中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放了哪些“電力”信號？

文_李江濤 譚顯東

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放了哪些“電力”信號？

文_李江濤 譚顯東

2016年12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分析研判了當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，總結(jié)2016年經(jīng)濟(jì)工作，對2017年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)、政策思路和工作重點(diǎn)作出了系統(tǒng)部署。那么從電力行業(yè)來看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放了哪些信號，又提出了哪些要求？本文將從以下五點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)解讀。

“我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在不少突出矛盾和問題，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出。”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在不少突出矛盾和問題，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足，金融風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，部分地區(qū)困難增多等。”目前，我國產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)矛盾仍然較為突出，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴政策拉動(dòng)，支撐經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。具體到電力行業(yè)，主要表現(xiàn)在煤電產(chǎn)能過剩存在持續(xù)加劇的風(fēng)險(xiǎn)，利用小時(shí)數(shù)不斷走低。工業(yè)尤其是重工業(yè)用電需求低迷，拉低了全社會(huì)用電量增長速度。棄風(fēng)、棄光問題仍然不容忽視，可再生能源與化石能源之間的矛盾亟待調(diào)和。

“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念?！?/p>

“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，要求電力行業(yè)在改革發(fā)展過程中堅(jiān)持基調(diào)、把握大局，在運(yùn)行安全、供給可靠的“穩(wěn)”的前提下，爭取在輸配電價(jià)核定、交易機(jī)制建立、電力市場建設(shè)、增量配電放開、售電側(cè)放開、清潔能源消納等關(guān)鍵領(lǐng)域有所收獲，處理好改革與穩(wěn)定的辯證關(guān)系。

新發(fā)展理念指的是創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。結(jié)合《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，創(chuàng)新發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)智能高效，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng)，大力推進(jìn)科技裝備創(chuàng)新，探索管理運(yùn)營新模式。協(xié)調(diào)發(fā)展，是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌各類電源發(fā)展，兼顧電力開發(fā)、外送；在消費(fèi)環(huán)節(jié)加大“以電代煤”“以電代油”等電能替代力度，提高電能占終端能源消費(fèi)的比重。綠色發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)清潔低碳，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持非煤能源發(fā)電與煤電清潔高效有序利用并舉，堅(jiān)持節(jié)能減排。開放發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化改革方向，堅(jiān)持開放包容、政府推動(dòng)、市場主導(dǎo)。共享發(fā)展，是要保障民生，以解決電網(wǎng)薄弱問題為重點(diǎn)，提高城鄉(xiāng)供電質(zhì)量，提高人均用電和電力普遍服務(wù)水平。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革?！?/p>

電力行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要看到電源開發(fā)、電力生產(chǎn)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，也要重視體制重組、機(jī)制建設(shè)等政策制度的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。

首先，在電力供需總體寬松的形勢下，電力行業(yè)無法滿足的用電需求是對較低電力價(jià)格、靈活用電方式的需求。其次，當(dāng)前穩(wěn)步推進(jìn)的增量配電放開、售電側(cè)放開，就是要給予用戶充分的選擇權(quán)，為降低價(jià)格、靈活用電提供更多可能性。再次，深化改革，是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。那么，電力行業(yè)要通過市場化交易機(jī)制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用。深化行政管理體制改革，則要求政府在簡政放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制與監(jiān)管能力建設(shè)，做到“有抓有放”。

“2017年要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)’，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！?/p>

在去產(chǎn)能方面，繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，使煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)用電量繼續(xù)下降，用電需求增長承受持續(xù)壓力。

在降成本方面，要加大在減稅降費(fèi)、降低要素成本等方面的工作力度。其中，“降低企業(yè)用能成本”的要求，使發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)、電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)、終端電力銷售價(jià)格均面臨較大壓力。

在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，要求實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)生機(jī)。新動(dòng)能發(fā)展壯大帶動(dòng)用電需求增長、傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)生機(jī)，維持用電需求穩(wěn)定。電力行業(yè)應(yīng)密切追蹤經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，在切實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提下，追求高效發(fā)展、精益發(fā)展。

“要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化運(yùn)營機(jī)制?；旌纤兄聘母锸菄蟾母锏闹匾黄瓶?，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加快推動(dòng)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)?！?/p>

當(dāng)前階段，電力行業(yè)的混合所有制改革主要是在增量配電網(wǎng)放開、售電側(cè)放開領(lǐng)域開展。國家電網(wǎng)公司以混合所有制全面推進(jìn)配售電業(yè)務(wù)，結(jié)合配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，提出遵循避免重復(fù)建設(shè)、堅(jiān)持公平競爭和確保電網(wǎng)安全的三項(xiàng)原則。公司面向政府，為增量配電投資業(yè)務(wù)放開提供支撐；面向試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主，提供優(yōu)質(zhì)并網(wǎng)服務(wù)；面向合作伙伴，努力爭取多方共贏。

以“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”為要求，在電力領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化電力企業(yè)的市場屬性，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。要在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，為電網(wǎng)壟斷性業(yè)務(wù)的科學(xué)投資、安全運(yùn)行、高效發(fā)展提供有效激勵(lì)。突出主業(yè)，則要求發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)以做優(yōu)做強(qiáng)電力主業(yè)為根本，避免在非主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生經(jīng)營損失。同時(shí)，電力投資、電力運(yùn)行、電力交易應(yīng)當(dāng)更注重效率，避免跑馬圈地式的擴(kuò)張型發(fā)展模式。

目前，國有資本投資、運(yùn)營公司改革尚處于試點(diǎn)階段。預(yù)計(jì)電力行業(yè)將從發(fā)電企業(yè)著手推動(dòng)，短期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)國有資本投資運(yùn)營改革仍需深入研究。

——摘自《國家電網(wǎng)報(bào)》

編者按：2016年12月14日～16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是每年宏觀經(jīng)濟(jì)具有權(quán)威指導(dǎo)性的“風(fēng)向標(biāo)”和“指示燈”。會(huì)議總結(jié)了2016年經(jīng)濟(jì)工作，闡明了經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想，部署了關(guān)于2017年經(jīng)濟(jì)工作社會(huì)發(fā)展的若干重點(diǎn)工作，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、能源行業(yè)去產(chǎn)能、國企改革等方面提出了新目標(biāo)、新要求。