認識埃及社會保障制度的一部力作

摘 要：埃及地理位置優(yōu)越，是中東地區(qū)不可忽視的地區(qū)大國，長期以來我國學者對于埃及社會保障的研究卻存在空缺。李超民博士所著《埃及社會保障制度》在一定程度上彌補了這一遺憾，該著有兩個顯著的特點。一是使用了跨學科的研究方法，從經(jīng)濟學的角度對埃及的社會保障制度進行分析。二是資料翔實、體例規(guī)范，該著搜集了大量一手數(shù)據(jù)，具有很高的參考價值。

關(guān)鍵詞：埃及社會保障評價

基金項目：國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目（201610459066）

社會保障是民生之本，是建設(shè)和諧社會的重要方面。

2016年8月，習近平主席在“全國衛(wèi)生與健康大會”的講話強調(diào)，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進健康中國建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅實健康基礎(chǔ)。在西亞非洲地區(qū)，埃及的社會保障制度是非常具有代表性的。埃及數(shù)百年來一直是阿拉伯國家的核心，是阿拉伯國家趨勢的引領(lǐng)者。因此，研究中東地區(qū)的社會保障制度，一定要從埃及入手。

因此，上海財經(jīng)大學李超民博士的《埃及社會保障制度》（上海財經(jīng)大學“211”項目支持課題，上海人民出版社，2011年出版，36.4萬字）一書可稱得上是中國學者研究埃及社會保障制度的一部力作。[1]

《埃及社會保障制度》作者李超民博士，系上海財經(jīng)大學浙江學院經(jīng)濟系副主任。長期研究宏觀經(jīng)濟政策以及各國的社會保障政策，應(yīng)該稱得上是國內(nèi)比較著名的學者。在埃及社會保障制度上，李超民博士早期已有相當篇幅的論文發(fā)表。李超民博士的《埃及社會保障》是國內(nèi)目前比較系統(tǒng)全面的介紹埃及乃至整個中東地區(qū)阿拉伯國家的專著。這本書中搜集整理了大量的中英文文獻，積累了大量的一手資料。代表了國內(nèi)研究埃及社會保障體系的前沿，有力的推動了國內(nèi)有關(guān)埃及社會保障問題的研究和教學，并在學術(shù)界引起了一定的反響。

埃及是中東地區(qū)具有代表性的阿拉伯國家。從歷史上來講，埃及數(shù)百年來一直是阿拉伯國家的核心。研究中東地區(qū)的社會保障，最重要的阿拉伯國家就是埃及。例如，從西亞北非國家的養(yǎng)老金制度的起源看，阿爾及利亞和埃及的養(yǎng)老保險制度建立的最早，其制度淵源都來自法國殖民者。后期大部分馬什里克國家和海灣國家都參照埃及的模式和經(jīng)驗，并進行了相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度改革。

《埃及社會保障制度》一書共分九章，全書將埃及的社會保障體系作為一個整體，從歷史淵源、社會立法、財政保障等方面入手，詳細論述了埃及的養(yǎng)老、醫(yī)療、貧困、慈善等問題。其中，第一章從埃及社會的發(fā)展以及社會保障制度的建立入手，詳細梳理了埃及的社會保障體制的發(fā)展歷程。第二章則從宏觀的財政政策以及財政撥款等方面論述埃及的社會保障以及福利政策。第三、四、五、六、七、八章則具體論述了埃及的養(yǎng)老保險制度、埃及的勞動保障和失業(yè)保險制度、埃及的醫(yī)療保險制度、埃及的社會貧困與社會救助政策、埃及的慈善與宗教捐助以及埃及的住房保障。最后一章作者目光對準了埃及社會中最為脆弱的群體——婦女、兒童以及失業(yè)青年。結(jié)語部分則力圖從理論建設(shè)上論述埃及社會保障制度的問題由來、現(xiàn)狀以及未來發(fā)展需要注意的地方。

仔細品讀《埃及社會保障制度》一書，最明顯的特點如下：

（一）體例規(guī)范

《埃及社會保障制度》作為一本學術(shù)著作，嚴格遵守了學術(shù)規(guī)范。對于該書的絕大多數(shù)引文，都以腳注、圖注的形式表明。附錄中的數(shù)據(jù)圖表等也都標明了出處。該書引用了大量的一手資料，幾乎每一頁都有引文。作者幾乎核對了每一個腳注，對于引用的外國資料，作者都注明了載體名稱的具體信息。（包括期刊的國別，刊名、出版時間、年卷期和會議錄的版別、頁碼）。更難能可貴的是，書中雖然包含了大量的人名、地名和其他名稱，但是作者基本做到了規(guī)范和前后統(tǒng)一。

（二）資料豐富、翔實

該著廣泛吸收了國內(nèi)外學者的研究成果，引用的文獻多達數(shù)百種，其中絕大部分是一手資料。包括阿拉伯埃及共和國新聞部、新聞總署的《埃及年鑒2000》以及大量的外文文獻、網(wǎng)站等。其中，充分運用埃及官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)進行分析整理是該著的一個顯著特點。本書作者李超民是經(jīng)濟學科班出身，對數(shù)據(jù)趨勢等經(jīng)濟學的分析方法掌握十分熟練。作者還廣泛運用包括基尼系數(shù)、泰爾系數(shù)等國際指標對埃及的社會保障進行量化統(tǒng)計分析。豐富的一手資料，在一定程度上彌補了國內(nèi)相關(guān)研究資料不足的缺憾。同時，大量外文資料的運用使該著能夠在新文獻的基礎(chǔ)上提出新觀點、新見解，大大提升了著作的學術(shù)價值。

（三）全面性、系統(tǒng)性

以往研究埃及的的社會保障，往往從單一的方面入手。例如埃及的失業(yè)問題、婦女救助問題，這樣的專題研究雖然有助于深入挖掘某一個具體方面的問題。但不免失之簡單、片面。頗有頭痛醫(yī)痛、腳痛醫(yī)腳之弊。而該著則從埃及的政府政策著手，以埃及的社會保障體質(zhì)的體系為內(nèi)容。全面深刻的論述了埃及的社會保障體系，幾乎涵蓋了埃及社會保障的方方面面。這本專著從埃及社會保障體制的建立開始，以時間為縱軸，以政策為橫軸。將埃及的社會保障體制勾勒出來。僅以養(yǎng)老保險為例，作者詳細介紹了埃及的老年、殘障與遺囑保險的法律框架，埃及退休職工的老年福利以及埃及軍隊中社會保障。從法律層面到實操層面，基本使得讀者對埃及的養(yǎng)老保險制度有了一個比較清晰的了解。

（四）重點突出

對于重點問題，該著進行了深入而詳細的論述。例如第五章“埃及醫(yī)療保險制度”，采用了大量的數(shù)據(jù)、圖表詳細論述埃及醫(yī)療保險的參保人群、管理體制，醫(yī)療保險的具體實施過程也有相當篇幅的論述。作者用了將近1萬字詳細論述了埃及的公共醫(yī)療保險計劃的運作機制，并以圖表形式詳細列出了埃及健康保險機構(gòu)（HIO）醫(yī)療保障計劃的各項待遇。同時對埃及的醫(yī)療保險的覆蓋情況，埃及醫(yī)療保險的利用情況均有相當篇幅的論述。作者對埃及的醫(yī)療機構(gòu)及其運作亦有深入的分析。大量圖表數(shù)據(jù)的運用，使得該著的學術(shù)價值顯著提升。也使得重點問題的論述顯得更有分量。endprint

（五）本書有自己的見解，立論客觀、公允

本書研究的范圍比較集中（埃及的社會保障制度），同時作者廣泛吸收了西方、中東和國內(nèi)學者的研究成果。也正因如此，作者不但在相關(guān)問題的研究得相當深入，而且提出了自己的一些見解。例如，在談及埃及的青年福利與社會保障制度時，作者結(jié)合埃及青年的角色性別傾向統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提出了“埃及”青年的價值觀相對較為保守，也較為清晰的論斷。認為埃及不論男青年女青年都對自己的性別角色定位有著清晰的看法。又如，在談及埃及青年群體的發(fā)展狀況時，作者搜集了埃及青年中殘障比例、埃及青年參加體育活動的比例以及埃及青年不同性別和年齡組的受教育狀況統(tǒng)計等等數(shù)據(jù)。幾乎涵蓋了埃及青年人口的健康、受教育程度、婚姻狀況以及勞動參與率等等指標，清晰的反映了埃及青年人口的狀況?；谝陨蠑?shù)據(jù)，作者提出了“埃及的青年人，既帶來了很大的就業(yè)壓力，同時也是埃及的人口紅利”的觀點。

許多國內(nèi)學者認為，埃及的青年人數(shù)量多，受教育程度低，就業(yè)壓力大。很多成為了城市的邊緣群體，給社會造成了不安定。但該著作者在進行多方位多層次的調(diào)查后則提出了不同的觀點。

應(yīng)該指出，《埃及社會保障制度》一書涉及領(lǐng)域的廣泛性和復(fù)雜性。一定程度上決定了該書仍然留下了一些尚未解決的問題。

首先，該書的理論性較弱。作者對埃及社會保障的歷史部分花的功夫與精力雖然都不小，但恰恰在這里仍有缺陷。作者是經(jīng)濟學出身，研究歷史的時候難免在理論性上稍有欠缺。例如，作者在描述埃及社會保障制度的發(fā)展時，只是簡單講述了埃及的地理、資源與人口分布等等面上的東西，并沒有詳細的講述埃及的經(jīng)濟發(fā)展程度，社會制度的演變過程等關(guān)鍵性的因素。其實馬克思主義史學史很重視這一點的。又如在論述埃及的養(yǎng)老保險制度時，作者只是簡單從當下政府的立法層面、養(yǎng)老保險政策的基本內(nèi)容、政策范圍等方面論述。幾乎只涉及到了現(xiàn)狀，缺乏論述歷史基礎(chǔ)以及埃及整個養(yǎng)老保險制度的歷史演進過程。這些都造成了這本書在理論深度上的欠缺，使得該書的學術(shù)性稍顯不足。

其次，該書過于偏重實證研究，有羅列事實，堆積資料之弊。該著搜集了大量的數(shù)據(jù)資料，幾乎每一頁都有腳注，每隔兩三頁就有圖表。資料十分豐富，但過分密集的資料如果不能用相應(yīng)的理論串聯(lián)起來，就有堆積資料之嫌。例如，在論述埃及的勞動保障與失業(yè)保險制度時，作者詳細列舉了“埃及不同年份的失業(yè)與失業(yè)率變化”、“埃及2003年不同教育程度的勞動力分布與失業(yè)狀況”、“埃及1999/2000——2004/2005財年鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)統(tǒng)計”以及“埃及不同地區(qū)1999/2000財年——2004/2005財年男女勞動力比率比較”，但作者掌握如此多的數(shù)據(jù)材料，卻沒有相應(yīng)的論述，也沒有闡發(fā)自己的觀點。難免給人堆砌材料之感。

最后，該著在行文時也存在一些問題。在該著的第129頁“失業(yè)現(xiàn)象直接導(dǎo)源于”中多了一個導(dǎo)字。[[2]]第207頁英文譯名Amartya sen時只翻譯了sen。[3]第208頁“相對概念絕對貧困中少了一個逗號”。[4]第214頁翻譯泰爾時出現(xiàn)了“（）”但卻沒有英文譯名。[5]第267頁“經(jīng)緯分明”應(yīng)做“涇渭分明”等。[6]

最后，在格式上也存在少數(shù)人名譯音不準確、中英文注釋規(guī)格不一等問題。

總體而言，《埃及社會保障制度》一書還是一部相當出色的學術(shù)著作，該著的問世意味這中國學者在埃及社會保障制度的研究上取得了一定的成就。

參考文獻

[1]李超民.：埃及社會保障制度 [M]上海：上海人民出版社2011

[2]李超民.：埃及社會保障制度 [M]上海：上海人民出版社2011，第148頁。

[3]李超民.：埃及社會保障制度 [M]上海：上海人民出版社2011，第129頁。

[4]李超民.：埃及社會保障制度 [M]上海：上海人民出版社2011，第207頁。

[5]李超民.：埃及社會保障制度 [M]上海：上海人民出版社2011，第214頁。

[6]李超民.：埃及社會保障制度 [M]上海：上海人民出版社2011，第267頁

作者簡介

梁明輝（1995-），男，鄭州大學歷史學院2016級碩士，研究方向為中東——猶太史。endprint