賀廷柱,胡 琳

(1.廣西大學(xué)電氣工程學(xué)院,廣西 南寧 530004;2.國家電投集團(tuán)廣西北部灣(欽州)熱電有限公司,廣西 欽州 535000)

淺述國內(nèi)外電力改革進(jìn)程

賀廷柱1,胡 琳2

(1.廣西大學(xué)電氣工程學(xué)院,廣西 南寧 530004;2.國家電投集團(tuán)廣西北部灣(欽州)熱電有限公司,廣西 欽州 535000)

電力行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈.隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不同的國家處于不同的發(fā)展階段,為了解決發(fā)展過程中遇到的矛盾和出現(xiàn)的問題,相關(guān)部門要進(jìn)行各不相同的電力體制改革.國際電力體制改革的主要內(nèi)容是引進(jìn)市場競爭模式,打破壟斷模式.任何一國的電力體制改革都要從自身國情出發(fā),在借鑒別國經(jīng)驗的同時,充分考慮兩國之間的差異性,總結(jié)經(jīng)驗,吸取教訓(xùn),以保證相關(guān)工作能夠順利完成.

電力行業(yè);電力體制改革;壟斷模式;市場競爭模式

電力產(chǎn)業(yè)有著自然壟斷的產(chǎn)業(yè)屬性,其作為整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈,具有重要的戰(zhàn)略意義.因此,需要對電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)、合理的管制,一方面,使其能夠抑制壟斷,實現(xiàn)有效競爭;另一方面,發(fā)揮好對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用.

為了實現(xiàn)這一目標(biāo),國內(nèi)外諸多學(xué)者從宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究等角度進(jìn)行了深入思考和研究,各國政府也在摸索中改革,不斷完善工作[1].

1 國外電力改革概況

1.1 發(fā)達(dá)國家電力改革

1.1.1 英國的電力改革

英國撒切爾政府時期,撒切爾夫人根據(jù)新自由主義理論推行了電力體制改革.1989年,英國議會對原有的《電力法》進(jìn)行了修訂,并形成1989年的新《電力法》,同時,通過了關(guān)于英格蘭等電力企業(yè)的私有化計劃.電力工業(yè)實行私有化、自由化、放松管制、打破壟斷和引入競爭機(jī)制是新《電力法》中闡述的主要原則[2-3].從1990-04開始,英國依法進(jìn)行了比較徹底的電力改革,主要內(nèi)容如下:①所有權(quán)的轉(zhuǎn)變.以英格蘭和威爾士為例,打破原有垂直一體化的管理模式,實行發(fā)電、輸電、配電和售電分離,并實現(xiàn)私有化.②雇員的轉(zhuǎn)移.降低成本的主要手段是裁員,因此,出現(xiàn)了過度裁員的情況.③競爭性市場模式的建立.實際工作主要包括市場競爭機(jī)制的引入,市場結(jié)構(gòu)的建立,比如交易規(guī)則、市場進(jìn)入規(guī)則、交易計價方法等的制訂.④獨(dú)立管制系統(tǒng)的建立.原來國家經(jīng)營電力時沒有管制機(jī)構(gòu),為了適應(yīng)電力工業(yè)私有化的需要,建立了新型管制機(jī)構(gòu)和管制方法,以使競爭得以公平、有效進(jìn)行.

1.1.2 美國的電力改革

美國采取的電力改革途徑是立法先行.1978年,美國頒布的《公用事業(yè)管制政策法案》鼓勵非公用電力公司進(jìn)入發(fā)電和電力批發(fā)市場,促進(jìn)電力市場自由化發(fā)展.1992年修訂的《能源政策法》規(guī)定各類電力企業(yè)都享有平等、開放地進(jìn)入輸電網(wǎng)的權(quán)利,電力的來源不再僅僅是垂直管理的公用電力公司.自美國始,世界電力體制改革的主要內(nèi)容即以市場化打破壟斷.20世紀(jì)80年代,美國電力改革建立競爭性市場模式,即實行"廠網(wǎng)分離,競價上網(wǎng),政府(議會)定價".在發(fā)電領(lǐng)域,政府允許獨(dú)立電商等投資電力工業(yè),打破了投資限制.在電價方面,政府實行競價上網(wǎng),對所有企業(yè)開放電網(wǎng),鼓勵市場競爭.在管理模式方面,政府組建了一批控股子公司,實行發(fā)電與輸電業(yè)務(wù)分離,打破電力公司垂直管理、壟斷經(jīng)營的狀況.通過電力市場化改革,美國打破了原來垂直一體化的管理模式,促進(jìn)了電力工業(yè)的競爭,極大地提高了電力工業(yè)的運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量[4-5].

1.1.3 歐盟的電力改革

歐盟借鑒英國的電力改革,決定1996-12-2003-02,各國應(yīng)對耗電量的30%實現(xiàn)自由化改革,并于1997-02生效.丹麥、瑞典、德國、意大利、芬蘭于1998-01-1999-11陸續(xù)開始了電力自由化改革;法國議會于2000年通過的《電力市場自由化法》,要求到2003-02對占法國電力需要量30%的大戶實行國內(nèi)外自由化改革.此法案改變了法國電力公司壟斷全國電力市場的舊體制.到2009年,歐盟各國在發(fā)售電與輸配電業(yè)務(wù)分離等核心問題上達(dá)成共識,歐盟第三能源法案形成.德國過去有8家電力公司實行分區(qū)壟斷和發(fā)配送一體化,自1998-04實施自由化后,首先解脫以高價購國產(chǎn)煤的負(fù)擔(dān),其次開始合并,并出售其他產(chǎn)業(yè),以集中資金,用于電力購并上.電力自由化使德國最近一年多來電價有所降低[2][6].

1.1.4 日本的電力改革

日本相對傳統(tǒng),沒有形成英美等國的高度市場化模式.日本電力體制改革以堅持謹(jǐn)慎為原則,在保證有穩(wěn)定的投資和可靠的電力供應(yīng)的前提下進(jìn)行自由化改革.日本國內(nèi)電力市場主要由10家電力公司分別負(fù)責(zé)經(jīng)營所劃分的十大區(qū)域,實行分區(qū)壟斷和發(fā)配送一體化模式,在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)實行有限競爭.發(fā)電由獨(dú)立發(fā)電企業(yè)、躉售供電企業(yè)、電力公司和電力供應(yīng)商提供;在售電環(huán)節(jié),本地電力公司、其他地區(qū)電力公司、電力供應(yīng)商可對50 kW以上的自由化用戶供電,形成零售競爭格局[7].

1.2 發(fā)展中國家電力改革

1.2.1 巴西的電力改革

電力工業(yè)資金短缺、產(chǎn)能供不應(yīng)求迫使巴西不得不進(jìn)行電力改革,所以,在改革之初,巴西就允許私人資本注入發(fā)電和配電環(huán)節(jié),并且大規(guī)模開展了電力工業(yè)的私有化工作.但是,在21世紀(jì)初,巴西陷入電力危機(jī),發(fā)生了數(shù)次大面積停電事故,導(dǎo)致巴西政府不得不直接干預(yù)電力工業(yè),至此,電力改革陷入了停滯階段.直到2004年,電力危機(jī)結(jié)束后巴西才實行新的電力市場模式[8-9].

1.2.2 俄羅斯的電力改革

在進(jìn)行新的電力改革之前,俄羅斯一直采用蘇聯(lián)的垂直一體化的電力工業(yè)體制.直到20世紀(jì)90年代全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,俄羅斯開始效仿歐美進(jìn)行激進(jìn)式的電力體制改革:輸配分離,在發(fā)電、輸電、配電、調(diào)度、交易等不同環(huán)節(jié)設(shè)立了獨(dú)立的企業(yè),同時,大規(guī)模引入私人資本,推行電力資產(chǎn)的私有化,并將國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造.這種電力體制改革不僅沒有獲得類似歐美國家的成效,反而因為交叉補(bǔ)貼無法解決、電價漲幅過高、電網(wǎng)建設(shè)不足等問題陷入困境.2012年,俄羅斯為了解決以上問題開始醞釀輸配合并的想法,2013-06,負(fù)責(zé)全國輸配電的俄羅斯電網(wǎng)股份公司正式成立并運(yùn)營[8].

1.2.3 印度的電力改革

印度在改革之前是由垂直一體化的邦電力局(SEBs)為客戶提供電力服務(wù).其電力改革始于1991年,并且于2003年頒布了具有綱領(lǐng)性的《電力法》法案,此法案為印度進(jìn)行全面的電力體制改革起到了重要的指導(dǎo)作用.印度為了解決電力工業(yè)投資不足、電力供應(yīng)短缺、電力服務(wù)質(zhì)量差等問題采取了一系列的應(yīng)對措施,其主要是將邦電力局拆分,將發(fā)電、輸電、配電環(huán)節(jié)交由電力公司運(yùn)營,并積極引入私人資本,以推動電力市場化競爭[8].

2 中國電力改革進(jìn)程[10-15]

從1979年開始,以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行,使得電力工業(yè)也進(jìn)行了一系列的改革重組.像其他領(lǐng)域一樣,電力行業(yè)的改革也是一個進(jìn)化的過程.電力行業(yè)的改革主要經(jīng)歷了以下幾個階段.

2.1 1985年的投資機(jī)構(gòu)改革

1979年以來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對電力的需求也與日俱增,電力資源的短缺比以往任何時候都嚴(yán)峻.為了引進(jìn)更多的投資發(fā)展電力工業(yè),緩解電力短缺的瓶頸,1985年,中央政府開始允許地方政府、企業(yè)和外國企業(yè)投資發(fā)電側(cè),但是,電力傳輸和分配系統(tǒng)的投資依然是禁止的.由于普通融資發(fā)電廠(CFGPs)不由政府提供資金,所以,其并不直接從屬于傳輸網(wǎng)絡(luò).因此,CFGPs只能長期與傳輸網(wǎng)絡(luò)簽署購買合同,以獲得監(jiān)管利潤.

2.2 CFGPs快速發(fā)展

20世紀(jì)90年代,由中央政府控制的發(fā)電量的比例減少到50%以下,1996-2000年間,中央政府的投資比例減少到44.6%左右,而資金缺口由當(dāng)?shù)卣?、私人企業(yè)和外國企業(yè)彌補(bǔ).

2.3 1997年管理體系改革

管理體系改革的目的是將政府電廠中的行政職能與業(yè)務(wù)職能分離.1997年,國務(wù)院建立了國家電力公司整合政府電廠的電力資產(chǎn),包括發(fā)電廠、電力傳輸和分配網(wǎng)絡(luò).國家電力公司是一個獨(dú)立的市場主體,管理電力系統(tǒng)的日常運(yùn)行.政府電廠解體,其管理和決策職權(quán)轉(zhuǎn)移到國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會,至此,管理職權(quán)與業(yè)務(wù)職權(quán)正式分離.

2.4 電力重組階段

2.5 創(chuàng)建國家電力監(jiān)管委員會

2003年,中央政府創(chuàng)建了一個新的、獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)--國家電力監(jiān)管委員會,以此來貫徹實施持續(xù)的制度改革、監(jiān)管電力市場的經(jīng)營和建立電力市場的法律法規(guī).同年,國家電力監(jiān)管委員會向發(fā)電側(cè)引進(jìn)電力市場批發(fā)競爭,建立模擬區(qū)域批發(fā)市場.然而,由于全國范圍內(nèi)的電量短缺,實驗區(qū)域內(nèi)的批發(fā)市場競爭很快停滯.

2.6 電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變

2015年,電力改革(中發(fā)〔2015〕9號)文標(biāo)志著新一輪電力改革的開始.其把節(jié)能減排、綠色低碳和資源的優(yōu)化配置等納入改革章程,旨在推動我國的電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型.輸配電價單獨(dú)核定和放開售電側(cè)是此次電力改革的2個突出點(diǎn).實行前者的目的是使電網(wǎng)企業(yè)收入按照國際通行的核價方法監(jiān)管,這表明我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管的方式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變.這項工作的進(jìn)行對于能源革命的推動及其商品屬性的還原有積極作用,它打破了以往售電業(yè)務(wù)的專營局面,通過增加企業(yè)之間的相互競爭讓用戶享受到售電機(jī)構(gòu)提供的更加多元化的服務(wù),使電力市場向著良性化的方向快速有序發(fā)展.

3 結(jié)束語

國際電力體制改革的主要內(nèi)容是引進(jìn)市場競爭模式,打破壟斷模式.在完成具體工作時要做到以下2點(diǎn):①必須尊重電力行業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律,在滿足電力行業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行的改革才是富有實效的.②各國電力行業(yè)改革的方向取決于該行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和國家的基本國情.各國國情不同,沒有一個國家實行盲目的"拿來主義",而是依據(jù)自身的基本情況選擇了適合本國的電力改革道路.總之,任何一國的電力體制改革都要從自身國情出發(fā),在借鑒別國經(jīng)驗時要充分考慮兩國之間的差異,總結(jié)經(jīng)驗,吸取教訓(xùn),探索出一條適合本國發(fā)展的道路[2].

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賀廷柱(1984-),男,碩士研究生,主要研究方向是電力市場化改革及電力生產(chǎn)與銷售.

〔編輯:白潔〕

F426

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.22.015

2095-6835(2017)22-0015-03

著電力行業(yè)"廠網(wǎng)分開,競價上網(wǎng)"改革的正式開始.國務(wù)院基于放寬管制的國際慣例提出了電力重組計劃,意為引入競爭、打破壟斷、刺激電力供給規(guī)模的發(fā)展.2002年,國家電力公司瓦解,其發(fā)電資產(chǎn)重新分配給五大發(fā)電公司,這標(biāo)志著中國的電力工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新的階段.