周 斌，宋志明

（中國機械工業(yè)集團有限公司，北京 100080）

中央企業(yè)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”工作現(xiàn)狀與推進建議

周 斌，宋志明

（中國機械工業(yè)集團有限公司，北京 100080）

中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟建設的主力軍，積極響應黨中央、國務院關(guān)于“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略部署和號召，投身“雙創(chuàng)”熱潮，并取得階段性成果。綜述了中央企業(yè)“雙創(chuàng)”工作現(xiàn)狀，分析了中央企業(yè)在“雙創(chuàng)”工作中具備的科技資源、產(chǎn)業(yè)資源、資本實力、社會影響力等優(yōu)勢，以及其在思想認識、體制機制方面存在的問題，并提出了進一步推進“雙創(chuàng)”工作的建議。

中央企業(yè)；雙創(chuàng)；科技資源；產(chǎn)業(yè)資源

大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新（以下簡稱“雙創(chuàng)”）是黨中央、國務院順應時代發(fā)展潮流，在經(jīng)濟新常態(tài)下做出的重要戰(zhàn)略部署，對于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路有重要意義。社會各界積極響應號召，掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，創(chuàng)客團隊、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等各類“雙創(chuàng)”實體元素不斷涌現(xiàn)，群眾智慧和創(chuàng)造力極大激發(fā)，催生了一批新成果、新模式、新業(yè)態(tài)，為社會經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力。中央企業(yè)作為國家監(jiān)管的大型企業(yè)集團，具備開展“雙創(chuàng)”工作的獨特優(yōu)勢，同時，也存在若干問題，后續(xù)如何進一步推進“雙創(chuàng)”工作值得深入思考。

1 中央企業(yè)“雙創(chuàng)”現(xiàn)狀

中央企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是國家企業(yè)群體中的國家隊和主力軍，承擔了更多的社會責任和民族使命，在“雙創(chuàng)”中理應發(fā)揮更大的作用。同時，“雙創(chuàng)”也是中央企業(yè)適應經(jīng)濟新常態(tài)、促進自身結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)企業(yè)二次發(fā)展的有效措施和重要途徑。李克強總理指出，“雙創(chuàng)”既是小企業(yè)興業(yè)之策，也是大企業(yè)昌盛之道。對此，國務院在《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》中表示，要形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造新引擎，形成新動力。自2015年政府工作報告正式部署“雙創(chuàng)”工作以來，中央企業(yè)從實際出發(fā)，采取創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)投基金、研發(fā)資源共享、技術(shù)服務支撐、職工創(chuàng)意活動等多種形式，積極推進“雙創(chuàng)”工作。2016年，國務院國資委舉辦中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽，大賽致力于搭建開放協(xié)同的創(chuàng)新平臺，匯聚和融合中央企業(yè)和社會創(chuàng)新資源，實現(xiàn)“資源匯聚、協(xié)同創(chuàng)新、多方共贏”，激發(fā)中央企業(yè)科技人員創(chuàng)新活力，促進中央企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，帶動中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。大賽共征集參賽項目1 237項，76家央企參與，參與度高達72%.此次賽事是中央企業(yè)在“雙創(chuàng)”過程中的首次組團亮相，在集聚社會關(guān)注和激發(fā)央企員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情方面有較好的效果?！丁笆濉眹壹夹g(shù)創(chuàng)新工程規(guī)劃》已明確將定期舉辦中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽作為一項重點工作，相關(guān)部門應努力推進[1]。

相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示[2]，目前，由中央企業(yè)牽頭的國家和地方技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟超過100家；中央企業(yè)共發(fā)起和參與的基金募集資金總規(guī)模超過5 000億元；構(gòu)建面向社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動平臺等各類“雙創(chuàng)”平臺超過400家，用戶注冊數(shù)逾200萬，對全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的帶動作用和新經(jīng)濟業(yè)務的拉動作用初步展現(xiàn)。

2 中央企業(yè)“雙創(chuàng)”工作優(yōu)勢

中央企業(yè)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，長期以來，其在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了中流砥柱的作用。經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，中央企業(yè)在科技資源、產(chǎn)業(yè)資源、資本實力、社會影響力等方面具備較大的優(yōu)勢，為“雙創(chuàng)”工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.1 科技資源豐富

中央企業(yè)擁有豐富的科技資源和雄厚的創(chuàng)新實力，是承擔國家重大技術(shù)創(chuàng)新和推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的骨干力量，是國家技術(shù)創(chuàng)新體系的主體。目前，中央企業(yè)擁有國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)約2 700家，其中，國家級研發(fā)機構(gòu)超過700個，占全國總量的50%左右，擁有兩院院士共200多人，占全國的1/4，研發(fā)投入超過全國研發(fā)投入總額的1/4.近年來，中央企業(yè)每年獲得近百項國家科學技術(shù)獎勵項目，占獲獎總數(shù)的1/3以上[3]。2016年，中央企業(yè)共有153項專利獲得第18屆中國專利獎，其中，專利金獎7項，占該項總數(shù)的35%[4].筆者所在的國機集團是我國機械工業(yè)規(guī)模最大、覆蓋面最廣、業(yè)務鏈最完善、綜合研發(fā)能力最強的大型中央企業(yè)集團，連續(xù)多年位居機械工業(yè)百強榜首，擁有28家國家一類科研院所；擁有企業(yè)國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程研究中心、國家工程實驗室、國家級企業(yè)技術(shù)中心等五大類國家級研發(fā)機構(gòu)32家，省部級研發(fā)機構(gòu)近100家；擁有國家質(zhì)檢中心22家，全國標準化委員會58家，擁有包括院士在內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員近3萬人，持有專利超過10 000項，其中，發(fā)明專利2 200余項；擁有省部級以上成果獎勵7 100余項，其中，國家科學技術(shù)獎181項。中央企業(yè)豐富的科技資源可以為“雙創(chuàng)”工作提供全面支持，成為項目成長的沃土。

2.2 產(chǎn)業(yè)資源豐富

中央企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，在自身主業(yè)范圍內(nèi)已經(jīng)形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，并有效運行，項目承接能力強。針對與自身主業(yè)相關(guān)的“雙創(chuàng)”項目，可以通過梳理技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合點，為項目提供豐富、可靠的應用場景和載體，在項目成果產(chǎn)業(yè)化應用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)資源短板補齊，起到“臨門一腳”的助推作用。另一方面，“雙創(chuàng)”項目在依托中央企業(yè)完善的產(chǎn)業(yè)體系與鏈條突破瓶頸的同時，也將在推動產(chǎn)品換代、業(yè)務拓展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮積極作用，實現(xiàn)與中央企業(yè)“互利共存、合作共贏”的融合式發(fā)展。

2.3 資本實力雄厚

隨著時代的發(fā)展，資本在加速科技創(chuàng)新與項目發(fā)展中的作用受到越來越多的關(guān)注，“雙創(chuàng)”項目的最終落地與應用還需要有足夠的資本力量推動，而這也正是中央企業(yè)的優(yōu)勢之一。絕大多數(shù)中央企業(yè)都是各自所在行業(yè)的龍頭企業(yè)，經(jīng)濟規(guī)模和資產(chǎn)總量龐大，擁有較為雄厚的資金實力，能為“雙創(chuàng)”項目的技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、工程應用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程提供強大的資本支撐。據(jù)國資委統(tǒng)計，目前，已有50多家中央企業(yè)發(fā)起和參與科技創(chuàng)新發(fā)展基金180支，直接認繳額度超過1 600億[3]。隨著“雙創(chuàng)”工作的深入推進，中央企業(yè)在資本方面的優(yōu)勢將愈加凸顯。

2.4 社會影響力強

中央企業(yè)的業(yè)務范圍涵蓋軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、交通運輸、鋼鐵、機械制造等關(guān)系到國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，并在這些行業(yè)和領(lǐng)域中占主導地位，發(fā)揮骨干作用[5]，同時，長期以來，它們在履行社會責任方面也發(fā)揮了先鋒模范作用，積累了較強的社會影響力和市場號召力。從宏觀層面看，中央企業(yè)直接開展或參與“雙創(chuàng)”工作容易獲得社會各界的認可，并為社會上與“雙創(chuàng)”相關(guān)的各類服務機構(gòu)、投資機構(gòu)等增添信心，帶動更多的個人和群體加入到“雙創(chuàng)”浪潮中。從微觀層面看，獲得中央企業(yè)支持的“雙創(chuàng)”項目將由于央企背景直接受益，在關(guān)注度、市場信心、資金募集和未來發(fā)展空間等方面有顯著優(yōu)勢。

3 中央企業(yè)“雙創(chuàng)”工作存在的問題

雖然中央企業(yè)在開展“雙創(chuàng)”工作方面具備很多天然優(yōu)勢，并且已經(jīng)取得了一定的成績，但是，與社會上個人、團隊和民營企業(yè)“雙創(chuàng)”工作的廣泛性和深入性相比，仍存在較大差距。究其原因，主要是中央企業(yè)在思想認知和體制機制方面還存在一些問題。

3.1 思想意識問題

雖然“雙創(chuàng)”工作在全國不斷深入，影響力日益增強，但目前，部分中央企業(yè)在“雙創(chuàng)”方面仍存在思想認知問題，主要有以下2點：①對“雙創(chuàng)”的認識不到位，認為“雙創(chuàng)”工作是國家為盤活民間資產(chǎn)、激活民間智慧、支持個人創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展壯大的一項舉措。因此，“雙創(chuàng)”工作的主力軍應該在民間，中央企業(yè)作為主業(yè)經(jīng)營相對穩(wěn)定、發(fā)展相對成熟的大型國有實體，與“雙創(chuàng)”的相關(guān)性不強。②思想解放不到位，害怕“雙創(chuàng)”工作的開展會導致企業(yè)人才、資源流失，培養(yǎng)競爭對手，增加經(jīng)營風險，影響企業(yè)未來的發(fā)展。事實上，“雙創(chuàng)”是一個相對寬泛的概念，其內(nèi)涵深邃，能夠衍生出豐富的操作模式和途徑，中央企業(yè)完全可以結(jié)合自身實際情況，探索出有效的“雙創(chuàng)”機制，隔離消極影響，放大有利因素，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.2 體制機制問題

中央企業(yè)由于特殊的身份背景，與民營企業(yè)相比，在體制機制靈活性方面存在較大差距，這也成為阻礙中央企業(yè)“雙創(chuàng)”工作進一步推進的因素之一。從企業(yè)管理層面來看，“雙創(chuàng)”活動具有較高風險，其投入的回報率和回報周期具有很大的不確定性。而中央企業(yè)作為國有控股企業(yè)，承擔著國有資產(chǎn)保值增值、利潤貢獻、經(jīng)濟增加值等經(jīng)營業(yè)績考核壓力，在此種考核導向作用下，中央企業(yè)的風險容忍度較低，造成面對“雙創(chuàng)”不敢投入、不愿投入的局面。此外，在國家大力倡導中央企業(yè)瘦身健體、壓減企業(yè)層級，中央企業(yè)混合所有制改革尚未全面推廣的大背景下，中央企業(yè)面對內(nèi)部“雙創(chuàng)”項目，需要考慮是否成立法人制企業(yè)、控股還是參股、是否財務并表、員工持股比例如何確定、股權(quán)激勵如何操作等一系列問題，大大增加了工作難度和復雜性，在一定程度上阻礙了“雙創(chuàng)”工作的推進。從企業(yè)員工層面來看，長期以來，央企、國企一直是工作穩(wěn)定的代名詞，不少基層員工形成了一定的工作惰性，不愿意冒險創(chuàng)業(yè)，對“雙創(chuàng)”明顯缺乏必要的熱情和參與的積極性。

4 進一步加強中央企業(yè)“雙創(chuàng)”工作的建議

4.1 提高全員對“雙創(chuàng)”的思想認識

中央企業(yè)進一步深入推進“雙創(chuàng)”工作，首先需在提高思想認識上下功夫。中央企業(yè)要加強自上而下的思想宣貫，加強央企“雙創(chuàng)”典型案例的宣傳、學習和研討，讓廣大領(lǐng)導干部和基層員工對“雙創(chuàng)”內(nèi)涵有更加深刻的理解；要認識到中央企業(yè)“雙創(chuàng)”并不是單純的投入和付出，而是可以幫助央企拓展和完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高競爭力的一項有力措施，可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，為企業(yè)發(fā)展打造新的增長極。

4.2 通過體制機制改革加強“雙創(chuàng)”引導

從國家層面看，適度進行“機制松綁”是推進中央企業(yè)“雙創(chuàng)”工作的必要手段。在考核機制、管控機制等方面，要更多地結(jié)合“雙創(chuàng)”實際情況進行考慮，分類設置指標，解決中央企業(yè)“雙創(chuàng)”的后顧之憂，引導企業(yè)的資源配置向“雙創(chuàng)”轉(zhuǎn)移和傾斜。比如，為了能夠充分調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個人、團隊的積極性，增強項目生命力和成長活力，必須在分配機制上實現(xiàn)個人、團隊、企業(yè)利益的統(tǒng)一。因此，中央企業(yè)“雙創(chuàng)”必須具有混合所有制的基因，國家應考慮在這方面賦予中央企業(yè)更多的自主權(quán)。從企業(yè)層面看，應該積極探索有利于引導員工開展“雙創(chuàng)”的相關(guān)制度，完善“試錯容錯”“離崗創(chuàng)業(yè)”等機制，營造鼓勵“雙創(chuàng)”的制度環(huán)境和文化氛圍。

4.3 探索具有央企特色的“雙創(chuàng)”模式

中央企業(yè)要在實踐過程中不斷探索符合央企實際、具有央企特色的“雙創(chuàng)”模式。例如，作為國有資產(chǎn)載體，雖然中央企業(yè)擁有雄厚的資本實力，卻無法像社會資本那樣直接介入“雙創(chuàng)”項目風險投資階段，其要想有所作為，就必須通過資本結(jié)構(gòu)和運作模式創(chuàng)新，與各類風險容忍度高的專業(yè)投資機構(gòu)合作，探索出一條央企資本與“雙創(chuàng)”融合發(fā)展的新道路。同時，要進一步開放自身科技服務能力，發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，搭建專業(yè)化“雙創(chuàng)”技術(shù)服務平臺，通過知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)許可、設備設施共享、技術(shù)咨詢、標準支持、檢測服務等多種途徑，加速“雙創(chuàng)”項目成長，這也體現(xiàn)中央企業(yè)在響應國家號召、服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的責任和擔當。

［1］科技部.“十三五”國家技術(shù)創(chuàng)新工程規(guī)劃［S］.2017-04-24.

［2］國資委.國資委推動中央企業(yè)“雙創(chuàng)”工作交流材料［S］.2016-01-11.

［3］國資委.中央企業(yè)科技創(chuàng)新宣傳月材料［S］.2016-05-19.

［4］國資委.中央企業(yè)專利工作再創(chuàng)佳績［J］.國資委綜合參閱，2017（7）：1-15.

［5］胡文瑞.論中央企業(yè)在我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的地位和作用［J］.石油科技論壇，2015（5）：6-10.

周斌（1982—），男，湖南湘潭人，科研院所事業(yè)部業(yè)務經(jīng)理，高級工程師，主要從事協(xié)同創(chuàng)新管理、科技戰(zhàn)略研究、前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。

〔編輯：白潔〕

F204

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.24.001

2095-6835（2017）24-0001-03