孫路

（陜西地建土地工程技術(shù)研究院有限責任公司，陜西 西安 710075）

我國土地整治項目后評價研究現(xiàn)狀及展望＊

孫路

（陜西地建土地工程技術(shù)研究院有限責任公司，陜西 西安 710075）

通過資料收集和文獻整理，簡要闡述了土地整治項目后評價的研究現(xiàn)狀，分析了當前土地整治后評價中存在的問題，結(jié)合已有的評價理論和土地整治影響因素，展望土地整治項目后評價的研究趨向，試圖為土地整治項目后評價的科研工作者指明今后的研究方向。

土地整治；后評價；評價體系；成果轉(zhuǎn)化

土地整治是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。1999年，我國實施《土地管理法》中提出“國家鼓勵土地整理”以來，全國各地涌現(xiàn)了大量的土地整治項目，但是，對于項目實施后的實際效果和影響缺乏深入細致的分析和論證。

現(xiàn)行的土地整治項目往往是以項目竣工驗收、移交管護為項目終點，不少在建的土地整治項目的實施只是為了應(yīng)付驗收，工程建設(shè)的標準偏低，新增耕地的質(zhì)量不高，導致項目很難完全實現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期目標，扭曲了土地整治項目實施的真正價值。作為投資大、涉及面廣的公益性項目，積極開展土地整治項目后評價，對用好、管好財政資金與公共資源具有非常重要的意義和作用[1]。

1 土地整治項目后評價現(xiàn)狀

土地整治項目后評價是土地整治項目事后評價的簡稱，是指在項目完成2～3年后，用系統(tǒng)工程的方法對項目決策、設(shè)計、施工和收尾各階段工作及其變化的成因進行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評價[2]。土地整治項目的后評價是土地整治事業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的重要條件，只有通過項目實施的后評價，才能明確項目的綜合社會影響力。積極開展土地整治項目的后評價，有利于找出土地整治實踐中存在的問題，促使項目最大程度地實現(xiàn)預(yù)期目標，提高土地整治決策水平，對項目實施必要的監(jiān)督和考核。

我國的土地整治項目后評價落后于西方發(fā)達國家，當我國開始研究土地整治項目后評價時，西方發(fā)達國家對土地整治項目后評價理論和方法已經(jīng)處于不斷完善的過程中[3]。作為發(fā)展中國家的中國，越過了基礎(chǔ)理論和方法的研究，直接步入了后評價體系的研究中。

徐堃南[4]、劉曉琳[5]對我國學者近年來在土地整治項目后評價的研究內(nèi)容、評價方法方面做了詳細梳理的基礎(chǔ)上，建立了我國農(nóng)村、區(qū)縣級別上的土地整治項目評價指標體系。但是，建立的后評價指標體系是否準確還有待商榷。

2 存在問題

截至目前，土地整治項目后評價的工作還處于起步階段，各項體系的構(gòu)建和相關(guān)方法的應(yīng)用還不成熟。綜合我國現(xiàn)行土地整治項目實施中存在的問題，主要包括以下4點。

2.1 土地整治項目的內(nèi)涵意識不足

在土地整治項目中，大多數(shù)農(nóng)地整理的目標仍然是擴大耕地數(shù)量，以補償非農(nóng)建設(shè)占用的耕地。

在實際工作中，為了在數(shù)量上實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，片面強調(diào)數(shù)量，而忽略了農(nóng)地開發(fā)質(zhì)量的短期行為現(xiàn)象嚴重，甚至將農(nóng)地整理理解為開墾荒地，偏離了農(nóng)地整理的真正內(nèi)涵。有些地方開展農(nóng)地整理時，田間的道路、溝、渠大量鋪筑水泥，追求混凝土和高品位的設(shè)計，殊不知這種做法既增加了投資，又影響了生態(tài)環(huán)境。還有的地方在整理農(nóng)地時，為了通行方便，將原有的溝渠截彎取直，水利與結(jié)構(gòu)的設(shè)計也都以水流的順暢和提高輸水排水功能為主要要求。這些做法都缺少對生態(tài)棲息環(huán)境的考慮，都是缺乏生態(tài)觀、忽視生態(tài)平衡的表現(xiàn)[6]。

2.2 土地整治項目后評價的成果轉(zhuǎn)化不理想

從事土地整治項目后評價的工作人員常常將土地整治項目后評價報告作為評價的最終目的，對于自己的后評價成果是否被轉(zhuǎn)化不太關(guān)心。出現(xiàn)這種情況的另外一個原因是，政府對轉(zhuǎn)化工作不夠重視。

2.3 政府機構(gòu)權(quán)責不明，監(jiān)管不力

國家、市和區(qū)縣投資項目的具體承擔單位和組織管理工作均落在區(qū)縣國土部門的肩上，投資主體和具體承擔單位在占補平衡、糧食安全、新農(nóng)村建設(shè)等方面的側(cè)重上有錯位。部分區(qū)縣土地開發(fā)整治中心與當?shù)貒临Y源行政機構(gòu)的職、權(quán)、責、利劃分不明，不利于監(jiān)管。

2.4 土地整治項目后評價資金不足

一般情況下，在一些縣級土地整治項目上投入的資金比較少，難以預(yù)留足夠的資金來開展項目后評價工作。

3 展望

新時期的土地開發(fā)整理工作需要不斷地探索新理論、新方法、新技術(shù)。土地開發(fā)整理項目后評價是項目管理走向科學化、規(guī)范化、法制化軌道的重要技術(shù)支撐。結(jié)合現(xiàn)行土地整治項目后評價中存在的問題，對后評價工作的推進提出幾點建議：①國土部門應(yīng)該加快土地整治后評價成果轉(zhuǎn)化，形成一個有效的土地整治后評價機制和流程。②土地整治項目竣工驗收時，需要根據(jù)項目級別和重要程度開展適度評價。由于一些縣級土地整治項目投入的資金比較少，建議可以單個區(qū)縣作為評價單元開展年度評價。③對于一些國家級項目、市級項目或者其他重大專項規(guī)劃，應(yīng)該預(yù)留總投入的3%～5%開展項目后評價工作。在實際工作中，可圍繞項目實施的主要目標、主體工程、項目追求的效益等開展土地整治項目后評價。④今后開展的土地整治項目后評價應(yīng)該向微觀方向發(fā)展，對土地整治的實際情況采取深入的集體座談、入戶調(diào)研等手段，收集第一手資料，真實地反映和評價土地整治項目后評價工作[7]。

［1］朱錦尉.基于可拓論的土地整治項目后評價研究——以浙江省土地整治典型項目為例［J］.浙江國土資源，2013（8）：38-42.

［2］李玉寬，鄭巍.土地整理項目后評價初探［J］.資源與產(chǎn)業(yè)，2005，7（2）：46-49.

［3］陳建設(shè)，王曉東，韓武波.國外項目后評價研究進展及其對我國土地整理項目后評價的啟示［J］.國土資源科技管理，2008，25（2）：34-36.

［4］徐堃南.農(nóng)村土地整治工程項目后評價研究——基于改進的后評價指標體系［J］.安徽農(nóng)學通報，2014，4（07）：4-7.

［5］劉曉琳.寧夏惠農(nóng)區(qū)土地整理項目后評價研究［D］.蘭州：蘭州交通大學，2016.

［6］曹曉燕，尚作為，丁文博.構(gòu)建土地開發(fā)整理項目后評價體系的必要性［J］.國土資源，2007（12）：32-33.

［7］楊逢渤.農(nóng)村土地整治項目后評價研究——基于南川區(qū)龍川江流域土地整治項目的實證［D］.重慶：西南大學，2011.

孫路（1988—），女，陜西西安人，碩士研究生，研究方向為土地工程。

〔編輯：白潔〕

F323.24

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.24.016

2095-6835（2017）24-0016-02

陜西省重點科技創(chuàng)新團隊計劃項目（2016KCT-23）