《創(chuàng)造》調研組

轉型升級做強江川三次產業(yè)

《創(chuàng)造》調研組

中共江川區(qū)委書記徐賢（左一）到企業(yè)調研

江川區(qū)位于云南省中部，東南與華寧、通海兩縣交界，西南與紅塔區(qū)接壤，西北與晉寧、澄江兩縣相鄰，素有“高原水鄉(xiāng)”“云煙之鄉(xiāng)”“魚米之鄉(xiāng)”等美譽，是玉溪市“一核雙心兩軸四城多點”新型城鎮(zhèn)化空間布局的“雙心”之一。

近年來，江川區(qū)認真貫徹中央和省、市一系列產業(yè)政策，沉著應對各種復雜的經濟形勢變化，堅持“創(chuàng)新引領、生態(tài)優(yōu)先、興園強工、城鄉(xiāng)融合”的經濟社會發(fā)展思路，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，著力提升農業(yè)現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展新型工業(yè)，積極擴大商貿經濟，全力推動產業(yè)轉型升級，有力地助推了江川經濟社會跨越發(fā)展。2016年，江川完成區(qū)內生產總值81.1億元，同比增長12.1%；完成第一產業(yè)增加值16億元，增長6%；完成第二產業(yè)增加值26.4億元，增長16.6%；完成第三產業(yè)增加值38.7億元，增長11.6%；完成地方財政收入80335萬元，同比增長26.7%。

揚優(yōu)勢——找準產業(yè)發(fā)展的資源稟賦和比較優(yōu)勢

江川是云南省投資環(huán)境最好的地區(qū)之一，區(qū)位優(yōu)勢突出，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，基礎設施建設水平較好，產業(yè)發(fā)展的資源稟賦和比較優(yōu)勢突出。

（一）交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。江川屬滇中城市經濟圈核心區(qū)域，是玉溪市“一核雙心兩軸四城多點”新型城鎮(zhèn)化空間布局的“雙心”之一，具備承東啟西、接轉南北、輻射帶動的樞紐作用，是江川周邊縣區(qū)發(fā)展中相互聯(lián)系、相互促進的橋梁，是玉溪市由“紅塔時代”向“三湖時代”邁進的核心區(qū)域，也是玉溪市建設國際大通道和現(xiàn)代物流重要樞紐的主戰(zhàn)場。

（二）政策機遇疊加。國家“一帶一路”建設和云南省推進滇中城市經濟圈一體化建設，為江川解決基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、開放經濟、人才支撐等問題提供極大幫助，隨著交通網絡建設的逐步完善，江川區(qū)已成為對上連接省會昆明，對外連接西南周邊州市的中心節(jié)點，有利于江川在基礎設施、產業(yè)發(fā)展、市場體系建設、公共服務和社會管理、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)建設等方面爭取更多的項目和資金支持。2015年12月3日，江川撤縣設區(qū)獲國務院批準。玉溪市委、市政府高度重視和關心江川的發(fā)展，專門出臺了《中共玉溪市委玉溪市人民政府關于全面加快江川區(qū)發(fā)展的意見》，為江川區(qū)的發(fā)展注入了新的活力，增強了發(fā)展后勁。撤縣設區(qū)后，江川的城市建設、基礎設施建設進一步加快，基本公共服務進一步得到提升，產業(yè)發(fā)展迎來了更大的發(fā)展空間，一批重點產業(yè)建設項目將向江川優(yōu)先布局，江川的產業(yè)發(fā)展方向將由農業(yè)向工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等快速轉移和調整，對江川產業(yè)轉型升級，加快產城融合、城鄉(xiāng)融合，增強區(qū)域輻射力、集聚力和帶動力提供了千載難逢的戰(zhàn)略機遇。

（三）基礎設施完善。近年來，江川搶抓“五網”建設機遇，以構建互聯(lián)互通、功能完備、高效安全、保障有力的基礎設施網絡為目標，全力推進路網、水網、能源保障網、互聯(lián)網等基礎設施建設，建立了較為完備的基礎設施網絡，對經濟發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的支撐能力不斷增強。目前，全區(qū)公路網絡四通八達，與相鄰縣區(qū)的連接公路（除晉寧縣外）均已實現(xiàn)高等級化。“十三五”期間規(guī)劃建設澄川、江通、紅江三條縣區(qū)高速公路，其中澄川、江通高速公路已開工建設。同時，民用運輸機場、通用機場建設項目已由省發(fā)改委批復開展前期工作，目前通用機場建設場址報告已通過評審。輕軌交通建設項目正在編制可研。

（四）生態(tài)環(huán)境良好。江川屬典型高原湖泊生態(tài)區(qū)，擁有云南省九大高原湖泊中的星云湖和撫仙湖，自然風光綺麗獨特，氣候條件優(yōu)越，具有“夏無酷暑，冬無嚴寒，溫和濕潤，四季如春”的氣候特征，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢得天獨厚，2015年江川被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍。

（五）歷史文化底蘊深厚。江川歷史悠久，文化底蘊深厚，是云南文化的源頭、古滇國的中心，薈萃了豐富奇特的漁文化和青銅文化。境內文物古跡較多，著名的有甘棠箐舊石器文化遺址、路居光墳頭等多處新石器文化遺址、李家山古墓群遺址等，其中李家山出土了“牛虎銅案”等稀世藝術珍品，為古漢文化的代表杰作，享譽中外。2004年以來，江川依托特有的水資源、優(yōu)美的自然風光和高原水鄉(xiāng)文化、古滇青銅文化、漁文化，突出民間性、民族性、民俗性和特色性，成功舉辦每年一度的“開漁節(jié)”，目前已成為省內規(guī)模和影響較大的特色節(jié)慶活動之一。

建園區(qū)——筑牢產業(yè)發(fā)展平臺

園區(qū)是產業(yè)發(fā)展的載體，是加快產業(yè)轉型升級的主戰(zhàn)場。近年來，江川區(qū)深化與玉溪高新區(qū)的合作開發(fā)，全力加強玉溪高新區(qū)龍泉山工業(yè)園區(qū)基礎設施配套建設，明晰園區(qū)主導產業(yè)，狠抓規(guī)劃、產業(yè)布局、產業(yè)培育、基礎設施建設、招商引資等環(huán)節(jié)，促進主導產業(yè)向園區(qū)集中、承接產業(yè)向園區(qū)轉移、關聯(lián)產業(yè)在園區(qū)配套、產業(yè)集群在園區(qū)聚集。配合做好園區(qū)合作共建工作，走產業(yè)互補、各具特色、集約高效、生態(tài)環(huán)保、協(xié)調發(fā)展的發(fā)展道路。優(yōu)化園區(qū)公共服務環(huán)境，完善基礎及配套設施建設，推進產城融合發(fā)展。健全完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，大力發(fā)展孵化機構，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。精心打造產業(yè)園區(qū)，形成布局合理、特色突出、競相發(fā)展的產業(yè)園區(qū)支撐體系，把園區(qū)建設成為龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)配套、產業(yè)集群發(fā)展的重要經濟增長極。

龍泉山工業(yè)園區(qū)自2009年開始進行選址、規(guī)劃，總規(guī)面積4.82平方公里，詳規(guī)面積2.77平方公里。2013年8月開始，玉溪高新區(qū)與江川縣合作開發(fā)建設龍泉山工業(yè)園區(qū)，園區(qū)總規(guī)劃面積擴大為30平方公里。截至2016年底，累計完成投資22.43億元，實現(xiàn)入園項目11個，其中已投產項目6個，在建項目 5個，2016年實現(xiàn)產值 9.74億元，全區(qū)共申報專利55件，獲專利授權56件，成功申報省級科技項目26個，創(chuàng)建國家高新技術企業(yè)4戶。當下，江川區(qū)正在積極配合玉溪高新區(qū)，按照玉溪市委“有扶有控、做強做優(yōu)、彰顯特色、綠色發(fā)展”要求，全力加強園區(qū)基礎設施配套建設，以大集團、大項目帶動工業(yè)經濟發(fā)展，以最短的時間實現(xiàn)園區(qū)跨越發(fā)展，創(chuàng)造一個“生態(tài)工業(yè)、循環(huán)工業(yè)、特色工業(yè)、旅游工業(yè)”的示范園區(qū)，讓龍泉山工業(yè)園區(qū)成為未來玉溪工業(yè)經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場和全市重要的新型工業(yè)化聚集區(qū)，為江川新型城鎮(zhèn)化建設提供有力的產業(yè)支撐。

工業(yè)園區(qū)基礎設施建設

促轉型——鞏固提升傳統(tǒng)產業(yè)

江川是云南省重要的磷化工基地。在新一輪的產業(yè)結構調整和轉型升級發(fā)展中，江川區(qū)全面貫徹落實“中國制造2025”玉溪行動計劃，堅持以問題為導向，從解決產業(yè)發(fā)展中存在的根本問題、主要困難和關鍵環(huán)節(jié)入手，穩(wěn)步推進傳統(tǒng)產業(yè)整合重組，優(yōu)化資源配置，加大技術改造支持力度，提升企業(yè)競爭力，促進工業(yè)化、信息化深度融合，重點在磷化工、農產品加工、紙制品、建筑建材、煙花爆竹、銅制品6個產業(yè)領域，圍繞傳統(tǒng)產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動傳統(tǒng)產業(yè)向價值鏈的高端攀升。

葡萄種植基地

（一）做優(yōu)磷化工產業(yè)。磷化工是江川重要的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)之一，對全區(qū)經濟社會發(fā)展貢獻顯著。近年來，江川區(qū)按照“環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約資源、精細化發(fā)展”的總體發(fā)展思路，引導企業(yè)加快轉型升級。根據國家發(fā)展低碳產業(yè)、節(jié)能降耗的要求，著力調整產品結構，形成精細化、深加工產品體系，利用黃磷產品和附產物作為基礎原料向精、深加工方向拓展，不斷提高產品市場競爭力，鞏固和提升磷化工產業(yè)的支柱地位。2016年，全區(qū)共有磷化工企業(yè)54戶，從業(yè)人員3563人，其中：規(guī)模以上企業(yè)3戶，完成產值15.1億元，增長16.9%。

（二）提升農產品加工業(yè)。以建設全省重點農產品加工中心為目標，實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、精品名牌戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有基礎，重點發(fā)展休閑食品、食品添加劑、醬菜加工、脫水蔬菜、冷藏蔬菜等產業(yè)；培植龍頭企業(yè)，重點培育國家級、省級龍頭企業(yè)，帶動中小企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的梯級推進和共同發(fā)展。2016年，全區(qū)共有規(guī)模以上農產品加工企業(yè)7戶，完成產值9.99億元。

（三）升級發(fā)展紙制品產業(yè)。紙制品是江川區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)之一。近年來，江川區(qū)切實加強引導，大力規(guī)范行業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)引進新技術、新裝備，開發(fā)精包裝產品，拓寬市場領域，提高市場占有率，鼓勵企業(yè)整合、發(fā)展壯大規(guī)模；積極鼓勵新建、技改擴建，提檔升級產業(yè)。2015年以玉溪萬利包裝材料有限公司為代表的一批企業(yè)引進先進設備技術，提升產品品質檔次；2016年惠茂紙業(yè)年產5000噸紙制品生產線建成投產。目前，全區(qū)共有規(guī)模以上造紙及紙制品企業(yè)10戶，2016年完成產值5億元，增長61%。

（四）優(yōu)化發(fā)展建材業(yè)。緊扣市場產品需求，以水泥、新型墻體材料、石材加工為重點，以提檔升級為抓手，做大做強龍頭企業(yè)，發(fā)展一批新型建材企業(yè)，優(yōu)化建材產業(yè)結構。緊緊圍繞發(fā)展低碳產業(yè)和循環(huán)經濟要求，貫徹落實淘汰落后產能政策，淘汰落后產能。支持重點水泥行業(yè)進行資源綜合利用和節(jié)能減排技術改造，降低生產成本。培育扶持龍頭企業(yè)，加快新型墻體材料產業(yè)發(fā)展。采取整合、淘汰、關閉、扶持的分類措施發(fā)展石材加工業(yè)。從2012年開始至2014年8月31日，全區(qū)21戶紅磚生產企業(yè)全部關閉，其中的19名企業(yè)主入股成立了江川昊源新型墻體材料有限公司，引進先進工藝設備和技術建設的三條生產線已于2015年內相繼建成投產。目前，全區(qū)共有規(guī)模以上建材企業(yè)2戶， 2016年完成產值6900萬元。

（五）規(guī)范發(fā)展煙花爆竹業(yè)。按照“安全第一、規(guī)范管理、開拓市場、控制總量、堅持標準、提質把價”的要求，加大整合力度，充分發(fā)揮集團集群優(yōu)勢，實施品牌戰(zhàn)略，增強產品市場競爭力。引進香港世紀鑫源集團有限公司投資2億元對江川18家煙花爆竹生產企業(yè)實行整合，組建“云南江川煙花爆竹綠竹集團有限公司”。至2015年底，該公司經過提升改造的6條煙花爆竹生產線建成投產，年生產能力達2億元以上。目前，全區(qū)共有規(guī)模以上煙花爆竹企業(yè)3戶， 2016年完成產值9461萬元。

（六）創(chuàng)新發(fā)展青銅制品業(yè)。充分挖掘“古滇青銅文化”資源，突出古滇青銅文化特色，打造滇中青銅文化江川品牌，引進和培養(yǎng)工藝人才，采用先進設計、鑄件技術，研發(fā)青銅及斑銅工藝品、旅游紀念品等，提升產品文化知名度和檔次。抓好青銅制品生產加工、展示、銷售集一體的古滇文化街項目建設，努力打造集生產江川特色工藝品和大型銅制件、銅制建材、器具于一體的銅工藝產業(yè)體系。目前，全區(qū)共有規(guī)模以上青銅制品企業(yè)2戶，2016年完成產值9615萬元，增長68.3%。

強培育——大力發(fā)展新型主導產業(yè)

產業(yè)是江川區(qū)域經濟發(fā)展的基礎，加快構建特色鮮明、富有核心競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系，是支撐江川經濟社會跨越發(fā)展的決定性力量。近年來，江川緊緊圍繞中央和省、市決策部署，研究制定了《玉溪市江川區(qū)關于產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》，培育發(fā)展新興產業(yè)。以先進裝備制造、高原特色農業(yè)、文化旅游及健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、航空等5個新興產業(yè)為突破口，著力培育發(fā)展新動能。

（一）大力發(fā)展裝備制造產業(yè)。以打造全市重要的裝備制造業(yè)基地為目標，大力發(fā)展技術水平高、市場需求大、競爭能力強的裝備制造產業(yè)。突出優(yōu)勢，重點發(fā)展數控機床設備及智能控制設備、軌道交通裝備、汽車關鍵零部件制造所需設備、節(jié)能環(huán)保設備等。引進國內外先進汽車及配套零部件生產企業(yè)，重點發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，支持發(fā)展電動車。積極謀劃建設航空產業(yè)園，加快推進美中投資基金航空發(fā)動機生產及直升機組裝、席勒航空產業(yè)發(fā)展基地等重大項目前期工作，發(fā)展航空物流、通勤航空、私人飛行、包機飛行、作業(yè)飛行、航校轉場培訓、飛機維修等航空業(yè)務，搶占產業(yè)發(fā)展機遇。2016年新天力農機制造竣工投產，福胤鋼構、欣宇機械等項目主體工程完工。目前，全區(qū)共有規(guī)模以上裝備制造企業(yè)3戶，2016年完成產值2.2億元，增長28.8%。

（二）增量發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)。以生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)和農產品出口加工基地建設為重點，推進生物醫(yī)藥及食品產業(yè)快速發(fā)展。依托資源、基礎和技術優(yōu)勢，大力發(fā)展新型疫苗、生物技術藥、現(xiàn)代中藥、民族藥和植物原料藥，重點發(fā)展化學藥、中藥、生物技術藥物等新產品，以大健康理念推動生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈發(fā)展。培植龍頭企業(yè)，重點培育國家級、省級龍頭企業(yè)，帶動中小企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的梯級推進和共同發(fā)展。目前，全區(qū)共有規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè)3戶，2016年完成產值1.5億元，增長30.5%。

（三）提質發(fā)展橡膠和塑料制品業(yè)。以支持龍頭企業(yè)為重點，擴大生產規(guī)模，充分開拓市場，最大限度釋放產能。目前，全區(qū)共有規(guī)模以上橡膠和塑料企業(yè)2戶，2016年完成總產值9.91億元。

（四）壯大高原特色農業(yè)。在保證糧食生產穩(wěn)定增長和烤煙收購量穩(wěn)定的前提下，以市場需求為導向，大力發(fā)展集特色經作、生態(tài)畜牧、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)等多元化農業(yè)產業(yè)。2016年全區(qū)完成農業(yè)總產值26.6億元，增長6%，完成煙葉收購987萬公斤，實現(xiàn)煙農總收入3.31億元。蔬菜、花卉、畜牧、漁業(yè)鞏固提升，新增核桃種植2.5萬畝。農業(yè)產業(yè)化步伐逐步加快，新增市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)2戶、現(xiàn)代農業(yè)莊園6個。

（五）提升文化旅游產業(yè)。一是打造“滇國故里、高原水鄉(xiāng)”旅游品牌。塑造高原湖濱文化旅游休閑名城，將江川打造成為古滇國青銅文化深度體驗集結地、中國（星云湖）奇異漁文化體驗地、星云湖生態(tài)休閑度假新天地。主動融入、探索和完善“國家公園+特區(qū)”發(fā)展模式（星云湖生態(tài)保護國家公園、星云湖綠色經濟與生態(tài)文明特區(qū)），加快推進李家山國家考古遺址公園申報和建設工作。二是提升旅游產品體系建設。圍繞古滇國青銅文化、星云湖漁文化、高原湖濱農耕文化，做精青銅文化旅游、湖濱度假旅游兩大基礎旅游產品；做大濱湖休閑、湖泊度假兩大主題旅游產品；做強山地戶外運動、濱湖原鄉(xiāng)旅游、禪寺書院休養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑旅游四大特色旅游產品。2016年全年接待游客350萬人次，增長14.5%，實現(xiàn)旅游總收入17.3億元，增長16%。

（六）提速發(fā)展其他新興產業(yè)。一是發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)。加速商貿流通體系建設，積極推進以蔬菜、肉類、花卉、水果、水產、奶類、野生食用菌等農產品為重點的冷鏈物流體系建設，完善城鄉(xiāng)物流配送體系，健全鄉(xiāng)村物流網絡，推動消費品物流向農村地區(qū)延伸。二是加快龍泉工業(yè)園區(qū)綜合性商貿物流園區(qū)選點布局，加快生產資料、農副產品等專業(yè)批發(fā)市場、集貿市場建設。三是加快制定電子商務規(guī)劃，發(fā)展商貿流通的新業(yè)態(tài)，發(fā)展居民生活性服務業(yè)、特色餐飲業(yè)，基本形成便捷、安全、優(yōu)質、多元的城鄉(xiāng)現(xiàn)代生活性商貿流通網絡。目前九溪潤特倉儲特流中心項目開工建設，宏程物流項目啟動場地平整，現(xiàn)代物流產業(yè)平穩(wěn)起步。

花卉種植基地