中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)檢驗檢疫監(jiān)管模式探討

鄧裕亮+桑豪+鄧永振

課題來源：2017年質(zhì)檢總局政策研究（社會科學）課題

【摘 要】特殊監(jiān)管區(qū)的監(jiān)管模式不同于一般的貿(mào)易區(qū)，隨著國務院對中國老撾磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區(qū)的正式批復，需要檢驗檢疫部門探索建立適合中老跨境經(jīng)濟合作區(qū)的新的檢驗檢疫監(jiān)管模式。本文主要通過借鑒國內(nèi)其他特殊監(jiān)管區(qū)的檢驗檢疫監(jiān)管經(jīng)驗，探索建立中老磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區(qū)檢驗檢疫監(jiān)管的新模式，為促進中老兩國沿邊開放開發(fā)水平作出積極探索。

【關鍵詞】中國；老撾；經(jīng)濟合作區(qū)；檢驗檢疫；監(jiān)管

中國老撾磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區(qū)（以下簡稱“中老經(jīng)合區(qū)”）位于中國云南省和老撾南塔省交界區(qū)域，地處中老鐵路、昆曼國際公路以及老撾南北公路的關鍵節(jié)點，是中國與中南半島的交通樞紐中心之一，在深化中老兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關系和共同推進中國-中南半島經(jīng)濟走廊建設具有重要地位。2015年8月31日，在中國國家主席習近平和老撾國家主席朱馬里？賽雅頌見證下，中老兩國政府簽署了《中老磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區(qū)建設共同總體方案》。勐臘檢驗檢疫局結合中老經(jīng)合區(qū)地域實際，按照“一地兩檢、聯(lián)合辦公、高度融合、便利通關”的最初設想，特別是“高度融合”的要求，參照國內(nèi)其他特殊監(jiān)管區(qū)的相關做法，勐臘檢驗檢疫對創(chuàng)新監(jiān)管模式進行了探討，為支持中老經(jīng)合區(qū)加快開放開發(fā)做出積極有益的嘗試。

一、中老磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區(qū)基本情況

磨憨位于云南省最南端，與老撾磨丁口岸接壤，是我國通往老撾重要的國家級陸路口岸及通向東南亞最便捷的陸路通道，以磨憨-磨丁為中心，在1000公里半徑范圍內(nèi)，連接著中國西南的主要城市和東南亞2個國家的首都。同時，磨憨也是瀾滄江-湄公河合作的主體通道之一和建設中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的最佳結合部。正在加快推進的泛亞鐵路中線將由磨憨出境，貫穿老撾、泰國，直達新加坡，隔海與馬來西亞相望，磨憨將成為中國與東盟國家經(jīng)貿(mào)往來和經(jīng)濟合作的重要交匯點。

中老經(jīng)合區(qū)將中方磨憨、老撾磨丁口岸融為一體，磨憨、磨丁山高林茂形成天然合圍之勢，且有3萬人常住，不能簡單照搬中哈霍爾果斯邊境國際交流中心模式，需要在監(jiān)管模式上進行體制機制創(chuàng)新。

鑒于中老經(jīng)合區(qū)要探索“一地兩檢、聯(lián)合辦公、高度融合、便利通關”的中老合作新模式，勐臘檢驗檢疫局結合磨憨-磨丁口岸實際，在多方調(diào)研的基礎上，積極探索研究符合中老經(jīng)合區(qū)發(fā)展需要的檢驗檢疫監(jiān)管模式，為促進中老磨憨-磨丁經(jīng)濟中老經(jīng)合區(qū)先行先試，提高西雙版納沿邊開放水平貢獻力量。

二、中老磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區(qū)檢驗檢疫監(jiān)管模式的設想和原則

1.總體設想

吸收借鑒國內(nèi)外對特殊監(jiān)管區(qū)的相關做法，特別是吸收中哈霍爾果斯邊境國際交流中心、中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)對特殊監(jiān)管區(qū)的管理理念和具體措施，將中國磨憨與老撾磨丁之間的現(xiàn)有口岸設定為“一線”，磨憨與國內(nèi)區(qū)外之間（尚崗村茶場）設定為“二線”，實施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的創(chuàng)新性的分線跨境監(jiān)管合作模式。分步實施，在中老經(jīng)合區(qū)逐步推行兩國口岸管理部門之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，真正實現(xiàn)對中老經(jīng)合區(qū)開展通關監(jiān)管共同管理的創(chuàng)新模式。提高中老經(jīng)合區(qū)通關便利化水平，在中老經(jīng)合區(qū)實行“一線放寬，二線管住，封閉運行，聯(lián)合查驗”的監(jiān)管查驗模式。

2.遵循的原則

（1）探索創(chuàng)新

按照先行先試、便捷高效的原則，開展局部“自貿(mào)區(qū)”試驗，充分借鑒“自貿(mào)區(qū)”可復制可推廣的經(jīng)驗，結合中老經(jīng)合區(qū)實際，對出入境貨物實施精準性和差異性政策。

（2）監(jiān)管有效

以風險管理、分類監(jiān)管為基礎，堅持安全為底線的原則，以安全、衛(wèi)生、環(huán)保為監(jiān)管重點，突出疫情疫病把關，確保中老經(jīng)合區(qū)安全、穩(wěn)定、和諧運行。

（3）便利通關

在檢驗檢疫法律法規(guī)允許范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新，借鑒先進管理理念和經(jīng)驗，打造通關便捷、監(jiān)管有效、服務優(yōu)質(zhì)的口岸新型通關通道。

（4）合作交流

在衛(wèi)生檢疫、動植物疫情疫病防控、食品安全、商品質(zhì)量和認證認可等方面進一步加強與老方的交流和合作。

三、相關檢驗檢疫監(jiān)管模式研究

為有效在中老經(jīng)合區(qū)加快復制和推廣試用自由貿(mào)易試驗區(qū)及其他開放載體的監(jiān)管方式，提高檢驗檢疫把關與服務能力，勐臘出入境檢驗檢疫局結合中老經(jīng)合區(qū)實際進行探索、研究，在借鑒其他特殊監(jiān)管區(qū)模式的基礎上，提出了“分線管理、分類監(jiān)管、區(qū)域管控、跨境合作”的檢驗檢疫監(jiān)管新模式”，使檢驗檢疫監(jiān)管更加立體、全面。

1.分線管理

（1）出入境人員及其攜帶物管理

在合作區(qū)內(nèi)從老方一側進入中方“一線”的，由中方實施監(jiān)管；由中方“二線”進入中國境內(nèi)的，不再實施監(jiān)管。

由中方“二線”進入合作區(qū)的，不實施監(jiān)管；由中方“一線”進入老方一側的，按現(xiàn)行模式實施監(jiān)管。

（2）出入境交通工具管理

在合作區(qū)內(nèi)從老方一側進入中方“一線”的，由中方實施監(jiān)管；由中方“二線”進入中國境內(nèi)的，不再實施監(jiān)管。

由中方“二線”進入合作區(qū)的，只需申報，不實施監(jiān)管；由中方 “一線”進入老方一側的，按現(xiàn)行模式實施監(jiān)管。

（3）進出境貨物管理

①進出境動植物及其產(chǎn)品。在合作區(qū)內(nèi)從老方一側進入中方“一線”的，由中方實施檢疫，需要辦理審批的需提前辦理；由中方“二線”進入中國境內(nèi)的，需在中方“二線”辦理報檢及檢驗檢疫手續(xù)。

由中方“二線”進入合作區(qū)的，只需申報，不實施檢驗檢疫；由中方“一線”進入老方一側的，需在中方“二線”按一般規(guī)定報檢并實施檢驗檢疫。

②進出口食品。在合作區(qū)內(nèi)從老方一側進入中方“一線”的，需要檢疫的由中方實施檢疫，需要辦理審批的需提前辦理，其他的只需申報，不實施檢驗；由中方“二線”進入中國境內(nèi)的，需在中方“二線”辦理報檢及檢驗檢疫手續(xù)。endprint

由中方“二線”進入合作區(qū)的，只需申報，不實施檢驗檢疫；由中方“一線”進入老方一側的，需在中方“二線”按一般規(guī)定報檢并實施檢驗檢疫。

③進出口工業(yè)品。在合作區(qū)內(nèi)從老方一側進入中方“一線”的，除涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保的產(chǎn)品需實施檢驗外，其他產(chǎn)品只需申報，不實施檢驗；由中方“二線”進入中國境內(nèi)的，需在中方“二線”按一般規(guī)定報檢并實施檢驗。

由中方“二線”進入合作區(qū)的，只需申報，不實施檢驗；由中方“一線”進入老方一側的法檢產(chǎn)品，需在中方“二線”按一般規(guī)定報檢并實施檢驗。

2.分類監(jiān)管

（1）進出境動植物及其產(chǎn)品

運用風險分析手段實施分類監(jiān)管，通過境外調(diào)查、場所監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)控、用途控制，建立新型動植物檢驗檢疫監(jiān)管體系和機制，實現(xiàn)“事前檢”向“后續(xù)管”的轉變，對于原產(chǎn)于老撾的動植物及其產(chǎn)品入境報檢時簡化相關單證及檢驗檢疫手續(xù)。

（2）進出口食品

對合作區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的出口食品實施不定期監(jiān)管及必要的抽樣檢測，將監(jiān)管重點從產(chǎn)品批批檢驗轉移到安全風險監(jiān)控和風險管理上。對入境食品采取分類監(jiān)管方式，原產(chǎn)老撾的食品輸往合作區(qū)的，在入境報檢時簡化相關單證；經(jīng)檢驗檢疫機構風險評估，對于低風險產(chǎn)品簡化相關檢驗檢疫手續(xù)。

（3）進出口工業(yè)品

對于舊機電、可做原料的固體廢物和危險化學品及其包裝等重點敏感產(chǎn)品實施批批檢驗，經(jīng)檢驗檢疫機構風險評估，對于低風險產(chǎn)品降低抽批比例，實現(xiàn)快速通關。對合作區(qū)內(nèi)中方區(qū)域企業(yè)生產(chǎn)加工的產(chǎn)品，加工完成后銷往國內(nèi)的，只需申報，不實施檢驗檢疫；原材料由“二線”進入合作區(qū)的，加工完成后出境的應檢物，按一般出口程序實施監(jiān)管；原材料由“一線”進入合作區(qū)內(nèi)的，加工完成后出境的應檢物，除危險貨物及其包裝、表明中國制造、使用中國注冊商標、申領中國原產(chǎn)地證、需要出具檢驗檢疫證書外，只檢疫不檢驗。

3.區(qū)域管控

（1）衛(wèi)生監(jiān)督管理

對合作區(qū)內(nèi)中方區(qū)域的傳染病檢測、餐飲服務、衛(wèi)生監(jiān)督實施管理，公共服務行業(yè)衛(wèi)生許可的辦理及日常衛(wèi)生監(jiān)管工作由中方實施。

（2）動植物疫情疫病防控

在合作區(qū)內(nèi)中方區(qū)域開展動植物疫情疫病監(jiān)測工作，采取必要的預防控制措施，發(fā)現(xiàn)疫情疫病的，及時進行處理。

（3）食品安全監(jiān)管

合作區(qū)內(nèi)中方區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可的辦理及日常衛(wèi)生監(jiān)管工作由中方實施，食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可從業(yè)。

（4）工業(yè)品監(jiān)督管理

推進邊境貿(mào)易進出口工業(yè)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設，復制推廣進口礦產(chǎn)品“國檢監(jiān)管區(qū)”成功經(jīng)驗，在有效監(jiān)管的基礎上提高公共服務能力。

（5）認證認可監(jiān)管

對合作區(qū)內(nèi)獲得GAP、HACCP等認證的生產(chǎn)企業(yè)，在備案、注冊等準入或許可事項審批方面，加大采信認證結果范圍，簡化審批流程。

（6）建立突發(fā)事件應急預案

建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大動植物疫情的信息收集、分析、報告制度。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大動植物疫情時，及時啟動有關應急預案，臨時實施管制或者中止雙方區(qū)域之間的通行。

4.跨境合作

堅持合作共享共贏，同老方檢驗檢疫部門建立聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制，互通信息，必要時可聯(lián)合監(jiān)管。建立健全衛(wèi)生檢疫和動植物疫情疫病風險預警通報和聯(lián)防聯(lián)控工作機制；共同建立口岸衛(wèi)生檢疫標準，統(tǒng)一雙方在合作區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法尺度；協(xié)同打假，重在打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；推動雙方對于產(chǎn)品、服務、管理體系等認證的互認合作交流，實施認證輸出；加大與老方原產(chǎn)地簽證機構的溝通和聯(lián)系，幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)利用優(yōu)惠原產(chǎn)地政策，減免進口國關稅。

四、結語

按照“探索創(chuàng)新、監(jiān)管有效、便利通關、合作有效”的原則，勐臘出入境檢驗檢疫局結合實際提出“分線管理、分類監(jiān)管、區(qū)域管控、跨境合作”的檢驗檢疫監(jiān)管新模式，旨在提高檢驗檢疫把關與服務能力，加快中老沿邊開發(fā)開放水平作出積極探索。

作者簡介：

鄧裕亮（1972—），男，漢族，云南勐臘人，高級農(nóng)藝師，農(nóng)學碩士，研究方向：植物檢疫。

通訊作者：鄧永振（1986—），男，漢族，河南淮陽人，農(nóng)學碩士，研究方向：植物檢疫。endprint