淺議貴州省競價交易系統(tǒng)

盧燚

【摘 要】 近年來，貴州省對政府集中采購目錄中的貨物和服務的采購，多數(shù)是通過協(xié)議供貨系統(tǒng)，采用協(xié)議供貨方式采購。主要是為了解決政府零星采購價格偏高的問題，但在實際操作中，由于采購人員對采購貨物、服務等項目的當期市場價格難以控制，且出現(xiàn)了在協(xié)議供應商處采購的貨物和服務不能滿足采購人員自身需要的狀況，影響了財政資金的使用效率。為此，省財政廳將原協(xié)議供貨系統(tǒng)升級為協(xié)議供貨競價交易系統(tǒng)，并于2016年6月1日起將所有省直機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體納入政府集中采購目錄的貨物和服務等實行競價交易，旨在通過競爭降低采購成本，提高財政資金使用效率。本文通過分析競價交易系統(tǒng)操作流程及優(yōu)缺點，進而提出對競價交易系統(tǒng)的改進建議。

【關(guān)鍵詞】 競價交易 競價交易系統(tǒng)

一、相關(guān)概念

競價交易，是政府集中采購中的一種交易方式，其主要原理是通過讓供應商獨立報價，充分參與市場競爭，以達到節(jié)約采購人員采購資金的目的。競價交易系統(tǒng)是指競價交易所使用的網(wǎng)絡平臺，競價交易多數(shù)情況下是通過競價交易系統(tǒng)予以實現(xiàn)的。另一種解釋就是市場組織下，買賣雙方利用交易市場現(xiàn)貨的競價交易系統(tǒng)將可以供需商品的規(guī)格、品牌、交貨時間、屬性、數(shù)量、底價等信息都進行發(fā)布要約，并且安排符合資格的對手自主對價格進行加減，根據(jù)“價格優(yōu)先”的原則，在有效的規(guī)定時間內(nèi)利用最低賣價或者最高買價成交并通過市場簽訂相應的電子購銷合同，根據(jù)約定來實施實務交易，分成競買和競賣兩個市場。

二、貴州省競價交易系統(tǒng)操作流程

（一）采購人員發(fā)起網(wǎng)上競價。

采購人員登陸到貴州省政府采購網(wǎng)，用密鑰登錄貴州省省級單位政府采購協(xié)議供貨競價交易系統(tǒng)（以下簡稱競價交易系統(tǒng)），填制采購公告，內(nèi)容含項目名稱、交貨期限、簽訂合同時限、交貨地點、聯(lián)系人聯(lián)系方式等。選定需采購的產(chǎn)品包組合，填寫具體產(chǎn)品參數(shù)，填寫競價上限價格（該價格不能超過省財政廳規(guī)定的產(chǎn)品限價）。若要提高競價產(chǎn)品的上限價格，需獲得貴州省財政廳相關(guān)監(jiān)督部門的同意。

（二）采購人員于每個工作日上午12時前發(fā)布競價公告

每個工作日上午12時至下午4時為供應商報價時間。

（三）供應商報價。

供應商用密鑰登錄競價交易系統(tǒng)，根據(jù)競價公告內(nèi)容在競價交易系統(tǒng)內(nèi)填報所投產(chǎn)品品牌、型號及具體參數(shù)并進行報價。在競價時間截止前，供應商可多次報價，以最后一次報價為準。同時，供應商需在系統(tǒng)內(nèi)確認所投產(chǎn)品完全滿足采購人員采購需求的承諾。

（四）競價交易平臺自動確定成交供應商。

競價時間截止后，供應商有效報價在3家及以上的，系統(tǒng)根據(jù)報價（報價相同以報價時間先后確定，先報者優(yōu)先）從低到高的順序自動推薦成交供應商，并發(fā)送采購人員確認成交結(jié)果。供應商有效報價不足3家，本次網(wǎng)上競價取消，采購人員可針對相同的采購計劃再次發(fā)起競價。若同一采購計劃重新競價2次后有效報價仍低于3家，采購人員可向貴州省財政廳政府采購監(jiān)督管理處申請緊急采購。

（五）確認成交結(jié)果。

采購人員收到競價交易平臺發(fā)送的成交結(jié)果確認單后發(fā)送備案，并發(fā)布成交信息。

（六）競價交易平臺自動生成《采購合同》。

采供雙方在采購平臺內(nèi)按合同規(guī)定的時間簽訂合同，并備案。

競價交易系統(tǒng)還建立了采購人員和供應商暫停交易、恢復交易機制，滿足一定條件時，系統(tǒng)會自動鎖定采購人員和供應商登錄競價交易系統(tǒng)賬戶，暫停交易；采購人員和供應商暫停交易后，如要恢復交易，須向貴州省財政廳政府采購監(jiān)督管理處提出書面申請并說明理由，經(jīng)貴州省財政廳政府采購監(jiān)督管理處同意后才能解鎖恢復交易。同時，供應商滿足一定條件時，將被直接取消貴州省政府采購競價交易供應商資格，其投標保證金不予退回。

三、貴州省競價交易系統(tǒng)的優(yōu)缺點

（一）競價交易系統(tǒng)的優(yōu)點

與之前的協(xié)議供貨方式相比，競價交易具有以下優(yōu)點：

1、競爭充分性。采購人員在競價交易系統(tǒng)發(fā)布的競價公告，必須有3家以上的供應商參與競價，系統(tǒng)方能自動選擇報價最低的供應商中標，否則該公告失效，采購人員需重新發(fā)起競價交易。杜絕了原協(xié)議供貨系統(tǒng)由采購人員自行在協(xié)議供貨商目錄中選擇一家供應商的現(xiàn)象，形成了有效競爭，減少了采購人員對供應商的自主選擇權(quán)，一定程度上預防和減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2、交易透明性。采購人員能隨時查看自己及其他采購人員發(fā)布的競價公告的供應商參與情況，將所有的競價公告及報價置于陽光之下，杜絕了原協(xié)議供貨系統(tǒng)交易的不透明性。

3、資金節(jié)約性。在競價交易系統(tǒng)發(fā)布的競價公告，系統(tǒng)自動以最低價成交，壓縮了采購人員人為操控價格的空間，最大限度的節(jié)約了財政資金，提高了財政資金使用效率。

4、價格時效性。在競價交易系統(tǒng)采購的貨物、服務等的價格會隨著市場價格的波動而波動，充分反映當期價格，時效性較強。尤其是電子類產(chǎn)品價格受科技的進步影響降價空間較大，在競價交易情況下能夠充分享受科技進步帶來的紅利。

（二）競價交易系統(tǒng)的缺點。

與協(xié)議供貨相比，競價交易具有以下缺點：

1、采購人員便利性降低。因競價交易對中標供應商不確定，采購人員必須在確定中標供應商后才能使用所需的貨物和服務。與原協(xié)議供貨系統(tǒng)能夠先確定供應商，先使用所需采購的貨物和服務后補協(xié)議供貨程序相比，使得便利性降低。

2、零星采購的難度增加。因競價交易系統(tǒng)規(guī)定所有納入集中采購目錄的貨物和服務等，無論數(shù)量方面的多寡，都必須通過競價交易，導致采購人員在零星采購過程中，供應商出于對價格和物流成本等方面考慮，參與競價的積極性不是很高，很容易流標，一定程度上增加了零星采購的難度。

3、不能選擇國外供應商。競價交易系統(tǒng)中無國外供應商，使得采購人員的選擇具有一定的局限性。

四、對完善競價交易系統(tǒng)的相關(guān)建議

（一）進一步簡化零星采購手續(xù)

競價交易系統(tǒng)規(guī)定供應商有效報價不足3家時，本次網(wǎng)上競價取消，采購人員可針對相同的采購計劃再次發(fā)起競價。若同一采購計劃重新競價2次后有效報價仍低于3家，采購人員方可向貴州省財政廳政府采購監(jiān)督管理處申請緊急采購。 但針對個別零星采購，供應商出于對價格和物流成本等方面考慮，參與競價的積極性不高，很容易流標。因此，建議進一步簡化零星采購手續(xù)，對于單批采購金額在5000元以下的零星采購，競價交易系統(tǒng)中供應商有效報價不足3家時，仍然以報價低的供應商為中標供應商，不再二次競價，提高采購效率。

（二）在競價交易系統(tǒng)中增加國外供應商

目前，競價交易系統(tǒng)中的供應商均為國內(nèi)供應商，部分產(chǎn)品的質(zhì)量與國外先進產(chǎn)品尚有一定的差距，建議在充分考慮網(wǎng)絡安全和國家機密的基礎上，遴選部分國外供應商進入競價交易系統(tǒng)，豐富采購人員的選擇，以便采購到更好的產(chǎn)品。雖然國外產(chǎn)品價格和國內(nèi)產(chǎn)品價格相比較會高，但是，為了更好的保證部門相關(guān)工作順利進行，可以綜合考慮國內(nèi)外產(chǎn)品，其目的所在不僅是為了能夠挑選出適合的產(chǎn)品，也能夠讓整個競價交易更具有公平性和公開性，同時讓國內(nèi)各個供應商在參與競價期間認識到自己的不足，并選擇有效的改進措施，為今后的商品交易順利進行奠定基礎。

五、結(jié)語

隨著社會的進步，財政部門對政府采購的管理在不斷增強，但不管是協(xié)議供貨、競價交易還是其他交易方式等，都需要從方便采購人員和節(jié)約采購成本角度著手，進一步提高對采購人員和供貨商的服務水平。而貴州省競價交易系統(tǒng)的使用、改進和完善，不僅能夠進一步提升政府有關(guān)部門在產(chǎn)品購進上的公平性，還能夠通過這種優(yōu)勝劣汰的方式，挑選出質(zhì)優(yōu)價廉的商品以供使用，從根本上降低不必要的支出，更高效、更好地為民服務。endprint