創(chuàng)建法治城鎮(zhèn)的重大意義與關(guān)鍵環(huán)節(jié)

賀志明+賀進+陳鳳姣

摘 要：深化法治城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，是全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家的具體實踐，是堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合。創(chuàng)建法治城鎮(zhèn)全面推進依法治省，對于提高地方管理法治化水平，推進法治中國的建設(shè)，都具有極其重要的意義。要堅持依法執(zhí)政，推進公正司法，建設(shè)法治社會，進一步推進法治城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作

關(guān)鍵詞：法治城鎮(zhèn)；創(chuàng)建；重大意義；關(guān)鍵環(huán)節(jié)

基金項目：湖南省情與決策咨詢研究課題“法治湖南建設(shè)評價指標體系的建構(gòu)研究”[2015ZZ152]

深化法治城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，是全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家的具體實踐，是堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合。對于提高地方管理法治化水平，推進法治中國的建設(shè)，都具有極其重要的意義。要堅持依法執(zhí)政，推進公正司法，建設(shè)法治社會，進一步推進法治城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

1 法治城鎮(zhèn)創(chuàng)建的重大意義

第一，創(chuàng)建法治城鎮(zhèn)，是貫徹落實習(xí)近平總書記“四個全面”戰(zhàn)略思想的創(chuàng)新實踐。法治城鎮(zhèn)本身就是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。在我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣母黜椫笜水?dāng)中，除了經(jīng)濟發(fā)展指標，社會發(fā)展指標，文化發(fā)展指標之外，還有一個重要的發(fā)展指標，就是法治指標。如果說法治不成熟不完善，一個城鎮(zhèn)他就很難得步入到全面小康社會當(dāng)中的。同時全面深化改革也需要法治城鎮(zhèn)的建設(shè)作為保障，改革需要依法有據(jù)，改革的成果也需要法律來固化。所以我們城鎮(zhèn)的各個方面的全面的改革都需要法治來作為保障。法治城鎮(zhèn)的建設(shè)是我們法治國家的建設(shè)的重要的內(nèi)容，也是全面推進依法治國戰(zhàn)略的重要的組成部分。同時全面從嚴治黨也需要在整個市縣的范圍當(dāng)中，依紀依規(guī)治黨。所以我們看到法治城鎮(zhèn)的建設(shè)，是“四個全面”的重要組成部分。

第二，創(chuàng)建法治城鎮(zhèn)對于推進法治國家的建設(shè)具有極其重大的意義。我們建設(shè)法治國家需要在立法、司法、執(zhí)法、法律監(jiān)督等制度建設(shè)層面大力推進，更需要有效的實現(xiàn)和載體來進行推進。我們怎么樣來建設(shè)法治國家呢？首先就要從一個一個的市縣開啟來進行建設(shè)。所以法治城鎮(zhèn)的創(chuàng)建，是法治國家建設(shè)的一個非常重要的載體。我們在一個區(qū)域當(dāng)中創(chuàng)建了法治城鎮(zhèn)，就是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國有機統(tǒng)一在市縣當(dāng)中的生動的體現(xiàn)。所以我們推動法治城鎮(zhèn)的創(chuàng)建，能夠通過全國一個一個市縣的建設(shè)來共同推動我們法治國家的全面建設(shè)。

第三，創(chuàng)建法治城鎮(zhèn)也是推動新一輪創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。城鎮(zhèn)他是人類文明的結(jié)晶和傳承文化的載體。城鎮(zhèn)是區(qū)域政治經(jīng)濟文化社會生活的中心區(qū)域，影響廣，輻射廣，在經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)中居于關(guān)鍵的地位。法治城鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，能夠促進城鎮(zhèn)規(guī)范有序運行，激發(fā)城鎮(zhèn)的活力，提升城鎮(zhèn)的綜合競爭力。法治作為一種基本的思維方式和工作方式。法治化的環(huán)境最能夠聚人聚財，最有利于發(fā)展。一個地方如果說法治建設(shè)的水平高，法律制度各個方面非常完善，就能夠在一個地方樹立起一個非常良好的形象，能夠形成這個城鎮(zhèn)的核心競爭力。

第四，創(chuàng)建法治城鎮(zhèn)是建設(shè)品質(zhì)之城的重要指標。我們建設(shè)宜居城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)之城，一個最關(guān)鍵的因素就是要建立一個法治健全公民法律素質(zhì)高的城鎮(zhèn)。把建設(shè)法治城鎮(zhèn)作為重要的工作目標，不僅能夠為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供堅強的法律保障，而且能夠有力地促進社會和諧穩(wěn)定，提升市民整體的平安幸福的指數(shù)。

第五，創(chuàng)建法治城鎮(zhèn)也是加強和創(chuàng)新社會治理的內(nèi)在需要。當(dāng)前在我們國家經(jīng)濟高速發(fā)展的過程當(dāng)中，各種社會矛盾凸顯，群眾的權(quán)益訴求日益增多，對我們政府的公共安全管理，公民權(quán)益保障都提出了新的更高的要求。這就促使我們要加快法治城鎮(zhèn)的創(chuàng)建。通過法治創(chuàng)建活動，使法治成為常態(tài)的社會管理方式和生活方式，能夠提高廣大公民法治的觀念和法律的素質(zhì)。有效教育引導(dǎo)廣大公民依法表達利益訴求，自覺履行義務(wù)，依法維護權(quán)益，促進社會的和諧穩(wěn)定。

第六，創(chuàng)建法治城鎮(zhèn)也是依法行政，公正司法的客觀要求。法治城鎮(zhèn)的創(chuàng)建可以提高政府的依法行政的能力，建設(shè)一個法治政府，同時也能夠加強司法隊伍的建設(shè)，提高公正司法的能力。

2 抓住幾個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，進一步推進法治城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作

第一，堅持依法執(zhí)政。我們推進法治城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作要抓住幾個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)來加以推進。黨委依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。怎么樣做到黨委依法執(zhí)政呢？首先是要自覺維護憲法法律的權(quán)威和尊嚴。各級黨組織都要自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，把貫徹實施憲法法律貫穿于一切活動的始終。黨組織的各個方面的活動，都要用憲法的條文和法律法規(guī)的條文來進行檢驗，必須符合憲法和法律法規(guī)的要求和規(guī)范。各級黨組織也要服務(wù)人民群眾，要注重運用法治來協(xié)調(diào)利益關(guān)系，保障和改善民生。加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，也要注重用法治的方式來保障和改善民生。同時我們要發(fā)揮政策和法律各自的優(yōu)勢。在我們黨的依法執(zhí)政的過程當(dāng)中，政策手段是一個非常重要的手段。政策具有靈活性、時代性、探索性和指導(dǎo)性。所以我們能夠及時的根據(jù)時代的發(fā)展出臺一些及時的政策。法律具有普遍性、穩(wěn)定性、反復(fù)適用性和國家強制性。所以黨委在依法執(zhí)政的過程當(dāng)中，要及時的把一些實踐檢驗是合理科學(xué)的政策及時的上升為法律，通過法律來進行普遍性的規(guī)矩。同時也要健全黨委依法執(zhí)政的工作機制，要依法處理黨同國家政權(quán)之間的關(guān)系，健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法的工作制度，也即完善黨領(lǐng)導(dǎo)政府的工作機制，都要形成明確的一些制度和機制。

第二，推進公正司法。要深入推進以審判為中心的訴訟制度的改革，切實維護司法權(quán)威和司法的公信，要支持司法機關(guān)依法獨立公正行使司法權(quán)，要落實支持人民法院人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)的各項制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動，插手具體案件處理的，要及時記錄，嚴格進行通報和追責(zé)。要加強法官檢察官職業(yè)保障，完善因公犧牲，意外傷害等扶恤救助，完善法官檢察官等級晉升的制度。同時要完善司法權(quán)力行使和制約的機制。也要推進嚴格公正司法，落實證據(jù)裁判的規(guī)則，嚴格依法收集，固定保存審查運用證據(jù)，確保偵查和公訴程序的辦案標準，符合審判定案的標準。從源頭上防止事實不清，證據(jù)不足的案件，帶病進入審判的程序。提高辦案的質(zhì)量，防止冤假錯案。要落實錄音錄像設(shè)備，確保偵查訊問開庭全程同步錄音錄像。完善對限制人身自由的司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，規(guī)范查封扣押凍結(jié)處理涉案財物的司法行為。

第三，建設(shè)法治社會。首先要增強全社會力行法治的積極性和主動性，大力開展全社會的法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識。積極推動全社會參與法治的實踐，充分發(fā)揮基層組織和各類社會組織在法治建設(shè)當(dāng)中的積極作用，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。同時要推進各層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理的法治化的水平。要深化基層組織和部門行業(yè)依法治理，發(fā)揮社會規(guī)范在社會治理當(dāng)中的積極作用，深入開展多層次，多形式的法治創(chuàng)建活動。還要建立完備的法律服務(wù)的體系，健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展縣域律師事務(wù)所和公證處，規(guī)范發(fā)展基層法律服務(wù)所，努力實現(xiàn)基層村居法律服務(wù)的全面覆蓋。要創(chuàng)新法律服務(wù)的方式，構(gòu)建綜合性的一站式法律的服務(wù)的平臺。

參考文獻

[1]法治城市建設(shè)的著力點——提升市民法律素質(zhì)[J]. 張希梅. 法制與社會. 2015（19）

[2]法治城市建設(shè)策略分析[J]. 白金玲. 法制博覽. 2015（30）

[3]加強法治城市建設(shè)的幾點思考[J]. 鄭石. 大慶社會科學(xué). 2016（01）

作者簡介

賀志明（1963-），男，湖南寧鄉(xiāng)人，政教部主任，馬克思主義理論教授，研究方向：高職德育。

賀進（1986-），男，湖南寧鄉(xiāng)人，電教中心軟件設(shè)計師，湖南大學(xué)軟件工程碩士研究生，研究方向：軟件工程。endprint