六安市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展問題與對策思考

摘 要：當(dāng)前，六安市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，但還面臨著缺乏整體規(guī)劃和布局、存在觀念障礙、投入機制不健全、總規(guī)模較小、缺乏龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品、還未形成完整高效的產(chǎn)業(yè)鏈、市場體系不健全等矛盾和問題，發(fā)展處于一種相對緩慢的狀態(tài)。筆者通過調(diào)研六安市綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)實狀況，深入分析其發(fā)展進程中存在哪些亟待解決的問題；針對這些問題與矛盾，提出相應(yīng)的對策建議。希望通過本研究為六安綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展建言獻策，同時為試圖通過走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的其他貧困地區(qū)提供參考。

關(guān)鍵詞：綠色農(nóng)業(yè)；發(fā)展；問題；對策

六安是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，自然資源豐富，土地肥沃廣闊，生態(tài)環(huán)境良好，但其經(jīng)濟發(fā)展由于受種種因素的制約，落后于安徽省其他城市的發(fā)展。面對當(dāng)前新的發(fā)展形勢，六安市積極改變發(fā)展思路，充分發(fā)揮其綠色資源的優(yōu)勢，將綠色農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，希望通過走保護性發(fā)展之路，將六安的綠色資源優(yōu)勢成功轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，將綠色農(nóng)業(yè)做大做強，實現(xiàn)后發(fā)崛起、綠色振興的目標(biāo)。

1 六安市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)全面啟動

大力組織綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。2015，六安糧食播種總面積達763萬畝，總產(chǎn)量達328萬噸。創(chuàng)建綠色糧食基地近160萬畝，年銷售總額突破200億元，上漲8%。目前，獲綠色認(rèn)證的大米產(chǎn)品總計68個、持有有機稻米證書11張。

1.2 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁

全力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傾力打造8大優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)集群，即糧油、茶葉、羽絨、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、竹木和中藥材。當(dāng)前，各類特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，在安徽省居于領(lǐng)先地位。（見表1）

表1 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值

特色產(chǎn)業(yè) 2015年 “十二五”期間增加值

優(yōu)質(zhì)茶園面積（萬畝） 58 10

蔬菜種植面積（萬畝） 82.9 20

水果種植面積（萬畝） 28.03 13

中藥材種植面積（萬畝） 24.7 18

黑豬出欄量（萬頭） 30 2.8

白鵝飼養(yǎng)量（萬頭） 1690 154

1.3 休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展

大力開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目，2015年，六安從事休閑農(nóng)業(yè)的共計有850家，其中包括規(guī)?；蓍e農(nóng)莊73家，農(nóng)家樂680家；2015年，共計接待游客達286萬人次，年收入達16億元，帶動6.8萬農(nóng)戶就業(yè)。

1.4 農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展

大力推進農(nóng)業(yè)一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)的快速融合。2015年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破320億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破860億元，較2011年翻了兩番。現(xiàn)培育有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共計540多個，擁有專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場70余個，年成交額達60多億元。同時農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)物流發(fā)展迅速，開辟網(wǎng)上銷售通道的涉農(nóng)企業(yè)超過300家，2016年交易總額超過18億元；新建了一批農(nóng)業(yè)物流園如西商集團農(nóng)產(chǎn)品物流園、吉寶冷鏈物流園等。

1.5 循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)健康養(yǎng)殖穩(wěn)步推進

積極推廣稻田養(yǎng)蝦、魚、蟹和鱉等綠色復(fù)合式種養(yǎng)模式，每畝產(chǎn)水稻近千斤、水產(chǎn)品增收近千元。全力扶持低碳高效循環(huán)流水養(yǎng)魚的快速發(fā)展，倡導(dǎo)將排泄物和殘留魚食回收、處置和循環(huán)利用，現(xiàn)已建成8個低碳高效循環(huán)流水養(yǎng)殖基地。

1.6 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升

定期對農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留和禁用農(nóng)藥進行抽檢并公布結(jié)果，檢測合格率均超過96%。全市共計有312個產(chǎn)品通過認(rèn)證，全省排名第一。目前有省級及以上標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)31個，其中國家級的有13個，擁有省級的畜禽養(yǎng)殖示范場44個和水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場30個。

2 六安市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 綠色發(fā)展觀念障礙

目前，六安綠色發(fā)展觀念還未普及，而且還存有不少不利于綠色農(nóng)業(yè)推進的觀念壁壘。其一，政府導(dǎo)向問題。六安至今還沒有一套完整的綠色GDP評價指標(biāo)體系，在評價機制不完善的情況下，發(fā)展綠色GDP，扣除環(huán)境成本，肯定會讓地方GDP大幅縮水，所以一直以來，許多領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在“以GDP論發(fā)展”的錯誤觀念。其二，企業(yè)認(rèn)識不到位。企業(yè)對資源與環(huán)境保護采取消極應(yīng)對的態(tài)度，認(rèn)為綠色生產(chǎn)只是一種營銷手段和廣告噱頭，產(chǎn)生的現(xiàn)實經(jīng)濟效益不高；其三，農(nóng)戶的綠色生產(chǎn)意識薄弱。農(nóng)戶進行生產(chǎn)時，依然是注重產(chǎn)量而不注重質(zhì)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑的依賴性很大。其四，傳統(tǒng)的消費觀念占據(jù)主導(dǎo)地位，不利于綠色消費觀念的形成。消費人群中的大多數(shù)，尤其是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)等收入水平較低的消費者更傾向購買價廉的非綠色農(nóng)產(chǎn)品，注重采購數(shù)量和成本，而忽略了非綠色消費形成地潛在的社會成本和生態(tài)成本。

2.2 政府扶持力度不夠

其一，近年來，六安市財政對農(nóng)業(yè)特別是綠色農(nóng)業(yè)投入不足，資金支出結(jié)構(gòu)不合理，重點不突出，缺少拉動綠色農(nóng)業(yè)投資的財稅政策工具，打消了各地致力于綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性。其二，綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章不完善。由于市場經(jīng)營魚龍混雜，加之行政監(jiān)管和法律規(guī)制不嚴(yán)，假冒侵權(quán)現(xiàn)象頻頻發(fā)生，導(dǎo)致廣大消費者對食品質(zhì)量安全心存疑慮，大大影響了產(chǎn)品的可信度。

2.3 總體規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品較為缺乏

其一，六安市綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營松散，抵御風(fēng)險能力弱和市場導(dǎo)向性不強等弊端，而且缺乏示范帶動作用強、輻射范圍廣的龍頭企業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展速度緩慢。例如，截至2015年底，六安市已有規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)超過550個，產(chǎn)值突破億元綠色農(nóng)企有70余個，產(chǎn)值2000萬元以上綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)180余家，在全市農(nóng)業(yè)企業(yè)占比還較小。其二，在六安，只有少數(shù)企業(yè)和地區(qū)實行了品牌戰(zhàn)略，絕大多數(shù)綠色農(nóng)產(chǎn)品因為沒有注冊商標(biāo)或品牌優(yōu)勢不足，雖然產(chǎn)品質(zhì)量好，但產(chǎn)品的知名度不高，尚未產(chǎn)生絕對的競爭優(yōu)勢和價格優(yōu)勢，市場占有率非常低。其三，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，大多數(shù)綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)單單滿足于原料的種植和生產(chǎn)，不注重對綠色農(nóng)產(chǎn)品進行加工和處理，造成綠色農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈無法得到延伸。endprint

2.4 服務(wù)和組織體系不健全

目前，六安公益性社會化服務(wù)機構(gòu)條件有限、手段簡陋、基層站所專業(yè)技術(shù)隊伍青黃不接、能力不足。六安市農(nóng)業(yè)服務(wù)和組織體系共設(shè)立機構(gòu)400余個，但只有不足千名專技人員，平攤下來，每個機構(gòu)僅有2-3人，六安農(nóng)業(yè)服務(wù)和組織體系在推進隊伍力量壯大和提升服務(wù)水平方面任務(wù)依然十分艱巨。同時，各種盈利性社會化服務(wù)組織如農(nóng)會、經(jīng)濟合作組織和中介服務(wù)機構(gòu)等所提供的服務(wù)良莠不齊，實力普遍不強，發(fā)展速度緩慢。

2.5 發(fā)展模式創(chuàng)新能力不強

目前，六安大部分綠色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)不夠密切，企業(yè)雖與農(nóng)戶簽下了訂單合同，但履行合同的保障措施不健全，尚未真正構(gòu)成同擔(dān)風(fēng)險和共享利潤的利益共同體，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)出來綠色農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，無法獲取利潤回報；家庭農(nóng)場模式存在專業(yè)水平不高，經(jīng)營能力弱等弊端；專業(yè)合作社的模式還處于蹣跚起步階段，無法真正開展大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，例如六安各個專業(yè)合作社平均入社農(nóng)戶數(shù)只有8.6家，只占全市總農(nóng)戶數(shù)的14%，與發(fā)達地區(qū)懸殊較大。大部分農(nóng)民合作社僅僅在生產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)過程中提供技術(shù)服務(wù)方面發(fā)揮有限的作用，而在生產(chǎn)后的統(tǒng)一銷售、儲藏、加工、市場開拓、品牌創(chuàng)建等環(huán)節(jié)力所不及；企業(yè)基地模式因為基地的限制制約了進一步發(fā)展；產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)綜合實力不強、總體規(guī)模不大、涵蓋范圍不廣，而且未與相關(guān)農(nóng)企和基地建立溝通密切、分工明確和優(yōu)勢互補的有效工作機制?？偟膩碚f，六安綠色農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體絕大部分處于較低層次，出發(fā)點低、基礎(chǔ)薄弱，不僅沒有加工增值能力，也沒有形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，創(chuàng)新能力不強問題十分普遍。

2.6 缺乏必要的宣傳與營銷手段，市場開拓薄弱

目前，六安的綠色農(nóng)業(yè)市場體系仍未完善。其一，市場開辟能力弱。六安作為一個三四線的地級市，在綠色消費上有一定的局限性，需要開拓國內(nèi)外的市場。但是目前六安市綠色農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場知名度低，所占份額普遍較低。其二，市場營銷體系不健全。到目前為止，六安尚未建立綠色農(nóng)產(chǎn)品專用銷售市場，未開辟網(wǎng)上銷售渠道，大部分綠色農(nóng)產(chǎn)品進入市場完全依靠傳統(tǒng)的銷售市場，消費者購買意愿并不強，直接造成綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷路不暢、價格不優(yōu)，進而挫傷了企業(yè)生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的積極性。

3 六安市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策思考

3.1 戰(zhàn)略規(guī)劃

各級政府要結(jié)合自身區(qū)域發(fā)展特點做出整體的、長遠的、全面的規(guī)劃，對轄區(qū)內(nèi)的資源進行有效的整合和利用，制定系統(tǒng)的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并對具體實施過程給予全面系統(tǒng)的指導(dǎo)。結(jié)合六安實際，按照國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求把重點農(nóng)產(chǎn)品和有市場潛力的產(chǎn)品，特別是那些技術(shù)含量高、市場容量大、收益好、能耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)品要列入規(guī)劃里去，幫助企業(yè)制定和實施綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和措施，有重點地去發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品。

3.2 科技創(chuàng)新

一是搭建科技創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，建立茶葉、林木和水飲料等產(chǎn)業(yè)行業(yè)大學(xué)研究聯(lián)盟，鼓勵支持企業(yè)專家工作站的建立。二是完善科技推廣服務(wù)體系。設(shè)立綠色農(nóng)業(yè)科技信息和服務(wù)中心，建立健全綠色農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。同時要成立農(nóng)業(yè)政策專家咨詢委員會為農(nóng)企或農(nóng)業(yè)大戶提供政策咨詢或解釋。三是探索人才引進和培育機制。擴大對高層次人才引進與培養(yǎng)的資金投入，吸引國家農(nóng)業(yè)學(xué)科帶頭人和專家顧問投身于六安綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)，破解發(fā)展困境。推動現(xiàn)代職業(yè)教育的快速發(fā)展，為綠色農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)科技能手。建立農(nóng)技人才學(xué)習(xí)交流機制，積極探尋到綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展超前地區(qū)掛職鍛煉、短期培訓(xùn)、項目共同開發(fā)等方法靈活、形式多樣的人才交流培養(yǎng)渠道。

3.3 組織保障

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，同時綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)部門和各級政府也應(yīng)成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)工作組，合力推進綠色農(nóng)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。二是建立會商制度。定期召開各級政府相關(guān)責(zé)任人的協(xié)商調(diào)度會，對發(fā)展中遇到的矛盾和問題、相關(guān)工作開展情況和責(zé)任落實情況進行協(xié)商、調(diào)度和解決。三是強化監(jiān)督檢查。建立督促檢查機制，強化對各級相關(guān)責(zé)任單位工作開展情況的督導(dǎo)檢查，確保結(jié)果有效運用。四是完善行業(yè)自律。指引行業(yè)協(xié)會從本行業(yè)特點出發(fā)，制定和規(guī)范自身行業(yè)綠色發(fā)展的考核指標(biāo)體系，推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展自律公約落實。

3.4 法律監(jiān)督

積極推動綠色農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，使綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展有法可循。一是建立和完善綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系。以綠色化為基準(zhǔn)對現(xiàn)有法律法規(guī)進行摸查，修訂與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的法律條款，制定有助于促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。二是促進綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善，例如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)等。三是加強執(zhí)法監(jiān)督。強化法律、行政以及輿論和公眾三個方面的監(jiān)督，嚴(yán)厲懲處不法行為，嚴(yán)格執(zhí)法行為，堅決杜絕徇私舞弊、人情執(zhí)法等現(xiàn)象發(fā)生。

3.5 政策資金扶持

市縣兩級政府都應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)投資的重心向綠色農(nóng)業(yè)傾斜，一是鼓勵和支持綠色農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。加大公共財政對綠色農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的資金投入，特別是綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、質(zhì)量安全監(jiān)督檢測、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化利用等技術(shù)的研發(fā)，為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)提供過硬的技術(shù)保障。二是擴大對綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，鼎立扶持環(huán)境保護與資源循環(huán)利用方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還要加大對重點生態(tài)系統(tǒng)工程的資金投入，建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)優(yōu)異的環(huán)境條件。三是撥付農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)?？?，多渠道、多形式、有計劃、有針對性地對農(nóng)民進行綠色農(nóng)業(yè)知識技能培訓(xùn)。四是全力支持，加快建成廣覆蓋、優(yōu)質(zhì)高效的綠色農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

3.6 信息服務(wù)

一是建立和完善綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)，健全綠色農(nóng)產(chǎn)品信息檔案，實時全面地向綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者和使用者提供產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)和市場供求等方面的信息，實現(xiàn)從源頭到產(chǎn)品可追溯；二是定期向社會公布綠色農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)制定動態(tài)，推動標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行；三是完善綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售等信息的收集和發(fā)布系統(tǒng)，為進一步發(fā)展生產(chǎn)提供決策參考。

3.7 網(wǎng)絡(luò)交通物流

一是加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保建設(shè)要適度超前和均衡發(fā)展，推進重要公共區(qū)域無線局域網(wǎng)全覆蓋，建設(shè)高速互聯(lián)的寬帶信息網(wǎng)絡(luò)；二是統(tǒng)籌建設(shè)高速公路、高鐵、城際輕軌和民用航空，全力提升交通運輸一體化水平；三是推動現(xiàn)有物流園區(qū)升級改造，科學(xué)規(guī)劃物流業(yè)區(qū)域空間發(fā)展布局，扶持壯大一批物流龍頭企業(yè)，推動六安物流業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化和信息化水平攀升。

3.8 綠色營銷

一是借助綠色廣告。在投入市場初期，通過大量、廣泛的綠色廣告，引導(dǎo)社會公眾去了解并接受綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；二是做一些綠色推廣，引導(dǎo)社會公眾去關(guān)注并選擇綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；三是要做好綠色公關(guān)。通過一系列公關(guān)活動，如發(fā)表文章、演講、電視宣傳片、社會公益活動的參與和贊助等，與大眾進行廣泛地接觸，將企業(yè)的綠色形象樹立起來，為企業(yè)的快速成長建立廣泛的社會基礎(chǔ)。

作者簡介

朱明君，女，安徽六安人，安徽省六安市委黨校辦公室副主任。endprint