紹興濱海產業(yè)集聚區(qū)轉型升級思路和方向

□呂燎宇

紹興濱海產業(yè)集聚區(qū)轉型升級思路和方向

□呂燎宇

2010年2月，紹興市委市政府按照浙江省構筑海洋經濟發(fā)展帶、推進大平臺大產業(yè)大企業(yè)大項目建設的戰(zhàn)略部署，全面啟動集聚區(qū)建設。紹興濱海產業(yè)集聚區(qū)是全省15個重點布局的產業(yè)集聚區(qū)之一。集聚區(qū)分為“一心三區(qū)”，規(guī)劃面積約500平方公里，常住人口約42萬?！耙恍摹敝负诵膮^(qū)江濱區(qū)（142平方公里，7萬人）；“三區(qū)”指袍江經濟技術開發(fā)區(qū)（118平方公里，30萬人）、杭州灣上虞經濟技術開發(fā)區(qū)（133平方公里）和柯橋區(qū)濱海工業(yè)區(qū)（100平方公里，4.8萬人）。2016年，集聚區(qū)實現GDP 665億元，同比增長7%，占全市比重13.4%。為推動紹興濱海產業(yè)集聚區(qū)轉型升級，應理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向。

理清發(fā)展思路

全力打造輻射長三角的“大灣區(qū)”經濟圈。搶抓目前全省“大灣區(qū)”“大花園”“大通道”建設這一歷史性機遇，確立“打灣區(qū)經濟牌，闖產業(yè)新城路”這一發(fā)展新思路，在全省環(huán)杭州灣經濟區(qū)建設一盤棋的統(tǒng)領下，積極主動地融入“大灣區(qū)”經濟圈。一是加速大產業(yè)崛起。立足《紹興濱海產業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展方案》《紹興濱海產業(yè)集聚區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，系統(tǒng)思考集聚區(qū)在“大灣區(qū)”建設中的地位和作用，精準定位，精細施策，科學謀劃參與“大灣區(qū)”建設的發(fā)展重大舉措，全力爭取省級政策支持，加快實現紹興濱海產業(yè)集聚區(qū)在沿杭州灣產業(yè)集聚區(qū)帶的戰(zhàn)略崛起。二是加快與大上海接軌。依托紹興濱海產業(yè)集聚區(qū)毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建設發(fā)展機遇，積極發(fā)揮集聚區(qū)接軌大上?！皹蝾^堡”作用，主動承接上海產業(yè)溢出、項目轉移、人才輸出，全面深化與上海這個“大灣區(qū)”龍頭城市的全方位、多層次、寬領域的合作交流，加快推動集聚區(qū)高質量發(fā)展。三是加強大區(qū)域聯動。提升沿海各產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，實現區(qū)塊“聯動開發(fā)、連片發(fā)展、共建共享”，加強與寧波杭州灣、梅山國際物流、嘉興現代服務業(yè)、杭州大江東、杭州城西科創(chuàng)等周邊集聚區(qū)的產業(yè)對接、資源共享、經濟聯動，加速產業(yè)布點落地，加快集聚形成環(huán)杭州灣產業(yè)集聚區(qū)帶，做大做強環(huán)杭州灣產業(yè)集聚區(qū)。

全力打造外聯內暢的“大交通”體系。加快區(qū)內、區(qū)間交通設施互聯互通，加速形成快捷發(fā)達的海、陸、空一體化“大交通”體系，迎接杭州灣南翼同城時代的來臨。區(qū)內交通方面：加快打通目前制約四個片區(qū)融合發(fā)展的幾條“斷頭路”；加快推進越東路北延伸段（望江大橋）、濱富線（新城大橋）前期，爭取2018年開工；進一步優(yōu)化完善BRT快速公交和區(qū)內公交系統(tǒng)、公共自行車系統(tǒng)建設，解決交通“最后一公里”問題；研究磁懸浮列車規(guī)劃，打造紹興交通樞紐副中心。區(qū)外交通方面：一是高質量、高起點地推進建設杭甬高速北復線紹興段，建設東融西聯的杭州灣區(qū)南翼戰(zhàn)略通道。二是啟動杭州灣跨江鐵路通道方案研究，建立北達上海、南京，南及臺州、廣州，西聯杭州、武漢，東通寧波、舟山的四向區(qū)域綜合運輸走廊。三是推進軌道交通3號線、5號線和6號線和蕭山機場連接線的規(guī)劃與建設，逐步實現杭州灣區(qū)公共交通軌道化。四是推進集聚區(qū)共享機場及港口群建設，研究市區(qū)軌道交通接入蕭山機場，推動公路連接蕭山機場，推進通用機場建設，設立“虛擬機場”，共享蕭山、浦東等機場資源。五是加快5000噸級上虞新港區(qū)建設，形成江河聯運、通江達海的現代航運體系，共享寧波-舟山港的海港、義烏的無水陸港。

全力打造具有國際競爭力的“大產業(yè)”格局。立足集聚區(qū)的產業(yè)基礎和資源稟賦，貫徹實施好紹興市傳統(tǒng)產業(yè)改造提升、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）改造提升以及上市公司引領產業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設等三大省級試點方案，研究制定《紹興濱海產業(yè)集聚區(qū)爭先進位三年行動計劃》（2018—2020年），更加突出各片區(qū)錯位發(fā)展，夯實“十年形成規(guī)?！奔榷繕说膶崿F。核心區(qū)（江濱區(qū)）是集聚區(qū)主要的新增拓展區(qū)域，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主，加快建設紹興現代醫(yī)藥高新園區(qū)，聯動發(fā)展現代服務業(yè)和高效生態(tài)農業(yè)。東區(qū)（杭州灣上虞經濟技術開發(fā)區(qū)）是集聚區(qū)實施產業(yè)整合提升的主要區(qū)域，突出綠色精細化工作為強勢發(fā)展的主導產業(yè)。南區(qū)（袍江經濟技術開發(fā)區(qū)）是集聚區(qū)產業(yè)發(fā)展的轉型升級區(qū)域，突出新材料作為強勢發(fā)展的主導產業(yè)。西區(qū)（柯橋濱海工業(yè)區(qū)）是集聚區(qū)實施產業(yè)整合提升的主要區(qū)域，突出功能性差異化高端紡織印染作為強勢發(fā)展的主導產業(yè)。加快推進一批重大支撐性項目建設，包括重大產業(yè)項目、重大平臺項目、能級提升項目、特色小鎮(zhèn)建設等。

全力打造高效一體的“大濱?！边\行機制。當前，紹興市正加快推進“一城三片、一江兩岸”的大城市建設，越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)三區(qū)融合正向縱深推進，開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）改造提升啟動實施。按照浙江省提出的產業(yè)集聚區(qū)建立“一個平臺、一個主體”體制框架的要求，應全力打造快速高效、體制機制一體化的“大濱?！笨蚣?，加快推動各片區(qū)的融合發(fā)展。完善集聚區(qū)管委會實體化運作機制，統(tǒng)籌管理分別隸屬于上虞區(qū)、柯橋區(qū)、越城區(qū)、紹興市區(qū)等不同行政區(qū)劃的四個片區(qū)。

明確發(fā)展方向

更加突出集聚區(qū)的戰(zhàn)略地位?！按鬄硡^(qū)”建設是海洋經濟、產業(yè)集聚區(qū)的升級版和高級形態(tài)，全省上下需充分認識集聚區(qū)作為“大灣區(qū)”建設的主戰(zhàn)場、主平臺作用，省級部門要形成合力，共同推進集聚區(qū)建設。尤其是目前重點發(fā)展的杭州灣沿線自北向南布局的杭州大江東、紹興濱海、寧波杭州灣、寧波梅山、舟山群島新區(qū)等5個省級產業(yè)集聚區(qū)，省里需統(tǒng)籌考量，著力提升杭州灣南翼各產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，實現區(qū)塊“聯動開發(fā)、連片發(fā)展、整體提升”，重點在科技創(chuàng)新、高端產業(yè)和高層次人才引進以及軍民融合、大院名校合作、中外合作產業(yè)園等方面提供更多的省級配套資金和扶持政策。同時，考慮到環(huán)杭州灣集聚區(qū)的傳統(tǒng)產業(yè)比重仍然過高，具有方向性和關鍵作用的重大項目不多，應全省統(tǒng)籌，重點傾斜，由省委省政府牽頭，確保一批“萬畝千億”級產業(yè)的大項目好項目在環(huán)杭州灣集聚區(qū)內落地布局。

加強環(huán)杭州灣集聚區(qū)的聯動發(fā)展。合理的分工協作是大灣區(qū)發(fā)展的重要因素，完善的協調機制是大灣區(qū)發(fā)展的重要保障。推動環(huán)杭州灣集聚區(qū)聯動發(fā)展建議從以下四方面著手：推進交通一體化。實施貫通環(huán)杭州灣區(qū)域的大交通網絡建設，盡早打通杭甬高速北復線、329國道北復線、沿錢塘江快速通道等三條區(qū)域性交通道路，以交通的一體化帶動環(huán)杭州灣區(qū)域的經濟發(fā)展一體化。錯位發(fā)展各顯優(yōu)勢。環(huán)杭州灣集聚區(qū)需進一步統(tǒng)籌發(fā)展，各集聚區(qū)之間應對產業(yè)定位進行進一步的細分和錯位，避免同質化競爭，形成各具特色、功能互補、優(yōu)勢集聚的灣區(qū)發(fā)展新格局。形成集聚合力發(fā)展。環(huán)杭州灣集聚區(qū)要有整體性發(fā)展的理念，以杭州灣灣區(qū)為平臺開拓大市場，打開大空間，向國家爭取更有利的發(fā)展資金與政策。建立協調組織機制。杭州灣灣區(qū)經濟的發(fā)展需要有一個統(tǒng)籌規(guī)劃與實施的機構，如設立“環(huán)杭州灣區(qū)建設發(fā)展領導小組”或者委員會，方便對于環(huán)杭州灣集聚區(qū)的統(tǒng)一管理、協同發(fā)展。

從省級層面加大要素保障力度。土地保障方面，目前，產業(yè)集聚區(qū)建設用地指標實行的是在地市范圍內調劑解決的分配體制，這樣的體制很難全面保障集聚區(qū)大開發(fā)、大建設。為此，應把集聚區(qū)等大平臺建設的用地問題提升到省級層面來研究解決，年度用地計劃指標、新增建設用地指標由省單獨切塊下達給重點規(guī)劃區(qū)。同時，對區(qū)內重大產業(yè)項目、基礎設施項目原則上要列入省重大產業(yè)、省重點項目“籠子”，并優(yōu)先安排土地“雙追加”指標。資金保障方面，建議省級層面幫助協調落實濱海集聚區(qū)國家金庫與省直接結算，提升資金使用效率。希望省里出臺更多更好、更接地氣的優(yōu)惠政策，如設立大灣區(qū)專項扶持資金，多方組建百億、千億級產業(yè)基金等，加強大灣區(qū)經濟的資金保障。

進一步完善集聚區(qū)綜合考核辦法。《浙江省產業(yè)集聚區(qū)綜合考核辦法》在評估省級產業(yè)集聚區(qū)年度建設發(fā)展情況、客觀反映各集聚區(qū)的工作推進狀況等方面發(fā)揮了積極作用。為適應新常態(tài)下的發(fā)展形勢，建議調整當前一年考核一次的辦法，改為每隔兩年或三年考核一次。在此基礎上，適當優(yōu)化個別考核指標，如：增加規(guī)劃控制區(qū)的經濟指標，適當減少核心區(qū)占比指標和分值，單項考核注重新增產業(yè)項目數，提高新引進10—50億元以上重大項目的加分值等。

作者單位：紹興濱海新城管委會經濟發(fā)展局