文｜張濟強

我國電子招投標現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究

文｜張濟強

電子招投標是在新形勢下迅速發(fā)展起來，并且以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)的一種全新招投標方式，實現(xiàn)了招投標的全程電子化。它雖然體現(xiàn)了招投標的透明化與公平性，但在具體的推行過程中仍然存在很多問題。為此，本文通過對我國電子招投標現(xiàn)狀進行分析，并針對其在實踐過程中存在的問題，提出了相應(yīng)的解決對策。

電子招投標，指的是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)等，將傳統(tǒng)的招投標方式轉(zhuǎn)變成為全程數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化的形式，實現(xiàn)了網(wǎng)上招標、投標、開標、評標與合同的簽訂等一系列的業(yè)務(wù)，有效的提高了招投標工作質(zhì)量與效率，降低了招投標雙方以及活動的成本，規(guī)范了整個招投標的流程與細節(jié)，增加了招投標過程的公開公平性、透明度、安全性。

一、我國推行電子招投標的必要性

工程項目在招投標時需要經(jīng)過一個復(fù)雜而嚴格的過程，采用電子招投標可以有效的提高招投標的效率，也有利于將各種相關(guān)信息統(tǒng)一到一個交易平臺上，更有利于政府部門對信息與過程進行監(jiān)管，有助于這回對工程項目的監(jiān)督。具體必要性如下：

（一）有利于實現(xiàn)招投標的公平性、公開性

與傳統(tǒng)的招投標方式相比，電子招投標由于借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與計算機技術(shù)，使其具有交互性、開放性等特性，從而增加了招投標的公平公開性與透明度。同時，電子招投標可以有效的避免傳統(tǒng)招投標中，有人濫用職權(quán)進行暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生，極大程度的增加了招投標系統(tǒng)的安全性與可靠性，這樣有利于投標人之間的公平競爭，保證招投標活動的真實公平性。通過構(gòu)建電子招投標系統(tǒng)平臺，使得招標人與投標人都只能通過系統(tǒng)平臺進行操作，不僅能夠便于招投標人之間相互了解信息，而且也能在平臺上及時的了解招投標活動的進度，以及整個活動過程的安排。這樣有利于對招投標過程進行嚴格的監(jiān)督與管理。

（二）有利于實現(xiàn)招投標的高效性、便捷性

在傳統(tǒng)的招投標活動中，招投標人都需要向活動舉辦方送審大量的書面審批與申請材料。而電子招投標的使用，招標人只需要向系統(tǒng)平臺進行在線申請，并且提交網(wǎng)上申報材料，相關(guān)審批單位只需要通過系統(tǒng)平臺就可以審批與核查。同時通過招投標系統(tǒng)平臺優(yōu)化了整個活動過程的流程，不僅有效的縮短了招投標活動的周期，而且也提高了投招標工作的質(zhì)量與效率。

（三）有利于實現(xiàn)招投標的節(jié)約性、環(huán)保性

與傳統(tǒng)招投標相比，電子招投標不僅能夠有效的縮短活動周期、招投標人的成本，而且還能降低交易場所中的各種開銷。并且由于電子招投標突破了時間與空間的束縛，使得參與的招投標人數(shù)明顯的增加，這也導(dǎo)致了招投標項目的競爭性加大，投標的價格大幅度降低，這也使得招標人受益匪淺。

二、電子投標現(xiàn)狀以及存在問題

（一）電子招投標平臺的標準規(guī)范不統(tǒng)一

現(xiàn)階段，我國電子招投標的管理機制、業(yè)務(wù)范圍、技術(shù)處理等方面都還存在很大的差異，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同交易所使用的操作流程、系統(tǒng)平臺、電子認證標準與數(shù)字證書均不同，且不具備兼容性，而且電子招投標系統(tǒng)的數(shù)據(jù)文件格式、制作工具也是風(fēng)格迥異。整個行業(yè)缺乏統(tǒng)一的構(gòu)建標準與規(guī)劃，系統(tǒng)平臺之間無法很好的兼容，無法實現(xiàn)資源共享與銜接，使得各個地區(qū)、各個行業(yè)中各有各的一套標準，不斷的重復(fù)建設(shè)，造成了電子招投標推行過程中資源的嚴重浪費，且無法充分發(fā)揮電子招投標的優(yōu)勢與作用。此外雖然《電子招投標辦法》、《電子招投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《電子招投標系統(tǒng)基本技術(shù)要求》早在2009年就開始了編制工作，但與電子招投標配套的法律法規(guī)至今未出爐。這使得電子招投標工作沒有法律保障，執(zhí)行過程缺少法律依據(jù)，過程的監(jiān)管責(zé)任不明確。

（二）缺乏高素質(zhì)、高水平的電子招投標專業(yè)人才

目前，在我國很多招投標行業(yè)中的工作人員，都是原本從事其他專業(yè)或是傳統(tǒng)工程造價行業(yè)，中途轉(zhuǎn)行過來的，對于信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)了解的比較少，而從事IT行業(yè)的大都對招投標工作的具體流程與步驟不熟悉，這就導(dǎo)致了電子招投標工作難以順利的實施。而電子招投標不僅需要工作人員掌握扎實的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，而且要精通招投標的所有相關(guān)業(yè)務(wù)知識。然而，現(xiàn)階段在我國高校的教學(xué)中，電子招投標專業(yè)相當(dāng)稀缺，而且相關(guān)的理論知識也比較處于初級階段，更不用談對學(xué)生進行專業(yè)的培訓(xùn)。這些問題的存在都嚴重制約了電子招投標在我國的順利推廣與實施。

三、電子招投標發(fā)展對策

（一）健全的電子招投標法律體系

自2013年國家相繼出臺了《電子招投標投標辦法》、《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等，明確規(guī)范我國電子招投標行業(yè)的市場行為，以及促進其穩(wěn)定發(fā)展配套的法律法規(guī)。雖然這兩個法律文件，能夠為我國的電子招投標起到保駕護航與積極引導(dǎo)作用，但仍需要不斷完善與健全電子招投標的法律體系，如創(chuàng)新監(jiān)督管理的形式、構(gòu)建社會公眾參與平臺、加強公共服務(wù)能力、完善電子票據(jù)法律、建立招投標人信用等級制度，確保招投標活動的安全性與可靠性的同時，有利于維護招投標人的合法權(quán)益。

（二）全國統(tǒng)一電子招投標系統(tǒng)平臺

由于參與招投標活動的對象比較多，且對其權(quán)限的分配也具有明顯的差異性。為此，在構(gòu)建電子招投標系統(tǒng)時，應(yīng)以《電子招投標投標辦法》、《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)為基準，并且以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)作為技術(shù)支撐，合理的規(guī)劃與統(tǒng)籌整個活動流程，為招投標人、評標專家、相關(guān)監(jiān)管部門等建立一具有標準化數(shù)據(jù)接口、高度兼容性、高度集成性的良好系統(tǒng)平臺。

（三）加強電子招投標專業(yè)人才的培養(yǎng)

在電子招投標系統(tǒng)的快速發(fā)展中，其中，高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人才是關(guān)鍵因素。為此，首先，要將強對招投標人員的培訓(xùn)。不僅需要掌握國內(nèi)外的招標形式，還需要具備很好的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)、信息技術(shù)等專業(yè)水平知識。其次，要加強對招投工作人員的理論培訓(xùn)與實踐相結(jié)合，通過現(xiàn)場教學(xué)或項目教學(xué)的方式，讓受訓(xùn)者能夠獲得更多的體驗與感受。最后，要加強對招投人員的崗前培訓(xùn)和崗后培訓(xùn)，要讓他們熟悉整個招投標過程的具體步驟與操作，學(xué)會如何處理緊急狀況，同時還需要了解黨與國家在新形勢下對招投標的各項方針與政策，拓寬他們的知識層面，從而培養(yǎng)具有高能力、高素質(zhì)的創(chuàng)新性人才。

綜上所述，我國電子招投標是在新形勢下的一種新招投標方式，與傳統(tǒng)的招投標方式相比，其更具有公正性、公平性、環(huán)保性，不僅提高了招投標的透明度，而且加強了對招投標管理體系的監(jiān)督。電子招投標促進與規(guī)范了投標活動的健康發(fā)展，有效地解決了傳統(tǒng)招投標中貪污腐敗、濫用職權(quán)等問題，同時也符合信息時代發(fā)展的需求。電子招投標為我國的招投標行業(yè)帶來了新的契機與發(fā)展。

作者單位：廈門興才職業(yè)技術(shù)學(xué)院