天水市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展存在的問題及對策建議

曹俊紅

近年來，天水市堅持以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，以提高科技創(chuàng)新能力為主線，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力支撐。目前，在天水市創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化、創(chuàng)新服務(wù)體系日益完善、驅(qū)動發(fā)展能力不斷提升、創(chuàng)新驅(qū)動活力持續(xù)激發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐加快的同時，還存在一些問題，影響著天水市經(jīng)濟的發(fā)展。

1 存在的問題

（一）創(chuàng)新機制不健全。管理體制不順，條塊分割嚴(yán)重，創(chuàng)新要素、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新需求、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新服務(wù)呈現(xiàn)小而散的狀態(tài)，政府部門之間聯(lián)動配合不緊密，科技資源共享和集聚程度低，特別是企業(yè)、科研院所與高校之間產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，全要素生產(chǎn)效率的合力和科技創(chuàng)新的集成優(yōu)勢沒有形成?？萍紕?chuàng)新導(dǎo)向不鮮明，現(xiàn)行職稱評定、成果鑒定和科研經(jīng)費分配機制在鼓勵科研成果市場化導(dǎo)向上存在缺陷，沒有建立以經(jīng)濟貢獻率為核心的評價標(biāo)準(zhǔn)，研究課題市場化、產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向不明顯?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的利益激勵機制不健全，科技成果本土化轉(zhuǎn)化難，形不成生產(chǎn)力，科技與經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象突出。創(chuàng)新政策落實不到位，創(chuàng)新人才開展各種研發(fā)活動特別是應(yīng)用研究的積極性不高，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化效益的標(biāo)志性科技成果少。科技項目跟蹤問責(zé)機制不健全，重視科研項目立項，輕視科研項目過程和結(jié)果，造成科研項目經(jīng)費、人才等資源的浪費。

（二）企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠。部分企業(yè)習(xí)慣于傳統(tǒng)思維定勢，依靠“三高一資”的生產(chǎn)方式，依賴要素成本優(yōu)勢生存發(fā)展，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的認(rèn)識不足、重視不夠，缺乏自我創(chuàng)新、自我革新的勇氣和膽識。企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所開展科研合作項目較少，對外技術(shù)交流合作水平低。

（三）創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后?，F(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺質(zhì)量亟待提高，產(chǎn)業(yè)聚集能力、科研創(chuàng)新成效、科技孵化能力尚弱，還未成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的新生力量?？萍嫁D(zhuǎn)化渠道及平臺較少，許多科技創(chuàng)新成果還只是“紙上談兵”的成績，沒有形成經(jīng)濟效益和社會效益。

（四）科技創(chuàng)新人才緊缺。

（五）科技創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)。知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠，知識產(chǎn)權(quán)保護政策及法律法規(guī)體系還不健全。

2 對策建議

牢牢把握新常態(tài)下全市經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性特征，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，運用改革辦法破解體制機制障礙，發(fā)現(xiàn)培育新動力源、挖掘打造新增長點。

（一）加快平臺建設(shè)，提升創(chuàng)新資源集聚發(fā)力。加快推進創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，以“中國制造2025”、絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略平臺為引領(lǐng)，打造提升天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、天水循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)三大國家級園區(qū)，進一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，在更大空間內(nèi)集聚、釋放創(chuàng)新能量和活力，把三大國家級園區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新效率優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展和輻射帶動力持續(xù)增強的高地。

（二）強化主體作用，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。發(fā)揮科技在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強科技基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強技術(shù)市場和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立從實驗研究、中間性實驗到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，推動各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持以企業(yè)為主承擔(dān)重大科技專項等創(chuàng)新項目。強化企業(yè)自主研發(fā)和對外交流水平，鼓勵企業(yè)、行業(yè)間在省內(nèi)外、國內(nèi)外之間相互學(xué)習(xí)交流，增強科技研發(fā)水平。

（三）完善激勵政策，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展活力。完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策，加大特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的研發(fā)力度，引導(dǎo)科技創(chuàng)新在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)力求突破的同時，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新形勢，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展一批新興業(yè)態(tài)，廣泛挖掘培育新產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。提高環(huán)保、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、質(zhì)量和安全指標(biāo)及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)并強化執(zhí)行，倒逼形成有利于科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，在資金上支持轉(zhuǎn)化重大科研成果的企業(yè)，在重大科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)項目上，優(yōu)先列入政府采購目錄，實行首臺（套）扶持政策，促進科技創(chuàng)新成果規(guī)?；瘧?yīng)用。支持高校、科研院所以科技成果作價入股企業(yè)獲得股權(quán)利益，下放一批科研成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的管理權(quán)限，促進科技成果轉(zhuǎn)化速度。完善人才激勵政策，健全全市人才科技專項引進政策，實施好“千名人才引進計劃”，大力引進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，構(gòu)建引進高層次人才服務(wù)“綠色通道”，探索科技、知識、資金等多種生產(chǎn)要素入股分紅方式。加大財政科技扶持力度，制定改進和加強財政科研項目和資金管理辦法，整合科技局、發(fā)改委、教育局、農(nóng)業(yè)局等各部門財政科技，統(tǒng)一進行整合規(guī)劃調(diào)度，強化財政對科技創(chuàng)新的支持，提高科技資金配置效率。設(shè)立創(chuàng)新型城市建設(shè)專項資金，縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)設(shè)立專項資金，引導(dǎo)企業(yè)、社會增加科技投入，加快形成多元化科技投入體系。

（四）深化體制改革，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。深化科技管理體制改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推行政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。健全完善科技計劃、科技項目、科技資金管理機制，將科技部門主責(zé)轉(zhuǎn)移到建立完善科技決策機制、協(xié)調(diào)部門合作、統(tǒng)籌銜接等宏觀管理職能，建立委托第三方專業(yè)機構(gòu)管理科研項目機制。深化創(chuàng)新驅(qū)動評價體系改革，建立科技創(chuàng)新貢獻率、知識產(chǎn)權(quán)保護和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動評價指標(biāo)體系，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展納入縣區(qū)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考評范圍，并適當(dāng)增加權(quán)重，形成逐級傳導(dǎo)的有效機制。健全企業(yè)技術(shù)性創(chuàng)新經(jīng)營考核制度和科研院所知識創(chuàng)新及技術(shù)創(chuàng)新評價體系，引導(dǎo)創(chuàng)新主體及科研人員把研究重點轉(zhuǎn)移到實實在在的服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)科研成果轉(zhuǎn)化之中來。深化科技開放合作體制改革，建立健全企業(yè)與國內(nèi)外知名院校、科研院所、國際科研單位的交流合作機制，在努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力的同時，走協(xié)同創(chuàng)新路子。建立健全人才評價激勵機制，推進人才分類評價機制改革，構(gòu)建多角度、全方位的人才評價體系，充分調(diào)動科技創(chuàng)新人才積極性。開展本地科技人才培養(yǎng)計劃，加快我市院校學(xué)科和專業(yè)設(shè)置改革，依托天水師院、甘肅機電學(xué)院等院校，培育更多創(chuàng)新人才和職業(yè)精英。

（五）營造創(chuàng)新環(huán)境，加快服務(wù)保障體系建設(shè)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護，全面落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》、《甘肅省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和《天水市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施意見》。加強知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，切實保護科技創(chuàng)新人員合法權(quán)益。改進新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理，建立公平開放透明的市場體系，完善統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度，推進工商注冊制度便利化。加強互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持鼓勵新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式發(fā)展。完善創(chuàng)新金融服務(wù)體系，深化科技企業(yè)與金融機構(gòu)的合作，探索設(shè)立科技銀行、創(chuàng)業(yè)投資基金、科技保險等金融投資服務(wù)模式，鼓勵金融機構(gòu)開展企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款模式。強化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新支持，培育扶持創(chuàng)新型、成長性科技企業(yè)上市或掛牌，鼓勵企業(yè)進入多層次資本市場融資，加強稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。推進科技創(chuàng)新服務(wù)，組建一批集評估、咨詢、法律、財務(wù)、融資、培訓(xùn)等一體的中介機構(gòu)，加大對行業(yè)技術(shù)中心、檢測中心的支持力度，鼓勵高校、科研機構(gòu)和大型企業(yè)的儀器設(shè)備、檢測檢驗、文獻資料等科技資源開放共享。健全現(xiàn)代市場體系，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動，為科技創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營造良好環(huán)境。endprint