深度推進(jìn)江蘇創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育的對(duì)策研究

吳價(jià)寶+易愛(ài)軍

【摘 要】深入推進(jìn)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育工作，是江蘇省創(chuàng)新型省份建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基本保障。結(jié)合對(duì)連云港地區(qū)七家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育實(shí)踐深度調(diào)查的結(jié)果，從確保政策的連續(xù)性、加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)力度、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)力度、強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向四個(gè)層面提出了深度推進(jìn)江蘇創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育的政策建議。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；培育；對(duì)策

創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)特指那些行業(yè)帶動(dòng)性大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、品牌知名度高、發(fā)展規(guī)模較大的創(chuàng)新型企業(yè)。創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)在自主創(chuàng)新能力方面優(yōu)勢(shì)明顯，有助于促進(jìn)國(guó)家、地方及社會(huì)創(chuàng)新資源的集聚，并通過(guò)輻射和示范作用促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)科技含量的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)所在區(qū)域科技實(shí)力的提升和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。聚力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是江蘇未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，只有聚力創(chuàng)新，江蘇在“十三五”時(shí)期才能再創(chuàng)新輝煌，經(jīng)濟(jì)才能邁上新臺(tái)階。面對(duì)“聚力創(chuàng)新”的時(shí)代背景，如何深入推進(jìn)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育工作，成為了江蘇科技創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中亟待解決的核心問(wèn)題。

一、江蘇省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育現(xiàn)狀

2011年，江蘇省確定了包括南京南瑞集團(tuán)公司、南京高精傳動(dòng)設(shè)備制造集團(tuán)有限公司、中國(guó)中材國(guó)際工程股份有限公司等在內(nèi)的98家企業(yè)作為首批培育的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)加以培育，經(jīng)過(guò)近六年的發(fā)展，江蘇省創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)都得到了快速的發(fā)展，極大地促進(jìn)了江蘇整體創(chuàng)新水平的提升。目前，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)年均增長(zhǎng)率均位居全國(guó)首位，人才競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)第二，科技綜合實(shí)力得到了顯著增強(qiáng)，已發(fā)展成為創(chuàng)新氛圍濃厚、創(chuàng)新活力強(qiáng)勁、創(chuàng)新成效卓著的省份之一。

（一）創(chuàng)新基礎(chǔ)條件明顯改善

創(chuàng)新投入方面，始終保持了較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。2016年，江蘇全社會(huì)研發(fā)投入1985億元，在2015年的基礎(chǔ)上提高了0.04%，是2010年的2.3倍，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了2.61%；組織實(shí)施了173項(xiàng)省重大科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，省投入資助資金13.5億元，新增總投入達(dá)到了108.6億元。創(chuàng)新人才方面，全省目前共擁有兩院院士97人，從事科技活動(dòng)人員高速數(shù)量達(dá)到了118萬(wàn)人，其中研發(fā)人員達(dá)75萬(wàn)人，與2010年相比，增長(zhǎng)84%。創(chuàng)新載體方面，已建有170個(gè)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，104個(gè)經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的技術(shù)中心，294個(gè)科技服務(wù)平臺(tái)，344個(gè)企業(yè)院士工作站， 384家省級(jí)以上眾創(chuàng)空間，3126個(gè)工程技術(shù)研究中心，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的平臺(tái)載體條件。

（二）創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)

截至2016年，江蘇省區(qū)域創(chuàng)新能力已連續(xù)八年位居全國(guó)第一，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到了61%，與2015年相比，提高了1%；大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率超過(guò)了90%，全省企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利數(shù)共33.9萬(wàn)件，授權(quán)專(zhuān)利共23.1萬(wàn)件，其中發(fā)明專(zhuān)利達(dá)4.1萬(wàn)件，每萬(wàn)人擁有發(fā)明專(zhuān)利數(shù)達(dá)18.5件；2016年，江蘇共簽訂各類(lèi)技術(shù)合同2.9萬(wàn)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同交易額728億元，與上年同期相比，增長(zhǎng)了4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速

2016年，江蘇已建成147個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，按國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)數(shù)累計(jì)達(dá)到了1.2萬(wàn)家，新認(rèn)定9816項(xiàng)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了67124.65億元，比上年同期增長(zhǎng)8%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)41.5%，同比增長(zhǎng)1.4%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到了4.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.5%。

二、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育深度推進(jìn)中存在的問(wèn)題

為詳細(xì)了解創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，以深入推進(jìn)培育工作，課題組成員對(duì)連云港市七家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行了深度調(diào)研，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，培育過(guò)程中主要存在以下四方面的問(wèn)題：

（一）政策不連續(xù)

政策的連續(xù)性和落實(shí)程度是一項(xiàng)政策能否發(fā)揮成效的關(guān)鍵。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，自2012年江蘇省政府印發(fā)《江蘇省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)（智慧百企）培育工作推進(jìn)方案》，并甄選了首批98家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)入培育庫(kù)以來(lái)，除在申報(bào)省科技廳項(xiàng)目時(shí)能給予適當(dāng)優(yōu)先外，培育庫(kù)中企業(yè)并沒(méi)有獲得來(lái)自省、市級(jí)層面任何額外的政策支持，當(dāng)時(shí)推進(jìn)方案中明確的“一企一策”也沒(méi)有實(shí)際推行；方案中曾明確提出，要制定完善遴選標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)進(jìn)行定期評(píng)估，并重點(diǎn)支持排名靠前的企業(yè)，淘汰排名靠后的企業(yè)，可在實(shí)際培育過(guò)程中也并沒(méi)有執(zhí)行。2014年雖提出要對(duì)培育企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核并甄選第二批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)入培育庫(kù)，可時(shí)至今日依然沒(méi)有后文。如何進(jìn)行滾動(dòng)評(píng)價(jià)，誰(shuí)來(lái)考評(píng)，如何考評(píng)，考核指標(biāo)體系如何建立、淘汰機(jī)制如何建立等問(wèn)題都還沒(méi)有明確，不利于創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育工作的深度推進(jìn)。

（二）協(xié)同推進(jìn)欠缺

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不論是經(jīng)信委、科技廳等科技發(fā)展決策部門(mén)之間，還是省級(jí)層面與地方層面之間，科技資源的整合力度都明顯不足，協(xié)同推進(jìn)明顯欠缺。2012年，科技廳提出創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，2013年，經(jīng)信委又提出實(shí)施科技小巨人企業(yè)培育計(jì)劃，兩者的本旨都是要促進(jìn)江蘇省科技型企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，圍繞著創(chuàng)新型省份建設(shè)目標(biāo)提出的，為大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略服務(wù)的，而在科技資源相對(duì)有限的條件下，這種普遍撒網(wǎng)似的支持很難切實(shí)發(fā)揮成效，不利于集中有限的科技資源，對(duì)極具發(fā)展?jié)摿Φ哪切﹦?chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)予以重點(diǎn)支持；另一方面，創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展既需要省級(jí)層面的支持，也離不開(kāi)地方政府的支持，而調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于地方政府財(cái)力有限，且省級(jí)層面和地方政府層面缺乏協(xié)同，省級(jí)政府出臺(tái)相應(yīng)的支持政策后，地方政府并沒(méi)有就如何支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展出臺(tái)相應(yīng)的配套支持政策，對(duì)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的支持難以落到實(shí)處。

（三）分類(lèi)施策力度不夠

首先，現(xiàn)行支持政策沒(méi)有考慮地區(qū)差異。以人才政策為例，方案提出要專(zhuān)項(xiàng)支持人才聚集，設(shè)立智慧企業(yè)人才專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)引進(jìn)的列入國(guó)家“千人計(jì)劃”或省“雙創(chuàng)人才計(jì)劃”的高端人才及團(tuán)隊(duì)給予引進(jìn)人才費(fèi)用資助等，但在調(diào)研時(shí)，連云港市七家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)普遍反映，這樣的人才政策對(duì)于蘇北這種經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)而言形同虛設(shè)，因?yàn)樘K北地區(qū)區(qū)位差，難以吸引人才，單憑企業(yè)財(cái)力給出的政策很難對(duì)企業(yè)急需的高端人才形成吸引力，如省里不能在人才吸引上分地區(qū)出臺(tái)特殊的分類(lèi)指導(dǎo)政策，則蘇北地區(qū)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展的人才瓶頸問(wèn)題始終難以解決；其次，現(xiàn)行支持政策沒(méi)有考慮創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)本身發(fā)展的差異，首批入庫(kù)的98家企業(yè)涉及不同門(mén)類(lèi)，發(fā)展規(guī)模和發(fā)展層次存在較明顯的差異，而現(xiàn)有支持政策沒(méi)有根據(jù)相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)按照一、二、三層次進(jìn)行分層，既不利于甄別出哪些企業(yè)屬于第一層次，可以將其重點(diǎn)培育成科技大企業(yè)，也不利于甄別出哪些企業(yè)屬于第三層次，培育成效長(zhǎng)期不明顯的時(shí)候可以將其淘汰出局。endprint

（四）問(wèn)題導(dǎo)向不明確

因不同的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展情況不一，在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題也各不相同，故省級(jí)層面給予的支持應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依問(wèn)題施策，各有差異，而現(xiàn)有支持政策并沒(méi)有考慮不同創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)之間的這些個(gè)性差異，問(wèn)題導(dǎo)向不明確，故企業(yè)普遍反映，現(xiàn)有支持政策與企業(yè)近年來(lái)取得的發(fā)展成效之間的關(guān)聯(lián)性極小。

三、深度推進(jìn)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育的政策建議

（一）要確保政策的連續(xù)性

創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的培育需要相對(duì)較長(zhǎng)的周期，支持政策只有保持連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性，才有可能凸顯成效，否則可能出臺(tái)之后就被束之高閣，形同虛設(shè)，而保持政策持續(xù)性和穩(wěn)定性的首要前提，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育組織機(jī)構(gòu)的職能、組織流程等，明確誰(shuí)來(lái)管，怎么管等問(wèn)題。為確保原來(lái)由省政府辦公廳，省委組織部，發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)信委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、教育廳、國(guó)稅局、地稅局、人力資源社會(huì)保障廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)和單位組成的省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)（智慧百企）培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)履行創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)建議由分管科技工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各組成單位的一把手直接擔(dān)任，并由每單位指派一個(gè)專(zhuān)門(mén)的工作人員在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常駐辦公。

（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)力度

創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的培育成效直接影響著江蘇省創(chuàng)新型省份的建設(shè)進(jìn)程，而創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的培育單純依靠科技廳出臺(tái)某項(xiàng)實(shí)施方案是很難發(fā)揮成效的，政策的推行首先需要經(jīng)信委、科技廳、發(fā)改委、財(cái)政廳等政府部門(mén)之間的協(xié)同，為此，建議首先由省政府出面，召集各相關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)行的科技支持計(jì)劃和各項(xiàng)培育計(jì)劃進(jìn)行整合，編制《2018-2020年科技型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)規(guī)劃》，以整合科技資源，集中支持具備良好發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展成具有世界影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。同時(shí)，要加強(qiáng)省級(jí)層面與地區(qū)層面之間的協(xié)同，明確在創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育過(guò)程中省級(jí)部門(mén)和各市級(jí)部門(mén)的相應(yīng)職責(zé)，要求并指導(dǎo)地方政府出臺(tái)相應(yīng)的配套支持政策，以形成培育合力。

（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)力度

將創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)分成若干類(lèi)別，并對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，是提高培育成效的有效手段。為此，需在進(jìn)一步完善入庫(kù)企業(yè)的甄選指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，建立起培育企業(yè)的動(dòng)態(tài)評(píng)估考核指標(biāo)體系，并加強(qiáng)對(duì)培育企業(yè)的動(dòng)態(tài)考核。動(dòng)態(tài)評(píng)估應(yīng)充分考慮企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新管理水平、研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、主要財(cái)務(wù)成果的變化等方面的總體情況，并具有可操作性，為此，設(shè)置了包括地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、稅收政策的完善程度、金融政策的完善程度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、創(chuàng)新激勵(lì)政策、創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)新戰(zhàn)略的明確性和適應(yīng)性、創(chuàng)新管理制度的健全性、創(chuàng)新計(jì)劃的可行性、財(cái)務(wù)制度的健全性、財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)性、核心能力強(qiáng)度、研發(fā)資金投入數(shù)、研發(fā)資金占營(yíng)業(yè)收入比重、研發(fā)人員素質(zhì)強(qiáng)度、研發(fā)人員占比、產(chǎn)學(xué)研合作比率、新產(chǎn)品平均開(kāi)發(fā)周期、發(fā)明專(zhuān)利擁有指數(shù)、科技成果獲獎(jiǎng)指數(shù)、生產(chǎn)設(shè)備的先進(jìn)水平、生產(chǎn)人員的技術(shù)水平、質(zhì)量管理體系情況、國(guó)際認(rèn)證情況、品牌建設(shè)情況、顧客滿意度、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)化程度、營(yíng)業(yè)收入總量、營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)量、凈利潤(rùn)總數(shù)、凈利潤(rùn)的增長(zhǎng)率等32個(gè)指標(biāo)在內(nèi)的評(píng)價(jià)體系。

考核指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置依指標(biāo)層對(duì)培育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的影響程度確定，與其他指標(biāo)層相比，創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新管理的影響程度相度較弱，故其權(quán)重各取10%，其他四個(gè)一級(jí)指標(biāo)影響程度大體相當(dāng)，各取20%，層內(nèi)各指標(biāo)因影響差異不大，故采用平均賦值。為增加考核的可操作性，定性指標(biāo)簡(jiǎn)單劃分為優(yōu)良、一般、較差三個(gè)等級(jí)，如優(yōu)良則該項(xiàng)目得滿分，一般則得分50%，較差得分30%；定量指標(biāo)先按各創(chuàng)新性領(lǐng)軍企業(yè)的此項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行總排名，排名前三分之一的企業(yè)，此項(xiàng)指標(biāo)得滿分，居于中間三分之一的企業(yè)得分50%，后三分之一的企業(yè)，此項(xiàng)得分為30%，然后匯總得出培育庫(kù)中各企業(yè)的總得分，并依據(jù)總得分情況對(duì)其進(jìn)行再次排序，將其分成一、二、三不同等級(jí)，對(duì)排名位列第一等級(jí)的企業(yè)予以重點(diǎn)支持，增加補(bǔ)助資金，對(duì)排名靠后的企業(yè)， 緩撥當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)的后補(bǔ)助資金，如連續(xù)三年都位居倒數(shù)20%，則報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，取消其創(chuàng)新性領(lǐng)軍企業(yè)培育資格，將其從培育庫(kù)中予以淘汰，并重新甄選符合條件的企業(yè)進(jìn)入領(lǐng)軍企業(yè)培育庫(kù)。

（四）要進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向

不同企業(yè)在不同的發(fā)展時(shí)期面臨的困難和問(wèn)題各不相同，只有對(duì)癥下藥，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的培育工作才能扎實(shí)推進(jìn)，而對(duì)癥下藥的前提是要第一時(shí)間了解企業(yè)情況，明確培育企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中面臨的問(wèn)題和訴求，并及時(shí)予以解決。為真正做到第一時(shí)間了解問(wèn)題，建議由培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組從各機(jī)關(guān)單位中選聘優(yōu)秀的工作人員作為每個(gè)培育企業(yè)的專(zhuān)門(mén)聯(lián)系人，并明確企業(yè)每月定期向聯(lián)系人匯報(bào)制度，由各培育企業(yè)的科技副總負(fù)責(zé)于每月末將存在的問(wèn)題向聯(lián)系人匯報(bào)，并由聯(lián)系人集中反饋給培育領(lǐng)導(dǎo)工作小組，以便培育領(lǐng)導(dǎo)小組能在第一時(shí)間內(nèi)了解和掌握培育企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。同時(shí)，為真正做到“一企一策”，“特事特辦”，并第一時(shí)間解決問(wèn)題，建議培育領(lǐng)導(dǎo)小組形成每月集中會(huì)辦制度，每月定期對(duì)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育過(guò)程中遇到的問(wèn)題集中會(huì)辦，及時(shí)解決。

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