縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策建議

薛國(guó)春

【摘 要】黨的十八屆四中全會(huì)《決定》對(duì)審計(jì)工作提出了新的要求，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)如何更好地適應(yīng)改革要求、加快創(chuàng)新發(fā)展的途徑和方法，是改革開(kāi)發(fā)新時(shí)期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下面臨的現(xiàn)實(shí)課題。本文基于江蘇省射陽(yáng)縣審計(jì)局發(fā)展視角，在完善審計(jì)制度背景下，分析縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)所處的地位，審視縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題和不足，探討審計(jì)發(fā)展的構(gòu)架。

【關(guān)鍵詞】審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)發(fā)展；制度建設(shè)

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》對(duì)審計(jì)工作提出了新的要求，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》對(duì)審計(jì)工作作出了新的部署，中辦、國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，把審計(jì)工作和審計(jì)機(jī)關(guān)提高到了前所未有的社會(huì)關(guān)注度，審計(jì)發(fā)展面臨新一輪機(jī)遇和挑戰(zhàn)?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)狀如何？還存在哪些問(wèn)題和不足？審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注哪些方面？本文基于江蘇省射陽(yáng)縣審計(jì)局的發(fā)展視角進(jìn)行粗淺的探討。

一、基本現(xiàn)狀

1.機(jī)構(gòu)由少變多

射陽(yáng)縣審計(jì)局于1983年11月30日成立，正科級(jí)建制，內(nèi)設(shè)秘書(shū)股、事業(yè)審計(jì)股和企業(yè)審計(jì)股。2016年底，射陽(yáng)縣審計(jì)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有最初的3個(gè)增加到現(xiàn)在的8個(gè)，均為正股級(jí)建制。下轄射陽(yáng)縣政府公共工程審計(jì)中心和射陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中心2個(gè)事業(yè)單位，分別承擔(dān)縣審計(jì)局交辦的政府公共工程審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等相關(guān)審計(jì)任務(wù)。

2.隊(duì)伍由小變大

1983年建局時(shí)，射陽(yáng)縣審計(jì)局核定編制為10人。2016年底，射陽(yáng)縣審計(jì)局核定編制34人，在編34人，其中行政編制25名，事業(yè)編制9名；2017年新招錄公務(wù)員2名，事業(yè)編制人員2名，編制人數(shù)達(dá)到38人?，F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名，其中局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)4名；非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)（副主任科員）2名；中層干部職數(shù)10名，其中科長(zhǎng)（主任）8名，副科長(zhǎng)（主任）2名。

3.作用由弱變強(qiáng)

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展壯大，射陽(yáng)縣審計(jì)局在服務(wù)和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出。2016年底，完成縣委、縣政府交辦工作50件，實(shí)施上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排審計(jì)項(xiàng)目2個(gè)，“同級(jí)審”和部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)項(xiàng)目6個(gè)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目11個(gè)，績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目2個(gè)；實(shí)施政府投資工程建設(shè)審計(jì)項(xiàng)目130個(gè)，核減工程造價(jià)3.44億元；查出問(wèn)題資金2.58億元，移送案件線索14件，促進(jìn)了政策措施落實(shí)、審計(jì)工作發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)紀(jì)律錘煉。

二、存在問(wèn)題

1.審計(jì)一線力量不足

（1）社會(huì)要求審計(jì)參與的廣度與深度逐年增加，審計(jì)工作任務(wù)繁重與人手不足的矛盾日益突出。（2）黨委政府對(duì)審計(jì)的信任度不斷增強(qiáng)，經(jīng)常交辦諸如信訪調(diào)查、招商引資項(xiàng)目投入認(rèn)定、年度目標(biāo)任務(wù)完成情況考核等任務(wù)。（3）上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年要統(tǒng)一組織“一條鞭”審計(jì)項(xiàng)目抽調(diào)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員。因此，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在人手上顯得捉襟見(jiàn)肘。

2.人才流出現(xiàn)象較重

縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)常出現(xiàn)審計(jì)人才流出現(xiàn)象，比如，2015年，射陽(yáng)縣審計(jì)局1名工程審計(jì)人員辭職離崗，1名新招錄的事業(yè)編制人員又考取其他單位公務(wù)員，1名公務(wù)員調(diào)出到其他單位任職。究其原因主要有：（1）審計(jì)工作壓力較大。（2）審計(jì)人員職務(wù)晉升晉級(jí)方面的空間小，建局以來(lái)，射陽(yáng)縣審計(jì)局只有2人提拔。（3）福利待遇差。

3.部分崗位設(shè)置缺位

（1）射陽(yáng)縣審計(jì)局下轄的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦公室是股級(jí)建制，開(kāi)展的都是正科級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中有諸多不便，有些具體工作難以深入。鹽城市目前僅有大豐市是正科級(jí)建制、阜寧縣和鹽都區(qū)是副科級(jí)建制，其他縣（市區(qū)）均為股級(jí)建制。（2）基層審計(jì)機(jī)關(guān)缺少質(zhì)量控制的總牽頭把關(guān)人（總審計(jì)師）。目前，鹽城市已有濱海、阜寧、大豐、東臺(tái)4個(gè)市縣區(qū)設(shè)置了副科級(jí)的總審計(jì)師崗位，其余5個(gè)市縣區(qū)尚未設(shè)立。

三、對(duì)策建議

1.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

（1）加強(qiáng)思想建設(shè)，旗幟鮮明講政治，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，言行與黨中央保持高度一致。（2）適當(dāng)增加基層審計(jì)機(jī)關(guān)的編制數(shù)量，通過(guò)增加編制來(lái)擴(kuò)充審計(jì)隊(duì)伍，充分發(fā)揮審計(jì)職能作用。（3）注意抓好梯隊(duì)建設(shè)，保持老中青的合理比例，優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，打造一致戰(zhàn)之能勝的審計(jì)隊(duì)伍。

2.強(qiáng)化組織建設(shè)

（1）統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置。應(yīng)當(dāng)對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦公室的建制進(jìn)行統(tǒng)一升格，至少市級(jí)要統(tǒng)一建制。（2）統(tǒng)一人員配置。應(yīng)統(tǒng)一為基層審計(jì)機(jī)關(guān)配置副科級(jí)以上的總審計(jì)師崗位，增強(qiáng)崗位設(shè)置的科學(xué)性和專業(yè)性。（3）加大經(jīng)費(fèi)投入。特別是在審計(jì)信息化建設(shè)方面，應(yīng)適應(yīng)信息技術(shù)的應(yīng)用和聘請(qǐng)外部人員參與國(guó)家審計(jì)的需要，應(yīng)適當(dāng)增加審計(jì)經(jīng)費(fèi)投入，以保證創(chuàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用和特殊審計(jì)技術(shù)任務(wù)的完成。

3.強(qiáng)化改革創(chuàng)新

（1）加大垂直管理改革推進(jìn)力度。探索省以下審計(jì)機(jī)關(guān)垂直管理是國(guó)家層面的重大改革，雖然在7個(gè)省市進(jìn)行了近兩年的改革試點(diǎn)，各地出臺(tái)了改革試點(diǎn)方案，但是各地的推進(jìn)力度不一、實(shí)施舉措不一、改革效果不一，與縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的期盼相差太遠(yuǎn)。就江蘇省而言，人的管理僅僅是領(lǐng)導(dǎo)班子任免上浮一級(jí)，管理模式略有變化；財(cái)?shù)墓芾磉€是實(shí)行的原渠道保障，連一市一標(biāo)都沒(méi)能統(tǒng)一，更遑論全省統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)，福利待遇沒(méi)有絲毫改變，令縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員十分失望；物的管理也是基本沒(méi)有變化。審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革的實(shí)踐牽動(dòng)著廣大縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員的心，因此，推進(jìn)力度大小、改革舉措的盡快實(shí)施尤為迫切。（2）加大全覆蓋審計(jì)的推進(jìn)力度。要在機(jī)制體制方面加大探索，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、貫穿監(jiān)督線、拓展覆蓋面，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全覆蓋。（3）加大特色工作的推進(jìn)力度。就射陽(yáng)縣審計(jì)局而言，以“機(jī)關(guān)+中介”為合作形式的工程審計(jì)模式曾經(jīng)在2009年全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)上做經(jīng)驗(yàn)介紹。如何常審常新、推陳出新，在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再出新經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)工程審計(jì)新的發(fā)展和新的成效，則顯得很有必要。

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