來越明晰，給了質(zhì)檢人強大的自信與力量。

作為質(zhì)量工作主管部門，中央每一項關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的決策部署，習(xí)近平總書記每一次關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的重要指示，質(zhì)檢總局黨組都是第一時間傳達學(xué)習(xí)，第一時間深刻領(lǐng)會，第一時間部署落實。近年來，質(zhì)檢總局辦公廳兩次組織摘編習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的重要論述共370多條，印發(fā)全系統(tǒng)組織學(xué)習(xí)貫徹。局長支樹平、黨組書記侯建國分別在《人民日報》《學(xué)習(xí)時報》刊發(fā)《建設(shè)質(zhì)量強國的基本遵循》《牢記質(zhì)量發(fā)展使命 推進質(zhì)量強國建設(shè)》等學(xué)習(xí)體會，引領(lǐng)全系統(tǒng)深入研究。endprint

2014年5月10日，習(xí)近平總書記關(guān)于“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”的重要論述一經(jīng)公開報道，質(zhì)檢總局很快召開黨組擴大會議學(xué)習(xí)研討，并將其概括為“三個轉(zhuǎn)變”以推動更集中更廣泛的宣傳。支樹平深有感觸地說，“三個轉(zhuǎn)變”既是對質(zhì)量工作莫大的鼓勵鞭策，也是質(zhì)檢系統(tǒng)的重大機遇和努力方向，更是新時期質(zhì)量工作明確具體的行動綱領(lǐng)。2016年底，中央經(jīng)濟工作會議作出開展質(zhì)量提升行動的決策部署后，質(zhì)檢總局迅速在全國質(zhì)檢工作會議上進行了重點安排，要求全系統(tǒng)率先組織開展質(zhì)量提升行動，同時積極推動制定開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見?！吨笇?dǎo)意見》全文刊發(fā)的第二天，質(zhì)檢總局黨組即向全系統(tǒng)發(fā)出動員：抓緊行動起來，為質(zhì)量提升而戰(zhàn)！

喊響質(zhì)量強國，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。每年全國“質(zhì)量月”期間，中央組織部和質(zhì)檢總局都舉辦市長質(zhì)量培訓(xùn)班，累計已舉辦6期、培訓(xùn)市長100多名。2016年夏，由中央組織部、國家行政學(xué)院和質(zhì)檢總局共同舉辦的首個省部級干部全面實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略專題研討班在京開班?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)借助到基層開會調(diào)研之機，主動向地方領(lǐng)導(dǎo)大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的重要論述，宣傳國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對于經(jīng)濟社發(fā)展的重要支撐作用。但凡各?。▍^(qū)、市）召開質(zhì)量大會，總局領(lǐng)導(dǎo)都會擠出時間出席會議，體現(xiàn)看重和支持。

2015年4月3日，應(yīng)中央黨校邀請，支樹平為2015年春季班全體學(xué)員作題為《建設(shè)質(zhì)量強國 邁向質(zhì)量時代》的專題報告，質(zhì)量在學(xué)員當中引起熱議。一年半后，他再次應(yīng)邀為中央黨校“形勢與任務(wù)”報告會作題為《提升供給質(zhì)量 建設(shè)質(zhì)量強國》的專題報告。他還先后兩次登上國家行政學(xué)院講堂為學(xué)員們授課，赴陜西、寧夏等地為各級領(lǐng)導(dǎo)干部作報告。自2013年以來，質(zhì)檢總局副局長陳鋼、李元平和黨組成員、國家標準委主任田世宏，時任副局長梅克保、孫大偉、吳清海、張沁榮等先后在各種場合，或圍繞技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對，或著眼質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或立足質(zhì)量綜合治理，大力宣貫黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量工作的重要精神和部署，深入講解和宣傳質(zhì)量工作。

為了在全社會營造濃厚質(zhì)量氛圍，質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)主動通過《人民日報》“兩會e客廳”、全國兩會部長通道等積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的重要論述。2017年3月14日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，支樹平、孫大偉、田世宏3位總局領(lǐng)導(dǎo)就質(zhì)量提升問題回答中外記者的提問，這是全國人大新聞中心首次以“質(zhì)量”為主題組織專場記者會。記者會傳遞了中國質(zhì)量好聲音，展示了中國質(zhì)檢好形象，在系統(tǒng)內(nèi)外引起熱烈反響。

加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，也是質(zhì)檢總局近年來宣傳中央質(zhì)量發(fā)展決策部署的重要舉措。借助全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議制度、國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議制度，以及認證認可工作、技術(shù)性貿(mào)易措施2項部際聯(lián)席會議制度，形成了通力合作抓質(zhì)量的工作機制。質(zhì)檢總局與國務(wù)院國資委、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國家旅游局、中國科學(xué)研究院、清華大學(xué)、中國航天科技集團等中央部委和單位簽署多個合作協(xié)議，與原總裝備部簽署《軍民融合計量戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，聯(lián)合相關(guān)部門從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科研技改、財稅金融、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等方面研究制定支持質(zhì)量發(fā)展的政策措施。

特別是習(xí)近平總書記提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高供給體系質(zhì)量的重大命題之后，質(zhì)檢總局黨組多次要求認真研究、主動破題。2016年5月，支樹平專門組織總局辦公廳、中國航空綜合技術(shù)研究所等有關(guān)人員，就“質(zhì)量與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”問題進行深入研究。2016年9月，形成了研究報告《實現(xiàn)增長動力轉(zhuǎn)換必須啟動“提質(zhì)量”》并提交中央有關(guān)部門，報告中關(guān)于把質(zhì)量作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口的建議引起關(guān)注?！包h有號召，我們就要有行動?，F(xiàn)在中央出了題目，我們就要主動破題、做好文章，交出滿意答卷?！薄皺C遇難得，抓不住就是我們的失誤；責(zé)任重大，干不好就是我們的失職?！敝淦皆诙啻螘h中反復(fù)強調(diào)。

廣泛的宣傳，贏來了廣泛的參與。越來越多的地方把質(zhì)量納入發(fā)展規(guī)劃，“質(zhì)量興（強）省”實現(xiàn)全覆蓋，2800多個市縣開展“質(zhì)量興市（縣）”活動，覆蓋面超過90%。28個省份的145個市（區(qū)、縣）申請創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”，117個城市獲批創(chuàng)建，23個城市獲得正式命名。2017年，全國“質(zhì)量月”聯(lián)合主辦單位從2013年的26個增至47個，涵蓋黨、政、軍、群、企業(yè)和社會組織各個方面，參與人次過億，群眾性質(zhì)量活動如火如荼，不斷匯聚起建設(shè)質(zhì)量強國的強大力量。

下最大氣力抓質(zhì)量提升

“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”。這是質(zhì)檢總局黨組在認真總結(jié)質(zhì)檢發(fā)展歷史、充分把握質(zhì)量工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，精心提煉出的質(zhì)檢工作方針?！笆址结槨保ベ|(zhì)量是基礎(chǔ)，保安全是底線，促發(fā)展是根本，強質(zhì)檢是保障，四者相輔相成，互通互補?！笆址结槨?，旗幟鮮明地把“抓質(zhì)量”擺在首要位置，完全符合黨的十八大以來中央關(guān)于質(zhì)量工作的部署要求。

一個口號喊到底，一個方針干到底！

2013年，著力提升質(zhì)量總體水平；2014年，以改革創(chuàng)新精神抓質(zhì)量；2015年，狠抓質(zhì)量提升；2016年，堅持質(zhì)量為本；2017年，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量……回首幾年來走過的路，全國質(zhì)檢系統(tǒng)一以貫之抓質(zhì)量，千方百計抓質(zhì)量，主線分外清晰，步伐格外有力。

從宏觀著眼，在抓好質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃和政策體系的同時，狠抓質(zhì)量統(tǒng)計分析、質(zhì)量誠信聯(lián)合懲戒、質(zhì)量考核激勵、質(zhì)量品牌建設(shè)，不斷匯聚抓質(zhì)量的磅礴之力。

質(zhì)量分析，被業(yè)界譽為政府的“掌中寶”、企業(yè)的“指南針”。2013年以來，質(zhì)檢總局向國務(wù)院報送質(zhì)量分析報告19份，李克強總理、王勇國務(wù)委員等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次圈閱批示。近年來，各地質(zhì)檢部門也越來越重視質(zhì)量分析，積極主動地向黨委政府提交分析報告、提供決策參考，引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。僅以今年為例，2017年1月，江西省委書記鹿心社、省長劉奇分別對江西省質(zhì)量狀況分析報告作出批示；2017年4月，江蘇省委副書記、南京市委書記吳政隆對南京產(chǎn)品質(zhì)量報告作出批示；2017年5月，廣東省委副書記、廣州市委書記任學(xué)鋒對廣州市質(zhì)量狀況的報告作出批示；紹興市委常委、諸暨市委書記張曉強對諸暨市進出口商品行業(yè)調(diào)查及質(zhì)量分析報告作出批示；2017年6月，山西省副省長王賦對山西省宏觀質(zhì)量狀況分析報告作出批示……批示的日益增多，源于質(zhì)量分析工作體系的普遍建立。按照質(zhì)檢總局部署，國家、省、市、縣四級質(zhì)檢部門都要圍繞質(zhì)量競爭力、服務(wù)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)品傷害、企業(yè)質(zhì)量管理等，開展宏觀質(zhì)量統(tǒng)計分析，定期向國務(wù)院、地方政府報送分析報告。目前，全國31個省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均開展了質(zhì)量狀況分析工作，為質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量發(fā)展提供著重要的決策支持。endprint

誠信通行天下，失信寸步難移。2016年10月20日，質(zhì)量治理迎來一次重大協(xié)同創(chuàng)新——國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、質(zhì)檢總局等26個部門聯(lián)合簽署備忘錄，通過跨部門合作對嚴重質(zhì)量違法失信行為當事人實施聯(lián)合懲戒。截至目前，27萬余家企業(yè)、121萬余條質(zhì)量信用記錄歸集入全國企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫，對質(zhì)量失信者“一處失信、處處受限”的約束作用正在逐步顯現(xiàn)。

考核就是風(fēng)向標，考核就是指揮棒。2014年以來，質(zhì)檢總局會同全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議成員單位，對各省級政府開始實施質(zhì)量工作考核。此后每年，考核結(jié)果均由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志圈閱批示，并向社會公告。以此為帶動，全國31個?。▍^(qū)、市）逐步建立了對下級政府的質(zhì)量工作考核制度，17個省份將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入對基層政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合績效考評，抓質(zhì)量工作的責(zé)任得到逐級壓實。

2016年3月29日，第二屆中國質(zhì)量獎頒獎大會在北京人民大會堂召開，李克強總理專門作出重要批示，王勇國務(wù)委員出席大會。中央在嚴控評比達標表彰評估活動的背景下，批準設(shè)立的中國質(zhì)量獎，這是我國質(zhì)量領(lǐng)域最高榮譽，也是質(zhì)檢總局充分發(fā)揮質(zhì)量宏觀管理職能，樹立標桿、弘揚先進的重要手段。目前，已有包括香港在內(nèi)的30個省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)的組織和個人申報中國質(zhì)量獎，覆蓋國民經(jīng)濟13個行業(yè)門類、54個行業(yè)大類。全國有29個省份實施省級政府質(zhì)量獎勵制度，超過100個城市實施市政府質(zhì)量獎勵。中國質(zhì)量獎已經(jīng)成為全社會追求質(zhì)量的標桿，成為與美國波多里奇國家質(zhì)量獎、歐洲EFQM卓越獎、日本戴明獎齊名的國家級質(zhì)量獎勵。

品牌是信譽的凝結(jié)、質(zhì)量的象征。質(zhì)檢總局推動品牌建設(shè)納入國家“十三五”規(guī)劃，籌建成立品牌促進會，建立品牌協(xié)調(diào)推進機制，制定品牌領(lǐng)域國家標準、價值評價國際標準。正式命名83個“全國知名品牌示范區(qū)”，累計批準地理標志保護產(chǎn)品2215個，專用標志使用企業(yè)8000余家。2014年1月，國際標準化組織（ISO）成立品牌評價技術(shù)委員會，秘書處設(shè)在中國品牌建設(shè)促進會，為中國與世界各國深化品牌交流合作開辟了嶄新窗口。2016年，我國36個品牌入選世界品牌實驗室（World Brand Lab）發(fā)布的“世界品牌500強”。國務(wù)院2017年批準將每年5月10日設(shè)立為“中國品牌日”。

按照中央關(guān)于“優(yōu)進優(yōu)出”的重大戰(zhàn)略部署，質(zhì)檢總局狠抓出口商品質(zhì)量提升，加快培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。針對一些地方出口產(chǎn)業(yè)集聚等特點，推動地方政府創(chuàng)建出口質(zhì)量安全示范區(qū)，累計建成出口工業(yè)品質(zhì)量安全示范區(qū)148個，批準344家出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)，建成出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)291個。同時，著力抓好輸非商品、輸中東商品、跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量提升，維護“中國制造”形象。

從微觀著手，圍繞老百姓最關(guān)心的生活物品，質(zhì)檢系統(tǒng)狠抓支柱產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品的質(zhì)量提升，努力通過一個個產(chǎn)品、一個個產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升，積小勝為大勝，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)力，切實增強消費者的“質(zhì)量獲得感”。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，質(zhì)量提升行動成為質(zhì)檢部門抓質(zhì)量的首要任務(wù)。2017年全國質(zhì)檢工作會議的重中之重，就是貫徹中央關(guān)于“下最大氣力抓全面提高質(zhì)量”的部署要求，會議提出要找準“發(fā)力點”，牽住“牛鼻子”，打好“組合拳”。

找準“發(fā)力點”，就是突出產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，在全國范圍內(nèi)，著力提升婦幼用品、學(xué)生用具、紡織產(chǎn)品、出口食品農(nóng)產(chǎn)品等12類重點產(chǎn)品質(zhì)量水平，著力提升物流、養(yǎng)老、旅游等重點服務(wù)質(zhì)量水平。各地質(zhì)檢部門還結(jié)合本地主打產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品，共圍繞13個行業(yè)門類、198個重點產(chǎn)品，廣泛開展質(zhì)量提升行動。牽住“牛鼻子”，就是堅持標準引領(lǐng)，實施標準化戰(zhàn)略，不斷提高質(zhì)量標準，著力推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”。打好“組合拳”，就是充分動員社會各界力量，運用好各種質(zhì)量工具、方法，抓好質(zhì)量宣傳動員，組織質(zhì)量攻關(guān)整治，加強全面質(zhì)量管理，打造中國質(zhì)量品牌。

2017年2月23日，農(nóng)歷新年剛過，質(zhì)檢總局在浙東地區(qū)打響了質(zhì)量攻堅戰(zhàn)的第一槍——支樹平帶領(lǐng)相關(guān)司局負責(zé)人趕赴浙江臺州，與省市領(lǐng)導(dǎo)以及一大批質(zhì)量專家會診馬桶蓋問題，啟動全國智能馬桶產(chǎn)品質(zhì)量攻堅計劃……

實實在在的精準出招，帶來了看得見、摸得著的實效。黨的十八大以來，我國質(zhì)量總體水平明顯提高。制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)累計增長0.78，2016年達到83.84。制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率累計增長3.32個百分點，穩(wěn)定在93%左右。國家監(jiān)督抽查平均合格率整體呈現(xiàn)上升態(tài)勢，重點消費品質(zhì)量逐年提升，出口退運及境外通報呈穩(wěn)定下降趨勢。服務(wù)業(yè)質(zhì)量發(fā)展政策不斷完善，重點服務(wù)行業(yè)質(zhì)量水平穩(wěn)定在“比較滿意”區(qū)間。相當數(shù)量的原材料、基礎(chǔ)元器件、重大裝備、消費類及高新技術(shù)類產(chǎn)品質(zhì)量接近發(fā)達國家平均水平。一批國家重大工程質(zhì)量達到國際先進水平，載人航天、載人深潛、大型飛機、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、超級計算機、高鐵裝備、百萬千瓦級發(fā)電裝備、萬米深海石油鉆探設(shè)備等一批重大技術(shù)裝備取得突破，形成了若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！爸袊圃臁备幼孕诺刈呦蚴澜?，正如李克強總理所說，底氣來自于中國質(zhì)量。

實踐發(fā)展永無止境，質(zhì)量提升永無止境。

2017年10月9日，德國權(quán)威質(zhì)量管理機構(gòu)德國質(zhì)量協(xié)會（DGQ）和德國市場研究機構(gòu)“Innofact”公布了一項調(diào)查研究結(jié)果，稱八成德國人認為“中國制造”是“德國制造”的對手，54%的受訪者認為來自中國的競爭者正加大步伐，將超越德國品牌和德國企業(yè)的創(chuàng)新能力。這一調(diào)查結(jié)果，為中國質(zhì)量提升行動加注了一個別樣的注腳。

堅決守住質(zhì)量安全底線

質(zhì)量安全問題是全人類共同面臨的問題。質(zhì)量安全形勢從國際到國內(nèi)都不平靜，質(zhì)量安全突發(fā)事件時有發(fā)生，即使發(fā)達國家也難以幸免。黨中央對質(zhì)量安全始終高度關(guān)注，習(xí)近平總書記告誡要加強全面質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)檢總局作為國家安全體系特別是非傳統(tǒng)安全的重要工作部門，時刻牢記作為質(zhì)量衛(wèi)士、國門衛(wèi)士的光榮使命，始終堅守質(zhì)量安全底線。endprint

2013年，新西蘭恒天然肉毒桿菌事件、美國進口轉(zhuǎn)基因玉米事件、大眾DSG變速箱隱患事件；2014年，臺灣地溝油事件；2015年，走私凍肉大案“僵尸肉”事件、大眾汽車排量作弊事件、荊州電梯“吃人”事故、韓國中東呼吸綜合征疫情；2016年，毒跑道事件、宜家抽屜柜傷人事件、三星NOTE7手機爆炸事件；2017年，西安問題電纜事件、高田安全氣囊召回事件、歐洲“毒雞蛋”事件、日本神戶制鋼爆出數(shù)據(jù)造假事件……面對國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的質(zhì)量安全形勢，質(zhì)檢總局黨組突出強調(diào)，要抓住重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，落實“六個嚴格”，維護“三大安全”——消費品安全、國門安全和特種設(shè)備安全。

“六個嚴格”，就是嚴格實施風(fēng)險分析、嚴格實施準入制度、嚴格生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管、嚴格監(jiān)督抽查和檢驗檢疫、嚴格執(zhí)法打假、嚴格處置突發(fā)事件，以環(huán)環(huán)相扣的全過程監(jiān)管鏈條打造安全的閉環(huán)。在“六個嚴格”基礎(chǔ)上，全系統(tǒng)進一步強化風(fēng)險意識和底線思維，既注重質(zhì)量安全風(fēng)險防范，又加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)了監(jiān)管鏈條的“前伸”和“后移”，守住了質(zhì)量安全底線。

消費品與老百姓日常生活息息相關(guān)，哪怕只有1%的產(chǎn)品不安全，對消費者來說就是100%的不安全。正是從這個角度，質(zhì)檢總局抓住兒童用品、電子電器、汽車產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品等重點產(chǎn)品，完善質(zhì)量安全追溯體系，“出重拳”“打組合拳”維護消費品安全。黨的十八大以來，平均每年監(jiān)測產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息7萬多條、產(chǎn)品傷害案例近9萬件，消費品監(jiān)督抽查種類占全年監(jiān)督抽查計劃60%以上。全系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員760萬人次，查處質(zhì)量違法案件43.22萬起，涉案貨值204.33億元?！百|(zhì)檢利劍”行動一次次勇于“亮劍”，讓質(zhì)量違法行為無處遁形。

2017年，高田氣囊問題成為媒體關(guān)注的焦點。9月14日至10月13日，一個月內(nèi)因高田氣囊召回汽車達800萬輛。媒體評論，如果沒有質(zhì)檢總局的介入，跨國車企的高田氣囊召回或還將姍姍來遲。近年來，質(zhì)檢總局逐步將缺陷產(chǎn)品召回范圍由汽車產(chǎn)品、兒童玩具、特種設(shè)備等，擴大到包括兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費品。僅2016年，實施缺陷汽車召回1133.5萬輛、缺陷消費品召回618.4萬件，與2012年相比分別增長2.5倍和300多倍。受質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響的召回案例，不僅量上有大幅增長，更有質(zhì)的飛躍。

2017年10月，日本第三大鋼鐵企業(yè)神戶制鋼爆出大規(guī)模造假丑聞，全世界一片嘩然。有媒體披露，十多年前一批準備用于三峽工程的進口熱軋鋼板，被中國檢驗檢疫部門檢出不合格。這批鋼板正是來自日本神戶制鋼?！芭f聞”成為“新聞”，網(wǎng)友對檢驗檢疫部門進出口質(zhì)量安全把關(guān)紛紛點贊。而十多年后的今天，質(zhì)檢總局正著力完善進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系。2016年組織目錄外進出口商品監(jiān)督抽查，檢出進口商品不合格率28.4%。與此同時，加強進出口食品安全治理體系建設(shè)，嚴密守護口岸公共衛(wèi)生安全，全面構(gòu)建國門生物安全防御體系。過去五年，共截獲外來有害生物1.02萬種、424.38萬種次。在守住安全底線的情況下，允許有條件的地方設(shè)立進口肉類、水果、糧食等指定口岸，開“正門”，堵“后門”。哪個地方申請指定口岸，就要求把隔離場、相關(guān)設(shè)施建起來，措施不到位就不批，做到放管結(jié)合、并重。

我國是特種設(shè)備大國，保有各類特種設(shè)備上千萬臺。特種設(shè)備姓“特”，不是位于高空就是處于高速，不是在高壓下就是在高溫中，危險性高，安全監(jiān)管難度大。質(zhì)檢總局大力開展特種設(shè)備安全和油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)、老舊小區(qū)電梯隱患整治攻堅戰(zhàn)，在特種設(shè)備數(shù)量增長超過70%的情況下，萬臺特種設(shè)備死亡率從2012年的0.52下降到2016年的0.33，全國未發(fā)生重特大特種設(shè)備安全事故。特種設(shè)備安全狀況達到中等發(fā)達國家水平。

監(jiān)管是質(zhì)量安全的重要屏障。2017年3月，西安地鐵“問題電纜”事件曝光后，習(xí)近平總書記、李克強總理作出重要批示，要求加強全面質(zhì)量監(jiān)管，徹查此事，嚴肅處理。國務(wù)院開出嚴厲“罰單”，陜西省依法對涉案違法生產(chǎn)企業(yè)8名犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕，依法依紀問責(zé)處理相關(guān)地方職能部門122名責(zé)任人，包括廳級16人、處級58人……引起社會熱議和廣大網(wǎng)友點贊。作為這次事件聯(lián)合調(diào)查組的牽頭單位，質(zhì)檢總局在提交國務(wù)院的調(diào)查報告中建議，要堅持“嚴”字當頭，大幅提高涉及群眾生命安全的質(zhì)量違法成本，堅決把嚴重違法違規(guī)企業(yè)依法逐出市場，讓違法者付出高昂代價。這也是黨的十八大以來，全國質(zhì)檢系統(tǒng)質(zhì)量安全監(jiān)管的真實寫照。

筑強國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施

“國家重點研發(fā)計劃重點專項‘國家質(zhì)量基礎(chǔ)共性技術(shù)研究與應(yīng)用啟動實施，全國670家單位參與研究，到2020年實現(xiàn)我國國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）技術(shù)能力升級換代。”2017年初，媒體刊發(fā)2016年質(zhì)檢工作十件大事，NQI位列其中，尤為引人矚目。

2017年5月14日，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上強調(diào)，“要促進政策、規(guī)則、標準三位一體的聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機制保障?！?017年9月15日，習(xí)近平主席在致中國質(zhì)量（上海）大會賀信中再次指出：“推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，通過提高質(zhì)量不斷促進經(jīng)濟發(fā)展、民生改善，為各國人民實現(xiàn)對美好生活的向往作出貢獻?！?/p>

近年來，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、聯(lián)合國工發(fā)組織、世界貿(mào)易組織和國際標準化組織等均提出國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的概念，強調(diào)計量、標準、認證認可和檢驗檢測是一個完整的技術(shù)鏈條，是保障國民經(jīng)濟有序運行、促進科技創(chuàng)新、提升國際競爭力的基礎(chǔ)，是提升質(zhì)量競爭能力的基石。

質(zhì)檢部門的最大特點是“靠技術(shù)執(zhí)法、憑數(shù)據(jù)說話”，集計量、標準、認證認可、檢驗檢測等國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施于一身，既是履職之本，也是優(yōu)勢所在。黨的十八大以來，質(zhì)檢總局推動國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施由支撐保障作用轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)作用不遺余力。梳理歷年質(zhì)檢工作思路與安排部署，這一脈絡(luò)清晰可見。

2013年、2014年，突出強調(diào)要加強技術(shù)體系建設(shè)，推進科技質(zhì)檢創(chuàng)新。endprint

2015年，明確提出要強化計量的基礎(chǔ)作用、標準的規(guī)則作用、認證認可的橋梁作用和檢驗檢測的服務(wù)作用。

2016年，深刻強調(diào)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要性和緊迫性，提出要面向大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新、面向區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)一體、面向結(jié)構(gòu)改革和綠色發(fā)展、面向國際合作和全球治理、面向民生改善和社會治理，“五個面向”指明了國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標。

2017年，進一步強調(diào)要以NQI專項實施為契機，優(yōu)化質(zhì)檢科研創(chuàng)新布局，推動各地把質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展重點項目。

2015年春季，支樹平參加中央黨校省部級“經(jīng)濟建設(shè)與經(jīng)濟體制改革”研究專題班學(xué)習(xí)，他帶領(lǐng)10多位省部級同學(xué)共同研究，主筆完成論文《新常態(tài)下國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)研究》，對新常態(tài)下國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)進行了全面而深入的闡述，為全系統(tǒng)找準質(zhì)檢定位、推進質(zhì)檢改革、充分發(fā)揮好質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)作用進一步明確了方向。

2017年6月出任質(zhì)檢總局黨組書記的侯建國，上任伊始即深入各地各單位走訪調(diào)研。從總局直屬研究院所到地方基層質(zhì)檢部門，從檢驗檢測機構(gòu)到一線生產(chǎn)企業(yè)，反復(fù)強調(diào)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，明確提出要把計量、標準化等工作沉到生產(chǎn)一線，加大質(zhì)量技術(shù)服務(wù)“走出去”力度。

加強國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為每一位質(zhì)檢人念茲在茲的關(guān)注點。隨著質(zhì)檢總局推動國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作用前移，計量、標準、認證認可、檢驗檢測進一步融合發(fā)展，對質(zhì)量發(fā)展的綜合支撐作用更加凸顯。

人們看到，在基本物理常數(shù)、新一代高準確度、高穩(wěn)定性量子基準等基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域，計量科技不斷取得新突破，“量子化霍爾電阻基準”“秒長基準裝置”等一批量子計量基準投入使用。在航空、航天、海洋裝備、新能源、新材料等領(lǐng)域建立了19個國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，建立起25家國家城市能源計量測試中心和航天、交通能源計量中心。我國得到國際承認的校準與測量能力達到1423項，位居亞洲首位，國際排名從第7位上升至第4位。

截至目前，已有國家、行業(yè)、地方標準超過12萬項，企業(yè)標準超過百萬項，覆蓋了一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)各個領(lǐng)域。標準化工作越來越受到高度重視，“深圳標準”“浙江標準”“山東標準”列入當?shù)攸h委政府的主要工作任務(wù)。

與此同時，標準國際化水平大幅提高，中國主導(dǎo)制定246項ISO標準，123項IEC標準。2016年國際標準提案數(shù)達160項，我國專家主導(dǎo)和參與制定的國際標準在ISO/IEC當年新發(fā)布標準總數(shù)中占比超過50%。五年來累計頒發(fā)各類有效認證證書63.7萬多張，總數(shù)較十八大前增長59.4%。

這是一串令人欣慰也令人鼓舞的數(shù)字。目前，質(zhì)檢系統(tǒng)累計批準建設(shè)國家質(zhì)檢中心551家、國家檢測重點實驗室398家，較十八大以前分別增長60%和30%。質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)擁有實驗室面積達835萬平方米，科研、檢測儀器設(shè)備達79萬多臺/套，增長88%；儀器設(shè)備原值達335億元，增長140%，一批高、精、尖檢測設(shè)備投入使用。

按照質(zhì)檢總局黨組部署，探索質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)示范、推動國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“走出去”、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助推“中國制造2025”、國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)信息平臺建設(shè)研究、國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力指數(shù)及理論研究等工作扎實開展……一系列打好“技術(shù)牌”、念好“服務(wù)經(jīng)”的舉措得以生動實踐，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的作用正日益彰顯。

面向“雙創(chuàng)”，支持和鼓勵有條件的技術(shù)機構(gòu)面向社會開放，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，為各類科技園、孵化器、創(chuàng)客空間等提供全生命周期質(zhì)量技術(shù)支持。2017年全國“質(zhì)量月”，質(zhì)檢總局啟動以“服務(wù)零距離、質(zhì)量零缺陷”為主題的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)中小企業(yè)活動。武漢岱家山科技城全國首個園區(qū)服務(wù)站，標準化、計量檢測、產(chǎn)品檢測、認證認可等協(xié)同為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供推力。

面向區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化國家級質(zhì)檢中心、檢測重點實驗室布局，支持檢驗檢測認證高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。開展農(nóng)村綜合改革、新型城鎮(zhèn)化標準化試點，特別是用好技術(shù)手段，幫助貧困地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)加油助力。

面向節(jié)能減排，重點圍繞“去產(chǎn)能”和處置“僵尸企業(yè)”，發(fā)揮標準的技術(shù)支撐作用、生產(chǎn)許可證的政策約束作用、執(zhí)法檢查的威懾作用，實施化解產(chǎn)能過剩標準支撐工程、百項能效標準推進工程和綠色制造標準化提升工程，開展重點用能單位能源計量示范和燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。

“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施也是一種質(zhì)量供給、制度供給。各級黨委政府要像抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)那樣，狠抓質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。”2016年10月14日，支樹平在中央黨?！靶蝿菖c任務(wù)”報告會上發(fā)出強烈呼吁。

“我們必須夯實國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，提高技術(shù)水平和服務(wù)能力?！?月21日，侯建國在2017年“國是論壇”上表示，要加強各級政府與行業(yè)、企業(yè)質(zhì)量技術(shù)體系的融合發(fā)展，形成泛在協(xié)同、準確統(tǒng)一、可靠高效的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系。

強基石，夯基礎(chǔ)，不只是質(zhì)檢部門的事，還需要全國各地各部門共同參與實施。

近年來，發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、中央軍委總裝備部等中央有關(guān)部門，也都把標準、計量等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點工作來抓。2013至2017年，關(guān)于質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)項目資金總投入約309.13億元，其中投入檢驗檢測資金273.36億元，計量投入21.94億元，標準化建設(shè)9.81億元，認證認可5.02億元。

各省在質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)建設(shè)上加大投入，基本每個省都有數(shù)萬平方米的質(zhì)檢院所和重點實驗室。廣東省從2014年起，省財政每年安排1億元用于加強公共檢測服務(wù)平臺建設(shè)，質(zhì)檢中心數(shù)量連續(xù)多年居全國第一，綜合檢測能力居全國前列。重慶市大力建設(shè)國家質(zhì)檢基地，劃撥土地1011畝，計劃建筑面積43萬平方米，室外試驗場15萬平方米，成為集檢驗檢測、標準創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)為一體的產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地。endprint

為質(zhì)量發(fā)展加注改革動力

改革是時代的主旋律，也是事業(yè)發(fā)展的強勁動力。

2013年11月，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重大決定，拉開了新一輪改革開放的序幕。全會提出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實行統(tǒng)一的市場準入制度，改革市場監(jiān)管體系，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施。這些部署要求，都與質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)檢密切工作相關(guān)。

質(zhì)檢改革始終順應(yīng)大勢、逐浪行舟，特別是黨的十八大以來不斷加大力度。2014年，全面深化改革的第一年，質(zhì)檢總局黨組進一步向全系統(tǒng)發(fā)出了“探索質(zhì)檢改革路，實現(xiàn)質(zhì)量強國夢”的新號令。

同年5月23日，支樹平主持召開質(zhì)檢總局全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，號召全系統(tǒng)主動作為、舍得放權(quán)、形成合力，以更大的勇氣和智慧全面推進改革。

這一天，以中央部署的涉及質(zhì)檢18項重大改革任務(wù)為重點，著眼于質(zhì)檢長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌提出了質(zhì)檢改革重要舉措和工作要點，兼顧當前和長遠，規(guī)劃了質(zhì)檢各項改革的路線圖和時間表。

幾年來，質(zhì)檢總局服務(wù)大局、務(wù)實改革，即使“傷筋動骨”也義無反顧、勇往直前。2013年先后將食品生產(chǎn)加工監(jiān)管的重要職能劃出，有序推進省以下質(zhì)監(jiān)部門行政體制改革、檢驗檢疫監(jiān)管機制、檢驗檢測認證機構(gòu)整合、標準化工作、行政審批制度改革、通關(guān)便利化和提高通關(guān)時效等一系列工作，以改革強自身，以改革促發(fā)展，在改革中煥發(fā)生機。

圍繞地方質(zhì)監(jiān)行政體制改革，總局專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合4部委印發(fā)指導(dǎo)意見，確保了全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)干部職工在改革中思想不亂、隊伍不散、監(jiān)管不軟、工作不斷。加強與地方黨委政府溝通協(xié)調(diào)，在基層機構(gòu)調(diào)整中更多體現(xiàn)質(zhì)量元素，努力保持質(zhì)監(jiān)工作的整體性連貫性和質(zhì)量設(shè)施基礎(chǔ)的完整性。

圍繞推進檢驗監(jiān)管模式改革，全部取消一般工業(yè)制成品的出口商品檢驗，中國電子檢驗檢疫（e-CIQ）主干系統(tǒng)全面上線運行，檢驗檢疫無紙化全面鋪開，出入境貨物檢驗檢疫平均放行時長7.5天，同比縮短32.53%。在國務(wù)院公布的2批自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制可推廣創(chuàng)新經(jīng)驗中，質(zhì)檢領(lǐng)域就有16項，占總數(shù)的三分之一。

圍繞激發(fā)第三方檢驗檢測市場活力，與中央有關(guān)部門聯(lián)合出臺實施意見，大力推進檢驗檢測機構(gòu)跨部門、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)整合，將部分認證機構(gòu)行政審批改為備案管理，2016年底認證機構(gòu)數(shù)量較2015年增長40%。

圍繞標準提檔升級，推動建立由國務(wù)委員擔任召集人的標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議制度，整合精簡強制性標準，全面推行企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，在全國范圍內(nèi)取消企業(yè)標準備案管理。短時間內(nèi)，就有8萬多家企業(yè)公開了31萬多項標準，覆蓋了51多萬種產(chǎn)品，企業(yè)創(chuàng)新活力得到極大釋放。

圍繞簡政放權(quán)，大力削減行政許可項目，非行政許可審批項目全部“清零”。配合國家棉花目標價格改革試點，優(yōu)化公證檢驗流程，壓縮公檢環(huán)節(jié)時間。探索推行權(quán)力清單、負面清單和責(zé)任清單，完成質(zhì)檢系統(tǒng)“一單、兩庫、一細則”建設(shè)。

這其中，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，是“放管服”改革的重頭戲和硬骨頭，也是破除質(zhì)量發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵點。2015年8月，質(zhì)檢總局制定《關(guān)于深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的意見》，提出“三個最大限度”，即最大限度取消審批項目、最大限度下放審批權(quán)限、最大限度優(yōu)化審批程序。

2017年6月，《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》正式印發(fā)。質(zhì)檢總局大刀闊斧，改革的步伐不斷加快。全面清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可前置條件、全面簡化發(fā)證審批程序，審批時間壓縮30個工作日，檢驗項目縮減30%。最大限度下放審批權(quán)限……至此，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度33年一路行來，許可管理目錄從最初的487類縮減到目前的38類，縮減幅度達92%。同時，質(zhì)檢總局堅持“證”減“責(zé)”不減，對取消許可的產(chǎn)品，事中事后監(jiān)管措施緊跟上；對于轉(zhuǎn)認證的產(chǎn)品，切實做好許可與認證制度的轉(zhuǎn)換銜接。

給市場讓位，為企業(yè)松綁，讓群眾舒心，一系列改革極大地激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力。2017年8月22日，在江蘇省宿遷市召開的推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革現(xiàn)場交流會上，王勇國務(wù)委員給予“率先行動”“取得了突破性進展”的高度評價。

不觸碰難點，就不是改革；不擊中痛點，就難見成效。破解質(zhì)量發(fā)展瓶頸，提升質(zhì)量供給水平，質(zhì)檢總局還將目光瞄準了綠色產(chǎn)品標準、認證、標識。

長期以來，由于我國涉及綠色的相關(guān)產(chǎn)品標準、認證和標識由多個部門分頭設(shè)立，加大了制度性交易成本。2015年9月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系”。2016年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將“制定綠色產(chǎn)品標準、認證、標識整合方案”列為2016年重點改革任務(wù)。

質(zhì)檢總局迅速響應(yīng)中央部署要求，與國家認監(jiān)委、國家標準委一起會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等12個部門，廣泛征求各方意見，多次溝通協(xié)調(diào)并修改完善，編制完成了整合方案。2016年7月21日，質(zhì)檢總局全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次全體會議審議通過方案。

同年11月22日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》，提出到2020年，實現(xiàn)一類產(chǎn)品、一個標準、一個清單、一次認證、一個標識的體系整合目標?！皟?yōu)先選取與消費者吃、穿、住、用、行密切相關(guān)的消費產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品有效供給，有利于人民群眾真正在改革中增加質(zhì)量獲得感?！睂@一重大改革部署，媒體這樣解讀。

束縛怎么沖破，藩籬如何突破，問題又怎樣攻克？惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。伴隨中國對外開放的進程，速度與效率，時刻牽動著外貿(mào)發(fā)展和進出口企業(yè)的神經(jīng)。然而，檢驗檢疫信息化多年建設(shè)過程中，不斷凸顯出系統(tǒng)多、部署分散、運行速度滯后等一些深層次矛盾和問題，不適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展需要，迫切呼喚通關(guān)一體化來破題。endprint

時間就是成本，責(zé)任就是命令。質(zhì)檢總局“一把手”在內(nèi)的三位總局領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥出征，重兵布陣，有效調(diào)動全局力量，邁上了推進全國通關(guān)一體化攻堅克難之征程。調(diào)研、討論、決策、實施——在質(zhì)檢總局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，e-CIQ建設(shè)掛上作戰(zhàn)圖，繪出時間表，環(huán)環(huán)相扣、步步為營，僅召開各種碰頭會就多達300多次。2016年10月28日，e-CIQ主干系統(tǒng)建成運行。全國35個直屬檢驗檢疫局及其868個分支機構(gòu)實現(xiàn)全國一體化，檢驗檢疫業(yè)務(wù)管理正式進入“集中統(tǒng)一、互聯(lián)互通”的新時期。

“讓通關(guān)快一點，再快一點！”這是外貿(mào)企業(yè)永遠的期盼。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上特別強調(diào)，要改善貿(mào)易自由化便利化條件，對質(zhì)檢系統(tǒng)加大改革力度、優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境提出了更高期待、更嚴要求。質(zhì)檢總局第一時間落實總書記講話精神，第一時間成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定提高檢驗檢疫效率、壓縮通關(guān)時長的政策和措施。經(jīng)過3個月的調(diào)查研究和反復(fù)論證，2017年10月16日，《出入境檢驗檢疫流程管理規(guī)定》正式印發(fā)，對每一個檢驗檢疫工作環(huán)節(jié)的時間進行了嚴格要求，大幅縮短企業(yè)口岸通關(guān)時間，為外貿(mào)企業(yè)“減負松綁”。

效率提升、通關(guān)提速企業(yè)歡呼，但是安全卻不能有一絲一毫的降低。

2017年9月27日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實保護消費者權(quán)益的意見》，就進一步建立健全進出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，切實維護消費者權(quán)益和國門安全，保護社會公眾免受質(zhì)量安全風(fēng)險傷害，為民生保障與經(jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量供給進行部署，提出5個方面共22項具體措施，質(zhì)檢總局一一對照貫徹落實，切實筑牢安全底線。

一子落而滿盤活。質(zhì)檢改革蹄疾步穩(wěn)，質(zhì)量發(fā)展在思想破冰、行動突圍中生機煥發(fā)。

中國質(zhì)量走向世界

2017年9月15至16日，中國質(zhì)量（上海）大會隆重召開。680多位中外質(zhì)量領(lǐng)域的代表齊聚黃浦江畔，縱論質(zhì)量發(fā)展，共商質(zhì)量大計。

“質(zhì)量體現(xiàn)著人類的勞動創(chuàng)造和智慧結(jié)晶，體現(xiàn)著人們對美好生活的向往。”“今天，中國高度重視質(zhì)量建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，努力為世界提供更加優(yōu)良的中國產(chǎn)品、中國服務(wù)?！绷?xí)近平主席專門向大會致賀信，對中國質(zhì)量發(fā)展寄予厚望。

黃浦江日夜奔騰不息，洋溢著上海乃至中國進擊時代的蓬勃朝氣。來自中國最高領(lǐng)導(dǎo)人的質(zhì)量宣言，向全世界展現(xiàn)了中國政府著力實現(xiàn)質(zhì)量強國戰(zhàn)略、促進國際質(zhì)量改善供給的決心和信心。

質(zhì)量管理是世界性話題，改善質(zhì)量供給需要各國共同行動。

黨的十八大以來，在質(zhì)量全球化背景下，中國政府拓展國際視野，以開放包容、海納百川的姿態(tài)，一方面著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量供給，另一方面不斷擴大對外開放，讓更多國外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走進國門。

金秋九月，質(zhì)量之月，也是質(zhì)量大事聚集之月。

2014年9月15日，來自全球的各界人士相聚北京，共赴質(zhì)量盛會。這一天，中國質(zhì)量（北京）大會在人民大會堂隆舉行，這是中國政府第一次召開國際性的質(zhì)量大會。

“我今天來出席這個大會，是向全世界宣示中國政府高度重視質(zhì)量、切實抓好質(zhì)量的決心和信心。”李克強總理專門出席大會，提出把經(jīng)濟社會發(fā)展推向質(zhì)量時代。

2016年9月9日至14日，北京再次迎來質(zhì)量領(lǐng)域的國際盛會——第39屆國際標準化組織（ISO）大會。600多名不同國籍、不同膚色、不同語言的ISO領(lǐng)域的專家，為著同一目標——ISO事業(yè)的健康發(fā)展走到一起。

這是ISO的魅力，也是中國質(zhì)量的魅力。習(xí)近平主席專門發(fā)來賀信，李克強總理出席大會并致辭。我國以承辦大會為契機，推動發(fā)布了《北京宣言》，簽署11份合作協(xié)議，舉辦了“標準促進世界互聯(lián)互通”高峰論壇，擴大了中國影響，產(chǎn)生了中國效應(yīng)，為國際標準化發(fā)展提出了中國主張，貢獻了中國智慧。

黨的十八大以來，在國際舞臺上，中國質(zhì)量與世界質(zhì)量深入交融，國際影響顯著提升。

——加強質(zhì)檢國際合作。質(zhì)檢總局與100多個國家和地區(qū)建立了質(zhì)檢合作磋商機制，簽署合作協(xié)議1366份。其中與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽署合作協(xié)議128份，開展近200次部級互訪交流、上千次技術(shù)交流。有178個國家和地區(qū)的2186種優(yōu)質(zhì)食品獲得中國檢驗檢疫準入。習(xí)近平主席親自見證了多項雙邊、多邊質(zhì)檢合作協(xié)議的簽署，許多質(zhì)檢合作項目被列入習(xí)近平主席出訪成果。2016年6月習(xí)近平主席訪問波蘭期間，親自品嘗當?shù)靥O果，達成了波蘭向中國出口蘋果的協(xié)議。

——參與國際質(zhì)量交流。中國加入質(zhì)量領(lǐng)域30多個國際或區(qū)域組織，作為國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）常任理事國承擔相關(guān)技術(shù)機構(gòu)秘書處84個。質(zhì)檢總局參與主辦了第39屆ISO大會，舉辦了3屆博鰲亞洲論壇質(zhì)檢分論壇，召開了2次中國—中東歐（16+1）質(zhì)檢對話會，5次中國—東盟（10+1）質(zhì)檢部長會議。

——融入全球質(zhì)量治理。探索建立全球質(zhì)量追溯體系，與歐盟完善進出口商品快速風(fēng)險預(yù)警機制，與12個國家建立檢驗檢疫電子證書核查機制。不僅為中國消費者把關(guān)，同時也為國外消費者把關(guān)，持續(xù)開展維護出口產(chǎn)品質(zhì)量的“清風(fēng)行動”，嚴厲查處出口假冒偽劣商品案件。

“對于任何進出口不合格商品、假冒偽劣商品，我們決不容忍，決不姑息?！敝淦皆谥袊|(zhì)量（上海）大會致辭中，代表中國質(zhì)檢鄭重表態(tài)。

質(zhì)量無國界，必須與國際慣例接軌。中國質(zhì)量致力于為國內(nèi)外消者改善供給、滿足需求的同時，也為世界質(zhì)量發(fā)展提供著“中國方案”，在全球質(zhì)量治理中發(fā)揮著獨有的作用。

尾 聲

五年倏忽一瞬，歷史永不停歇。

回望過去的五年，正是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，質(zhì)量的戰(zhàn)略性作用不斷凸顯，各地各部門各行業(yè)抓質(zhì)量的措施更加有力，全社會關(guān)注質(zhì)量、提升質(zhì)量的氛圍日益濃厚，中國產(chǎn)品、中國服務(wù)、中國質(zhì)量更加昂首闊步地走向世界。

2017年10月18日至24日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京人民大會堂勝利召開，習(xí)近平總書記代表第十八屆中央委員會向大會作報告，在黨的報告中首次提出質(zhì)量第一、質(zhì)量強國、質(zhì)量變革、經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢等重大命題，勾畫了新時代質(zhì)量發(fā)展的壯麗藍圖。

風(fēng)正潮平，自當揚帆破浪；任重道遠，更須策馬加鞭。全國質(zhì)檢人將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，走進生機勃勃的質(zhì)量時代，建設(shè)令人向往的質(zhì)量強國！endprint